Введение
Первоначальной сферой применения криминалистических знаний была исключительно область предварительного расследования. Вопросы деятельности по исследованию доказательств в уголовном процессе разрабатывались такими видными юристами прошлого, как К.К.Арсеньев, Л.Е.Владимиров, Г.И.Давыдов, А.Ф.Кони, П.С.Пороховщиков (П.Сергеич), Н.П.Тимофеев, И.Я.Фойницкий и др. Заметную роль в совершенствовании научных основ и практики криминалистических знаний сыграли труды таких ученых, как Р.С.Белкин, В.М.Бозров, Г.А.Воробьев, Л.Я.Драпкин, А.В.Дулов, Е.П.Ищенко, В.Н.Карагодин, Л.Д.Кокорев, В.И.Комиссаров, А.М.Ларин, И.А.Макаренко, Н.С.Манова, Я.О.Мотовиловкер, И.Д.Перлов, А.Р.Ратинов, В.М.Савицкий, А.Б.Соловьев, Т.Б.Чеджемов, С.А.Шейфер, В.Ю.Шепитько, А.А.Эксархопуло. Под различным углом зрения вопросы криминалистического обеспечения рассматривались в работах Т.В.Аверьяновой, В.Г.Коломацкого, А.Ф.Волынского, В.Ю.Сокола, П.Т.Скорченко и целого ряда других авторов.
В то же время наметившаяся в последнее время тенденция интеграции научного знания: перенос идей и представлений из одной области знания в другую; использование понятийно-концептуального аппарата, методов и иных познавательных средств других наук; формирование комплексных проблем и направлений исследований – позволяет нам говорить о больших возможностях использования криминалистических знаний в различных областях науки и практики. Современное развитие науки и практики показало, что достижения криминалистики с успехом могут применяться и в административном процессе. Это обусловлено, прежде всего, близостью составов некоторых административных правонарушений и преступлений и соответственно схожестью методов их расследования. Существующая направленность сближения практики расследования преступлений и ведения административного процесса показывает, что многие положения криминалистики, приемы и методы, выработанные ею, оказываются эффективными при их использовании в административном процессе, который немыслим без применения в нем исследований ученых в области криминалистической техники и разработанных ими технических средств. Как показывает практика, должностные лица при ведении административного процесса используют различные технические средства, применяют всевозможные тактические приемы. Наряду с этим приходится констатировать, что в настоящее время нет соответствующих научных рекомендаций по вопросам криминалистического обеспечения ведения административного процесса, богатый потенциал взаимодействия и взаимообогащения криминалистики и административного процесса в настоящее время далеко еще не раскрыт. С учетом того что подобные средства, методы и приемы достаточно детально разработаны криминалистической наукой, а также с учетом некоторых общих черт уголовного и административного процессов исследование вопросов криминалистического обеспечения административного процесса является крайне актуальным.
Проблемы ведения административного процесса, а также тенденция его сближения с расследованием, проводимым по уголовным делам, были предметом рассмотрения в трудах Д.Н.Бахраха, Е.В.Додина, А.П.Зрелова, В.А.Лории, Ю.А.Лукаша, А.Е.Лунева и др. Проблеме использования специальных знаний в административном процессе посвящены отдельные работы Т.С.Волчецкой, Е.В.Крыгина, Е.Р.Российской, Б.В.Российского, Н.А.Фоченковой и др. Особую ценность представляют собой работы, непосредственно посвященные вопросам криминалистического обеспечения ведения административного процесса. Например, в трудах Т.С.Волчецкой, В.Н.Хорькова исследованы возможности использования при производстве административного расследования ситуационного подхода, теории криминалистической идентификации, трасологии и иных институтов криминалистической науки. Однако приведенные и близкие к ним по тематике научные работы освещают лишь отдельные аспекты криминалистического обеспечения ведения административного процесса. В целом же системные вопросы использования криминалистических знаний в административном процессе остались неизученными до конца, что, безусловно, является пробелом в юридической науке и вызывает необходимость более глубокого их изучения.
Соответственно объектом настоящего исследования являются правоотношения, возникающие между субъектами административной юрисдикции при использовании криминалистических знаний в ходе ведения административного процесса, выборе и реализации ими отдельных способов действия или линии поведения при производстве конкретных процессуальных действий по исследованию доказательств, а предметом выступают закономерности использования криминалистических знаний из области общей теории и методологии, криминалистической техники, тактики и методики в ходе ведения административного процесса уполномоченными субъектами административной юрисдикции, а также тактические, организационные, иные теоретические и прикладные аспекты порядка ведения административного процесса, рассматриваемые в свете последних достижений криминалистики, на основе анализа которых формируются соответствующие криминалистические рекомендации, обеспечивающие наиболее оптимальное решение задач административного процесса.
Проведенное комплексное исследование теоретических проблем криминалистического обеспечения в административном процессе будет способствовать укреплению законности в практической деятельности органов, уполномоченных на ведение административного процесса, совершенствованию норм административно-процессуального права, усилению охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц. Предложенные в статье научно-практические рекомендации позволят повысить качество производства отдельных процессуальных действий и порядка ведения административного процесса в целом.
Общие положения тактического обеспечения ведения административного процесса
Тактика – совокупность методов и приемов, применяемых для достижения намеченной цели [1, с. 646], т.е. тактика присутствует везде, где имеется социальное взаимодействие и один из его субъектов стремится к достижению цели, отличной от цели другого, что предопределяет широкое предметное поле данного понятия: военная, шахматная тактика, тактика переговоров, криминалистическая тактика и пр. Вопрос об использовании в административном процессе тактических приемов при производстве отдельных процессуальных действий является в науке сравнительно новым. До недавних пор бытовало представление о том, что положения криминалистической тактики применимы лишь к следственным действиям в рамках уголовного судопроизводства.
Тем не менее административный процесс также не исключает возможности применения тактических приемов, т.е., по сути, содержит отдельные тактические аспекты при его ведении. Предпосылками этому выступают следующие факторы: наличие лиц, обладающих противоположными или несовпадающими интересами, что указывает на состязательное начало в их взаимоотношениях; неопределенность фактической и юридической ситуации, устранение которой мыслимо при помощи процессуальной (тактической) активности (неопределенность фактических обстоятельств и норм права, подлежащих применению, обусловливает неопределенность результата, который зависит в том числе от используемых субъектом приемов процессуальной тактики); наличие возможности наложения административного взыскания, заставляющее лицо предпринимать максимальные усилия для отстаивания своих интересов; применение любых тактических приемов сопряжено с риском наступления тех или иных последствий, которые должны осознаваться и предугадываться субъектом, избравшим некую модель поведения в процессе; тактические приемы имеют значительный потенциал в виде всей совокупности процессуальных прав, которыми наделены участники административного процесса.
Проявления тактической активности в административном процессе многообразны. Так, тактические возможности в административном процессе по их содержательной направленности можно классифицировать на: психологические – приемы, базирующиеся на учете внутренних (субъективных) представлений других участников процесса, а именно их предпочтений, эмоций, желаний, убежденности и пр. (путем воздействия на эти составляющие психической деятельности можно побудить субъектов административного процесса к принятию необходимых лицу правоприменительных решений и совершению юридически значимых действий); интеллектуально-волевые – внимательности, активности, смелости, стремления к обоснованному риску и т.п.; действия, связанные с подготовкой и составлением процессуальных документов и т.д. Кроме того, можно выделить правомерные тактические процессуальные действия, которые совершаются на основании принадлежащего лицу субъективного процессуального права, и неправомерные действия.
Тактика ведения административного процесса ориентирована на успешное решение его задач, а грамотно организованная тактика, безусловно, способствует этому с минимальным риском совершения ошибок. Именно создание необходимых условий для исполнения участниками их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав на различных этапах административного процесса и в различных ситуациях требует от уполномоченных лиц не только надлежащих правовых познаний в сфере административного права и процесса, психологии, конфликтологии, педагогики, логики, этики и других наук, но и безусловного обладания и умения практически использовать тактические средства исследования доказательств, оставаясь при этом нейтральными и беспристрастными. В противном случае существует риск, что административное разбирательство превратится в затяжную процедуру, нацеленную не на итоговый результат, а на публичное демонстративное выяснение отношений.
Тактика в административном процессе характеризуется следующими моментами.
- Определяющей в содержании термина “тактика” является цель, на достижение которой направлена вся совокупность приемов и способов поведения, используемых заинтересованными лицами (привлечение либо непривлечение к административной ответственности).
- Тактика подразумевает наличие неких приемов и методов, оптимальное определение временных границ, условий и порядка применения соответствующих тактических средств. Использование тех или иных тактических средств предполагает принятие соответствующих тактических решений. Так, Р.С.Белкин указал, что тактическое решение представляет собой выбор цели тактического воздействия на ситуацию в целом или отдельные ее компоненты, на ход и результаты процесса и его элементы и определение методов, приемов и средств достижения этой цели. При этом под тактическим воздействием он понимал всякое правомерное воздействие на тот или иной объект с помощью тактических приемов или на основе тактики использования иных криминалистических средств и методов (как криминалистических, так и происходящих от смежных областей знаний) [2, с. 17]. С.Ю.Якушин определил тактическое решение как определенный волевой и интеллектуальный акт, основанный на анализе тактической ситуации, знании способов и механизмов правонарушений, научных рекомендаций криминалистики, личном опыте и интуиции принимающего его лица, приводящий к выбору наиболее оптимального варианта действий в конкретных тактических условиях [3, с. 15]. Соответственно тактическое решение в рамках административного процесса может быть определено как правомерное интеллектуально-волевое, научно обоснованное и практически оправданное деяние компетентного субъекта, предпринятое им по результатам анализа сложившейся ситуации, касающееся одного либо нескольких аспектов деятельности по исследованию доказательств и имеющее целью решение основной и (или) промежуточных задач. Объективно принятие тактического решения в рамках административного процесса может выражаться как в виде активной либо пассивной деятельности (например, совершение какого-либо действия или воздержание от него), так и в форме мыслительной деятельности соответствующего субъекта.
- Тактика процессуального поведения – собирательное понятие, включающее в себя не просто совокупность приемов и методов, а их системное взаимодействие, объединение на основе преследуемой субъектом цели в различных ситуациях (ситуативность) в зависимости от конкретной обстановки процесса исследования доказательств, хода рассмотрения дела. Бессистемное процессуальное поведение (нерациональная процессуальная тактика) может выразиться в занятии противоречивой позиции по делу, в отказе от совершенных процессуальных действий и др.
- Тактика предполагает наличие некоего влияния одного субъекта, актуализирующего совокупность тактических приемов, на другое лицо, выступающее объектом воздействия. В административном процессе объектом приложения тактических приемов выступает орган, ведущий административный процесс, либо суд, поскольку только они способны обеспечить достижение значимого для лица юридического результата.
- Динамичность и цикличность тактического воздействия связаны с тем, что избранная тактика может быть изменена, запланированный порядок исследования доказательств подвергнут корректировке, в том числе с возможностью возврата к предыдущему этапу исследования доказательств, что согласуется с нормами Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, позволяющими опросить дополнительных свидетелей, дополнительно опросить ранее опрошенных лиц, повторно произвести те или иные действия (например, осмотры и др.).
Таким образом, тактика в административном процессе, или административно-процессуальная тактика, – это используемая участником административного процесса совокупность тактических приемов в виде связанных единым замыслом процессуальных действий (бездействия), направленных на достижение благоприятного результата.
Соответственно задачами тактического обеспечения ведения административного процесса являются: наиболее эффективная организация деятельности по исследованию доказательств; рациональное построение взаимодействия участников процесса для успешного решения задач по исследованию доказательств; создание оптимальных условий производства процессуальных действий, максимально способствующих решению их задач, на основе рационального использования времени, средств, а также тактических приемов.
Наряду с этим следует отметить, что до настоящего времени не решен вопрос о возможности внедрения в тактику ведения административного процесса криминалистических рекомендаций, подготовленных для стадии предварительного расследования, а также о пределах такого привнесения. Под тактико-криминалистической рекомендацией понимается научно обоснованный и апробированный практикой совет по избранию и применению оптимальных тактических средств в той или иной типичной тактической ситуации; названные рекомендации являются формой существования тактических средств и их внедрения в практику [3, с. 16 – 17]. Структура таких рекомендаций включает описание наиболее целесообразных действий в конкретной типичной ситуации с учетом необходимых для их осуществления сил и средств, с прогнозированием возможных позитивных или негативных последствий, могущих возникнуть при применении данной рекомендации [4, с. 8].
Правильной является позиция, согласно которой нельзя механически переносить тактику предварительного следствия в административный процесс. В то же время разработка тактических средств исследования доказательств в административном процессе не должна осуществляться без учета опыта, накопленного следственной тактикой. Следует согласиться с тем, что в основе привнесения в тактику ведения административного процесса криминалистических рекомендаций, подготовленных для стадии предварительного расследования, должен лежать гибкий, дифференцированный подход, учитывающий своеобразие этих различных стадий процесса. Таким образом, тактика ведения административного процесса должна разрабатываться в пределах криминалистической тактики и с помощью ее научного инструментария.
Соответственно тактику ведения административного процесса возможно определить как разработанную и рекомендованную наукой, апробированную практикой систему положений и рекомендаций по избранию и применению основными участниками административного процесса как отдельных тактических приемов исследования доказательств, так и наиболее эффективной и целесообразной линии поведения в целях успешного решения задач.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н.Ушакова. – М., 1940. – Т. IV. – 1144 с.
2. Лифшиц, Е.М. Тактика следственных действий / Е.М.Лифшиц, Р.С.Белкин. – М.: Новый юрист, 1997. – 176 с.
3. Якушин, С.Ю. Тактические средства расследования преступлений: вопросы теории и практики: учеб. пособие / С.Ю.Якушин. – Казань: Унипресс, 2002. – 120 с.
4. Мешков, В.М. Оперативно-розыскная тактика и особенности использования полученных результатов в ходе предварительного расследования: учеб.-практ. пособие / В.М.Мешков, В.Л.Попов. – М.: Щит-М, 2003. – 108 с.