Правильность квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.17 КоАП и статьей 23.11 КоАП, зависит от состава административного правонарушения, в частности, от объективной стороны.
В соответствии с частью 4 статьи 12.17 КоАП объективную сторону состава правонарушения образует приобретение, хранение, использование в производстве, транспортировка, реализация товаров в нарушение установленного законодательством порядка (без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров). За данное правонарушение предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин с конфискацией товаров (выручки).
Как следует из статьи 1 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З “О защите прав потребителей”, качество товара (работы, услуги) – это совокупность характеристик товара (работы, услуги), относящихся к его способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (безопасность, функциональная пригодность, эксплуатационные характеристики, надежность, экономические, информационные и эстетические требования и др.).
Нормативными документами, устанавливающими требования к качеству товара (работы, услуги), являются технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, другие нормативные документы, устанавливающие требования к качеству товара (работы, услуги).
В соответствии с частью 1 статьи 23.11 КоАП объективную сторону состава правонарушения образует реализация продукции (выполнение работ, оказание услуг), в том числе импортируемой, подлежащей обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, без наличия сертификата соответствия и (или) декларации о соответствии и (или) с неправомерным использованием знаков соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. За данное правонарушение предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух до пятнадцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до двукратной стоимости реализованной продукции (выполненных работ, оказанных услуг).
Правоотношения в области технического нормирования и стандартизации регулируются Законом Республики Беларусь от 05.01.2004 N 262-З “О техническом нормировании и стандартизации”, Законом Республики Беларусь от 05.01.2004 N 269-З “Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации” (далее – Закон).
Согласно статье 1 Закона оценка соответствия – деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Реализация продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, без наличия документов об оценке соответствия запрещается (часть 2 статьи 26 Закона).
Как следует из статьи 9 вышеназванного Закона, к документам об оценке соответствия относятся: аттестат аккредитации; сертификат соответствия; декларация о соответствии; сертификат компетентности.
Необходимо отметить, что статья 12.17 КоАП, регламентирующая административную ответственность за нарушение правил торговли и оказания услуг населению, закреплена в главе 12 КоАП, предметом регулирования которой являются административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
Статья 23.11 КоАП, регламентирующая административную ответственность за нарушение требований обязательного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, закреплена в главе 23 КоАП, предметом регулирования которой являются административные правонарушения против порядка управления.
Таким образом, каждая из рассматриваемых статей КоАП устанавливает ответственность за нарушение различных требований законодательства (законодательства о торговле; законодательства в области технического нормирования и стандартизации).
Следовательно, реализацию товара без наличия требуемых в предусмотренных законодательством порядке документов, подтверждающих качество товаров, нельзя квалифицировать по статье 23.11 КоАП.
Рассматриваемые статьи КоАП устанавливают ответственность за нарушение различных требований законодательства. Объекты правонарушений различны. Кроме того, они отличаются по предмету, а также по объективной стороне правонарушения (характеру противоправных действий (бездействий)).