Первое упоминание о существовании принципа действия закона во времени встречается в одной из речей Цицерона. Уже в те времена существовали взгляды, в соответствии с которыми новые законы не подлежали применению к завершенным делам и применялись к делам, находящимся в производстве, независимо от времени возникновения разрешаемых отношений. На практике данное обстоятельство означает, что в большинстве случаев имело место обратное действие закона. Данная проблема не потеряла актуальности и сегодня. Определение времени начала применения вступившего в силу закона, иного нормативного правового акта имеет существенное значение для практики. От его правильного решения зависит, какой акт – новый или старый – будет применяться в конкретной ситуации, какие могут наступить последствия для участников правоотношений. Для того чтобы правильно разрешить возможную коллизию между старым и новым законами, нужно выяснить, когда начал действовать новый закон, когда действие старого закона прекратилось. Даже в случае, когда нормотворческий орган специально указывает на утрату силы ранее принятого акта, все равно следует руководствоваться основополагающим конституционным принципом непридания акту обратной силы, если он усиливает или вводит ответственность.
Анализ белорусского законодательства и правоприменительной практики свидетельствует о том, что существуют погрешности, которые проявляются при изменении базовой величины (обычно это происходит в сторону ее увеличения), что не только позитивно влияет, например, на увеличение заработной платы, но и ведет к увеличению сумм штрафов за правонарушения.
Если в Уголовном кодексе Республики Беларусь и практике его применения принцип непридания акту, устанавливающему (усиливающему) ответственность, обратной силы выдерживается достаточно строго, то этого нельзя сказать о Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). Прежде чем обратиться к анализу соответствующих статей КоАП, сошлемся на базовые нормы, содержащиеся в Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” (далее – Закон).
Следует отметить, что принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы закреплен на конституционном уровне. Так, частью 6 статьи 104 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Частью 2 статьи 137 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что в случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.
Согласно статье 67 Закона нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу. Придание обратной силы нормативному правовому акту не допускается, если он предусматривает введение или усиление ответственности граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанную ответственность или влекли более мягкую ответственность.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Акт законодательства, устраняющий противоправность деяния, смягчающий или отменяющий ответственность или иным образом улучшающий положение физического или юридического лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого акта законодательства в силу и в отношении которого постановление о наложении административного взыскания не исполнено. Со дня вступления в силу акта законодательства, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается административным правонарушением. Акт законодательства, устанавливающий противоправность деяния, усиливающий ответственность или иным образом ухудшающий положение физического или юридического лица, обратной силы не имеет.
В части 1 статьи 6.5 КоАП закреплено правило, в соответствии с которым штраф является денежным взысканием, его размер определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, – в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки.
Анализ зарубежных кодексов об административной ответственности показал, что принцип непридания актам, устанавливающим либо усиливающим ответственность, обратной силы соблюдается в них более четко.
Так, статьей 7 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (далее – Кодекс Кыргызской Республики) предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, несет ответственность на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Согласно статье 8 Кодекса Кыргызской Республики акты, устанавливающие или усиливающие административную ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют. Статья 30 Кодекса Кыргызской Республики гласит, что размер штрафа определяется исходя из расчетного показателя, установленного на момент совершения административного правонарушения, а также в процентном выражении от стоимости выполненных работ, товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения, и суммы выручки правонарушителя от реализации товаров (работ, услуг).
Анализ положений Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках (далее – Кодекс Азербайджанской Республики) показал, что в нем закреплены похожие нормы. Так, в соответствии со статьей 11 Кодекса Азербайджанской Республики нормативные правовые акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные проступки, обратной силы не имеют. Статья 25 Кодекса Азербайджанской Республики гласит, что критерием административного штрафа является в том числе минимальный размер оплаты труда, определяемый законодательством Азербайджанской Республики на момент окончания или пресечения административного проступка.
Статьей 9 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности (далее – Кодекс Республики Узбекистан) предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела о правонарушении.
Статьей 25 Кодекса Республики Узбекистан регламентировано, что размер штрафа определяется исходя из минимальной месячной заработной платы, установленной на момент совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – на момент его обнаружения.
Таким образом, можно констатировать, что в законодательстве об административной ответственности государств азиатского континента строго соблюдается принцип непридания актам, устанавливающим или усиливающим ответственность, обратной силы. К сожалению, белорусский КоАП пока содержит противоречивые нормы. Законодателю следует более точно придерживаться в КоАП норм ч. 5 и 6 ст. 104 Конституции Республики Беларусь.