Дополнительные затраты на техническое обслуживание возмещению из бюджета не подлежат

Аннотация

Бюджетная система строится на принципе эффективности использования бюджетных средств. Указанный принцип означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Вопросам эффективного использования бюджетных средств при возмещении дополнительных жилищных эксплуатационных услуг посвящена настоящая статья.

Определение жилищно-коммунальных услуг дано в пункте 10 статьи 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее — ЖК), согласно которой это услуги по поддержанию и (или) восстановлению надлежащего санитарного и (или) технического состояния жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений), жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории, по обеспечению их благоустроенности, благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, включающие в себя коммунальные услуги, техническое обслуживание, текущий ремонт, капитальный ремонт и иные жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии с договорами. При этом под техническим обслуживанием понимается жилищно-коммунальная услуга по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии конструктивных элементов путем устранения их незначительных неисправностей, обеспечению установленных параметров и режимов работы, наладке и регулированию инженерных систем, поддержанию и восстановлению надлежащего санитарного и технического состояния жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений), придомовой территории, подготовке к условиям весенне-летнего и осенне-зимнего периодов года (пункт 55 статьи 1 ЖК).

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЖК наймодатель жилых помещений государственного жилищного фонда, организация, осуществляющая эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющая жилищно-коммунальные услуги, уполномоченное лицо обязаны обеспечивать:

• проведение капитального ремонта или реконструкции жилых домов в сроки, определенные местными исполнительными и распорядительными органами или иными государственными органами в соответствии с законодательством;
• техническое обслуживание.

Как следует из содержания статьи 30 ЖК, плата за жилищно-коммунальные услуги для собственника жилого и (или) нежилого помещений, нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда, арендатора жилого помещения, члена организации застройщиков, дольщика, заключившего договор, предусматривающий передачу ему во владение и пользование объекта долевого строительства, включает в себя плату за основные и дополнительные жилищно-коммунальные услуги.

Плата за дополнительные жилищно-коммунальные услуги включает в себя плату за жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые дополнительно к основным жилищно-коммунальным услугам в соответствии с договорами на оказание дополнительных жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанной статьи ЖК расходы по техническому обслуживанию отнесены законодателем к основным жилищно-коммунальным услугам.

Согласно абзацу 2 части 1 пункта 9 Инструкции по бухгалтерскому учету доходов и расходов, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.09.2011 N 102 «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету доходов и расходов и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства финансов Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов» (далее — Инструкция N 102), себестоимость реализованной продукции, товаров, работ, услуг включает в организации, осуществляющей промышленную и иную производственную деятельность, прямые затраты и распределяемые переменные косвенные затраты, непосредственно связанные с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг, относящиеся к реализованной продукции, работам, услугам.

Соответственно затраты на них должны не возмещаться из бюджета, а покрываться за счет оплаты по договорам, заключаемым непосредственно с потребителями жилищно-эксплуатационных услуг.

К подобным затратам могут быть отнесены любые затраты, не предусмотренные в установленном перечне работ по техническому обслуживанию. Это в том числе и затраты на содержание вахтеров, швейцаров, домофонов и т.п.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 82 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (далее — БдК) получатели бюджетных средств имеют право на использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней. При этом получатели бюджетных средств обязаны использовать бюджетные средства в соответствии с требованиями БдК и иными актами законодательства, эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Согласно подпункту 1.6 пункта 1 статьи 8 БдК бюджетная система Республики Беларусь основывается в том числе на принципе эффективности использования бюджетных средств. Указанный принцип означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Возмещение за счет бюджета затрат, прямо не предусмотренных действующим законодательством, не может быть признано обоснованным.

Приведем пример.

Как было установлено судом, контролирующим органом была проведена проверка заявителя по вопросам, перечисленным в приложении к предписанию, в том числе:

• по вопросам соблюдения бюджетного законодательства в части законности получения и использования (расходования) бюджетных средств, за исключением средств, выделенных на текущий ремонт жилищного фонда и на возмещение части расходов по жилищно-коммунальным услугам, оказываемым населению;
• по вопросам соблюдения бюджетного законодательства в части законности получения и использования (расходования) бюджетных средств, выделенных на текущий ремонт жилищного фонда и на возмещение части расходов по жилищно-коммунальным услугам, оказываемым населению.

По результатам проверки государственным органом составлен акт, на основании которого вынесено предписание.

Как следует из материалов проверки, одним из видов деятельности заявителя в проверяемый период являлось предоставление жилищно-коммунальных услуг проживающим в общежитиях, находящихся в коммунальной собственности и обслуживаемых заявителем на основании договоров с районным исполнительным комитетом. Названными договорами предусмотрена оплата услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда за счет бюджетных ассигнований. При этом в договорах заявитель обязался обеспечить целевое использование бюджетных ассигнований.

Возмещение затрат по текущему обслуживанию указанных общежитий осуществлялось в том числе из местного бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 ЖК наймодатель жилых помещений государственного жилищного фонда, организация, осуществляющая эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющая жилищно-коммунальные услуги, уполномоченное лицо обязаны обеспечивать:

• проведение капитального ремонта или реконструкции жилых домов в сроки, определенные местными исполнительными и распорядительными органами или иными государственными органами в соответствии с законодательством;
• техническое обслуживание.

Как было указано выше, исходя из буквального толкования статьи 30 ЖК расходы по техническому обслуживанию отнесены законодателем к основным жилищно-коммунальным услугам.

Перечень работ по техническому обслуживанию и периодичность их выполнения установлены постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 20.05.2013 N 12 (далее — перечень N 12). Перечень N 12 является исчерпывающим, указаний на иное он не содержит.

В ходе проверки заинтересованным лицом было установлено, что в штатном расписании заявителя указаны работники в должности «швейцар». Согласно пункту 2 квалификационной характеристики швейцара общежития, утвержденной заявителем, в перечень работ швейцара входит:

1. наблюдение за входом и выходом посетителей;
2. информирование посетителей о расположении комнат;
3. контроль прибытия и убытия посетителей с записью в журнале по предъявлении документа, удостоверяющего личность;
4. выдача ключей от комнат по требованию проживающих с отметкой в журнале;
5. проверка исправности дверей, замков, окон;
6. прием и сдача дежурства с соответствующей записью в журнале;
7. проверка исправности автоматической пожарной системы, телефонов, освещения, наличия средств тушения пожара (огнетушителей, пожарных рукавов). Сообщение заведующему общежитием о замеченных неисправностях;
8. контроль экономного расходования электрической и тепловой энергии проживающими. Обход и смотр мест общего пользования (кухонь, коридоров, подвалов) каждый час в течение дежурства;
9. прием под охрану имущества и документации общежития согласно описи;
10. соблюдение правил и норм охраны труда и пожарной безопасности;
11. соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, производственной и трудовой дисциплины.

Выполнение перечисленных работ не предусмотрено Перечнем N 12, за исключением работ по проверке исправности дверей, замков, окон, а также проверке исправности автоматической пожарной системы. Вместе с тем работы по проверке исправности дверей, замков, окон, а также автоматической пожарной системы согласно Перечню N 12 должны выполняться с периодичностью 2 раза в год и 1 раз в месяц соответственно.

При этом работы по проверке исправности автоматической пожарной системы (регламентные работы) также осуществляются УП «Комбинат противопожарных работ» на основании договора, заключенного с заявителем, а сами данные о неисправностях передаются в автоматическом режиме на пульт центрального наблюдения (г. Минск) по СПИ «Молния», к которой подключен заявитель.

Кроме того, указанные работы также входят в обязанности иных работников заявителя — заведующего общежитием (раздел 3 должностной инструкции), старшего мастера ЖЭУ «Общежитие» (раздел 2 должностной инструкции), рабочего по комплексной уборке общежитий (раздел 3 квалификационной характеристики).

Затраты на оплату труда швейцаров включались заявителем в расчет затрат по техническому обслуживанию общежитий и были возмещены из бюджета.

Согласно пункту 9 Инструкции N 102 себестоимость реализованной продукции, товаров, работ, услуг включает в организации, осуществляющей промышленную и иную производственную деятельность, прямые затраты и распределяемые переменные косвенные затраты, непосредственно связанные с производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг, относящиеся к реализованной продукции, работам, услугам.

К прямым затратам относятся прямые материальные затраты, прямые затраты на оплату труда, прочие прямые затраты.

В состав прямых затрат на оплату труда включаются затраты на оплату труда и другие выплаты работникам, занятым в производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, которые могут быть прямо включены в себестоимость определенного вида продукции, работ, услуг, а также суммы обязательных отчислений, установленных законодательством, от указанных выплат.

В состав прочих прямых затрат включаются иные затраты, которые могут быть прямо включены в себестоимость определенного вида продукции, работ, услуг.

Также согласно части 1 статьи 4 Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 N 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (далее — Закон N 405-З) жилищно-коммунальные услуги классифицируются на:

• основные жилищно-коммунальные услуги — жилищно-коммунальные услуги, которые оказываются в обязательном порядке и обеспечивают необходимую благоустроенность жилых домов, жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории применительно к условиям соответствующего населенного пункта, их соответствие установленным санитарным и техническим требованиям. Перечень основных жилищно-коммунальных услуг утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 N 99 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» (далее — Перечень N 99);
• дополнительные жилищно-коммунальные услуги — жилищно-коммунальные услуги, которые могут оказываться дополнительно к основным жилищно-коммунальным услугам по договору между исполнителем и потребителем.

Согласно Перечню N 99 к основным жилищно-коммунальным услугам отнесены:

1. Техническое обслуживание жилого дома.
2. Текущий ремонт.
3. Капитальный ремонт.
4. Холодное и горячее водоснабжение.
5. Водоотведение (канализация).
6. Централизованное газоснабжение.
7. Электроснабжение.
8. Централизованное теплоснабжение.
9. Пользование лифтом.
10. Вывоз, обезвреживание и переработка твердых коммунальных отходов.

Таким образом, как следует из содержания статьи 30 ЖК, статьи 4 Закона N 405-З, Перечня N 12, затраты на оплату труда швейцаров общежитий не являются основными, связанными с техническим обслуживанием общежитий, а выступают дополнительными и должны возмещаться на основании договоров на оказание дополнительных жилищно-коммунальных услуг дополнительно к основным жилищно-коммунальным услугам, заключаемым между жилищно-эксплуатационной организацией и потребителем жилищно-эксплуатационных услуг.

Ссылка заявителя на пункт 3.2.10 протокола заседания коллегии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 25.08.2004 N 11 «О нормативах численности» (далее — протокол N 11) в обоснование правомерности возмещения затрат на оплату труда швейцаров из бюджета не может быть принята во внимание в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 протокола N 11 он носит рекомендательный характер и устанавливает рекомендуемую численность работников общежитий организаций ЖКХ, не содержит прямых указаний об отнесении затрат на содержание швейцаров общежитий к затратам по техническому обслуживанию. Более того, пункт 3.2.10 протокола N 11, на который ссылается заявитель, равно как и приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 01.07.2009 N 111 «О нормативах численности» (далее — приказ N 111), касается вахтеров (сторожей), а не швейцаров. Таким образом, вопрос установления штатной численности как швейцаров общежитий, так и вахтеров (сторожей) находится в компетенции нанимателя. Согласно пункту 43 Положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.04.2013 N 269 «Об утверждении Положения об общежитиях и типового договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» (далее — Положение N 269), штатная численность работников общежития утверждается руководителем государственной организации в соответствии с законодательством.

При этом ни пункт 3.2.10 протокола N 11, ни приказ N 111 не содержат сведений о выполнении швейцарами, вахтерами (сторожами) работ по техническому обслуживанию общежитий, предусмотренных Перечнем N 12.

Согласно содержанию таблиц А.5 и А.9 тарифно-квалификационных характеристик Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих», утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.10.2009 N 125, а также параграфов 372 и 397 раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей экономики» выпуска 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденного постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.03.2004 N 33, профессии швейцара и вахтера (сторожа) относятся к различным сферам производства и их характеристики существенным образом отличаются. С учетом изложенного довод заявителя о том, что профессии швейцара и вахтера (сторожа) являются идентичными, является неправомерным.

В судебном заседании заявитель подтвердил тот факт, что работники, принятые на должность швейцара, в организации заявителя выполняли функции, присущие вахтерам (сторожам), а принятие работников на работу по профессии «швейцар» с перечнем обязанностей, более свойственных вахтерам (сторожам), было обусловлено экономическими соображениями.

Ссылка заявителя на пункт 36 Положения N 269 в части необходимости обеспечения надлежащей эксплуатации и содержания общежитий, поддержания в них установленного порядка, организации быта проживающих и другой работы, поддержания комфортных и безопасных условий для проживания граждан не может быть принята во внимание, т.к. в упомянутой норме указания на данную обязанность нет. Согласно названному пункту ответственность за законность предоставления жилых помещений в общежитии, надлежащую эксплуатацию и содержание общежития, поддержание в нем установленного порядка, организацию быта проживающих, воспитательную, культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу несет непосредственно руководитель государственной организации, а не швейцар.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЖК граждане и организации в области жилищных отношений обязаны:

• использовать жилые, подсобные и вспомогательные помещения и находящееся в них оборудование в соответствии с назначением;
• соблюдать установленные для проживания санитарные и технические требования, правила пожарной безопасности, природоохранные требования, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений и иные требования, установленные законодательством;
• возмещать ущерб, причиненный ими помещениям других граждан и организаций в связи с владением и пользованием жилыми помещениями.

Гражданам и организациям в области жилищных отношений запрещаются действия (бездействие), приводящие к порче жилых и вспомогательных помещений, нарушению условий проживания граждан в других жилых помещениях, а также препятствующие осуществлению прав и законных интересов других граждан и организаций.

Таким образом, законодательство исходит из принципа добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений, поскольку не установлено иное (абзац 8 части 2 статьи 2 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Согласно пункту 41 Положения N 269 ремонт поврежденных по вине проживающих здания и помещений общежития, а также мебели, оборудования и инвентаря производится виновными лицами или за их счет.

Порядок планирования, учета затрат на производство и калькулирования себестоимости жилищно-коммунальных услуг по техническому обслуживанию жилых домов в проверяемый период был установлен Инструкцией по планированию, учету производственных затрат и калькулированию себестоимости отдельных жилищно-коммунальных услуг, утвержденной постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 14.06.2011 N 14 (далее — Инструкция N 14), а также Инструкцией о порядке планирования и калькулирования затрат на оказание услуг по техническому обслуживанию, теплоснабжению (по услугам, оказываемым организациями Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь), водоснабжению, водоотведению (канализации), пользованию лифтом, вывозу, обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов, утвержденной постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 03.06.2014 N 11 (далее — Инструкция N 11).

Согласно пунктам 13, 15 Инструкции N 14 состав затрат, включаемых в себестоимость отдельных жилищно-коммунальных услуг, представляет собой группировку расходов по следующим элементам:

• материальные затраты (за вычетом возвратных отходов);
• затраты на оплату труда;
• отчисления на социальные нужды;
• амортизация основных средств и нематериальных активов, используемых в предпринимательской деятельности;
• прочие затраты.

При этом в элементе «Затраты на оплату труда» отражаются расходы организации ЖКХ в соответствии с законодательством: суммы начисленной заработной платы за фактически выполненную работу, исчисленные исходя из сдельных расценок, тарифных ставок и должностных окладов в соответствии с применяемыми организацией ЖКХ формами и системами оплаты труда.

Согласно пунктам 68, 70 и 189 Инструкции N 14 основная заработная плата производственных рабочих включается в себестоимость жилищно-коммунальных услуг по прямому признаку на основании документов по начислению заработной платы. При этом в связи с оказанием жилищно-коммунальных услуг населению по тарифам, которые не обеспечивают возмещение затрат и образование прибыли, организациям ЖКХ при формировании расчетных показателей бюджета на очередной финансовый год предусматриваются субсидии из бюджета на расходы, не относимые на себестоимость, которые не могут быть включены в себестоимость жилищно-коммунальных услуг и относятся согласно бухгалтерскому учету на уменьшение целевого источника выплат.

Себестоимость услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда организации ЖКХ, осуществляющей свою деятельность на рынке данных услуг, складывается из:

• содержания домового хозяйства;
• ремонта конструктивных элементов жилых домов;
• ремонта и содержания внутридомовых инженерных систем;
• прочих прямых затрат;
• общехозяйственных расходов.

Содержание домового хозяйства отражает затраты организации ЖКХ по техническому обслуживанию жилищного фонда, связанные с текущими расходами по содержанию персонала, выполняющего работы по уборке и освещению общего имущества и придомовых территорий и т.п.

Ремонт конструктивных элементов жилых домов отражает общую сумму затрат, связанных с проведением работ по обеспечению надлежащего содержания жилищного фонда: профилактический ремонт, включая подготовку жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период, технические осмотры и текущий ремонт конструктивных элементов жилого дома (фасадов, кровель, межэтажных лестничных клеток, лестниц, чердачных помещений, технических подвалов, мусоросборных камер и др.).

Ремонт и содержание внутридомовых инженерных систем обобщает расходы по техническому обслуживанию и текущему ремонту внутридомовых инженерных систем: вентиляции, пожаротушения и дымоудаления и др.

Прочие прямые затраты, связанные с содержанием домового хозяйства, текущим ремонтом конструктивных элементов жилых домов, ремонтом и содержанием внутридомового инженерного оборудования, обобщают данные о расходах организации ЖКХ на оплату услуг уполномоченного лица по управлению недвижимым имуществом совместного домовладения, услуг расчетно-кассового (расчетно-справочного) центра за начисление и сбор платежей, комиссионные расходы, уплачиваемые расчетно-кассовым учреждениям за перечисление денежных средств, налоги и обязательные отчисления, включаемые в себестоимость услуг, амортизацию основных средств и нематериальных активов, отчисления на обязательное страхование жилья, возмещение арендаторами общехозяйственных расходов («красным сторно»).

Общехозяйственные расходы включают в свой состав расходы на оплату труда работников аппарата управления, начисления на оплату труда, проценты за пользование банковскими кредитами и прочие расходы.

Согласно пунктам 4, 5 Инструкции N 11 планирование и калькулирование затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг осуществляется на единицу услуги по техническому обслуживанию — на 1 кв. метр общей площади жилого помещения.

Затраты на оказание жилищно-коммунальных услуг при планировании и калькулировании формируются по месту возникновения, объектам планирования и калькулирования и группируются по статьям затрат и экономическим элементам, учитываемым при планировании и калькулировании затрат на оказание услуг по техническому обслуживанию, теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению (канализации), пользованию лифтом, вывозу, обезвреживанию и переработке ТКО, в следующем порядке:

— при группировке по статьям затрат:

• материалы, используемые для технологических целей при оказании жилищно-коммунальных услуг;
• топливо, используемое для технологических целей при оказании жилищно-коммунальных услуг;
• электроэнергия, используемая для технологических целей при оказании жилищно-коммунальных услуг;
• затраты на оплату труда производственных рабочих;
• отчисления на социальные нужды;
• амортизация;
• ремонт и техническое обслуживание основных средств, непосредственно используемых в производственном процессе при оказании жилищно-коммунальных услуг (за исключением услуг по техническому обслуживанию жилого дома);
• содержание и обслуживание инженерных систем жилого дома;
• проведение аварийно-восстановительных работ;
• приобретенная продукция;
• технологические потери;
• прочие прямые затраты;
• общепроизводственные затраты;
• управленческие расходы;

— при группировке по экономическим элементам:

• материальные затраты (за вычетом возвратных отходов);
• затраты на оплату труда;
• отчисления на социальные нужды;
• амортизация основных средств и нематериальных активов;
• прочие затраты.

При этом согласно пункту 24 Инструкции N 11 затраты на оказание услуг по техническому обслуживанию 1 кв. метра общей площади жилого помещения включают затраты по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии конструктивных элементов жилого дома путем устранения их незначительных неисправностей, обеспечению установленных параметров и режимов работы, наладке и регулированию инженерных систем, поддержанию и восстановлению надлежащего санитарного и технического состояния жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений), придомовой территории, подготовке к условиям весенне-летнего и осенне-зимнего периодов года.

Затраты на оказание услуг по техническому обслуживанию планируются и калькулируются организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, согласно приложению 3 к Инструкции N 11 (далее — приложение 3). Как следует из содержания подпункта 2.2.1 пункта 2.1 приложения 3, в число затрат включаются затраты на оплату труда производственных рабочих структурных подразделений организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги, выполняющих работы собственными силами. В пункте 4 приложения 1 к Инструкции N 11 указано, что к производственным рабочим основного производства относятся работники, непосредственно участвующие в технологическом процессе по производству и оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Как было отмечено выше, заявителем не было представлено доказательств того, что выполняемые швейцарами обязанности непосредственно предусмотрены перечнем работ по техническому обслуживанию общежитий и не выполняются иными производственными рабочими, организациями.

С учетом изложенного заинтересованным лицом в ходе проверки был сделан правомерный вывод о необоснованности отнесения затрат по заработной плате швейцаров на себестоимость услуг по техническому обслуживанию общежитий согласно договорам, заключенным с районным исполнительным комитетом.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 82 БдК получатели бюджетных средств имеют право на использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой и расчетами, перечнями к ней. При этом получатели бюджетных средств обязаны использовать бюджетные средства в соответствии с требованиями БдК и иными актами законодательства, эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Согласно подпункту 1.6 пункта 1 статьи 8 БдК бюджетная система Республики Беларусь основывается в том числе на принципе эффективности использования бюджетных средств. Указанный принцип означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В связи с изложенным обжалуемым предписанием заявителю обоснованно было предписано устранить нарушения законодательства, связанные с отнесением на себестоимость оказанных услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда, которые частично компенсируются из бюджета, затрат, не связанных с оказанием данных услуг, а также по работам, не входящим в Перечень N 12, в части затрат по содержанию швейцаров общежитий.

В соответствии со статьей 229 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь суд, рассматривающий экономические дела, в судебном заседании проверяет:

1. компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, издавших ненормативный правовой акт, соответствие этого ненормативного правового акта или его обжалуемых отдельных положений законодательным и иным нормативным правовым актам;
2. компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления, иного органа или должностного лица, совершивших обжалуемые действия (допустивших бездействие), соответствие этих действий (бездействия) требованиям законодательных или иных нормативных правовых актов.

Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлениях об оспаривании ненормативного правового акта или об обжаловании действий (бездействия).

При рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта противоречащим законодательству на государственный орган, орган местного управления и самоуправления, иной орган или должностное лицо, издавших такой акт, возлагается обязанность доказывания.

Фактов нарушения порядка принятия оспариваемого предписания, а также превышения компетенции государственным органом при принятии предписания судом в ходе рассмотрения дела установлено не было, доказательств этого сторонами суду не представлено.

С учетом изложенного предписание контролирующего органа в части несоблюдения УП «ЖРЭО» порядка учета затрат на оказываемые жилищно-коммунальные услуги по техническому обслуживанию жилищного фонда, выразившегося в отнесении на себестоимость оказанных коммунальных услуг по техническому обслуживанию жилищного фонда затрат на содержание швейцаров общежитий, что повлекло незаконное получение средств бюджета, является законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству и принято заинтересованным лицом в пределах его полномочий.

В связи с изложенным в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Решение было обжаловано в апелляционном порядке и оставлено в силе.