Согласно Закону Республики Беларусь от 09.01.2006 N 98-З “Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь” (далее – Закон) под историко-культурными ценностями понимаются материальные объекты (материальные историко-культурные ценности) и нематериальные проявления творчества человека (нематериальные историко-культурные ценности), которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и которым придан статус историко-культурных ценностей.
Историко-культурные ценности взяты под охрану государства в порядке, определенном Законом.
К материальным историко-культурным ценностям относятся:
- документальные памятники – акты государственных органов, иные письменные и графические документы, кино-, фотодокументы и звукозаписи, старинные и иные рукописи, архивные документы, редкие печатные издания;
- заповедные места – топографично обособленные зоны или ландшафты, созданные человеком или человеком и природой;
- памятники археологии – остатки укрепленных поселений (старинных городов, городищ, замков), неукрепленных поселений (старинных стоянок, поселений, отдельных жилищ); здания, строения, другие объекты (святилища, места исполнения обрядов, монастыри, храмы); кресты, культовые камни, статуи, обелиски; курганные и грунтовые могильники, отдельные захоронения, некрополи, мавзолеи и иные захоронения; инфраструктура сухопутных, водных и водно-волоковых путей; монетные и вещевые клады, которые вместе с другими движимыми и (или) недвижимыми материальными объектами сохранились в культурном слое, а также в природных и искусственных водоемах;
- памятники архитектуры – здания, застройки и иные объекты хозяйственного, производственного, военного или культового назначения, отдельные или объединенные в комплексы и ансамбли (вместе с окружающей средой), объекты народного промысла, а также связанные с указанными объектами произведения изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства;
- памятники истории – здания, застройки и иные объекты (в том числе территории), связанные с важнейшими историческими событиями, развитием общества и государства, международными отношениями, с развитием науки и техники, культуры и быта, с жизнью политических, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства;
- памятники градостроительства – застройка, планировочная структура или фрагменты населенных пунктов (вместе с окружающей средой, в том числе культурным слоем). Памятники градостроительства, как правило, являются комплексными историко-культурными ценностями;
- памятники искусства – произведения изобразительного, декоративно-прикладного и иного видов искусства.
К нематериальным историко-культурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведений народного искусства (народного декоративно-прикладного искусства), иные нематериальные проявления творчества человека.
Нематериальные историко-культурные ценности подразделяются на:
- фиксированные нематериальные историко-культурные ценности, которые могут быть полностью зафиксированы и не зависеть от их создателей;
- обособленные нематериальные историко-культурные ценности, содержание или отдельные духовные художественные и (или) документальные ценности которых полностью или частично создаются с участием их создателей, носителей либо сменой условий их существования.
Историко-культурные ценности подразделяются на определенные категории в зависимости от их историко-культурной значимости. Категория историко-культурной ценности присваивается и при необходимости изменяется Советом Министров Республики Беларусь на основании решений Научно-методического совета о необходимости отнесения историко-культурной ценности к определенной категории и о необходимости смены ее категории.
Вопросы, касающиеся вывоза культурных ценностей, включенных в Музейный фонд Республики Беларусь, регулируются Указом Президента Республики Беларусь от 10.07.2006 N 435 “Аб некаторых пытаннях перамяшчэння музейных прадметаў праз мяжу Рэспублiкi Беларусь”.
Вывоз культурных ценностей осуществляется при наличии разрешения Министерства культуры Республики Беларусь.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2008 N 1397 “О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через Государственную границу Республики Беларусь” утверждено Положение о порядке и условиях выдачи Министерством культуры заключений (разрешительных документов) на вывоз культурных ценностей, ограниченных к вывозу с территории Республики Беларусь по основаниям неэкономического характера.
Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 19 “О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации” регулирует в том числе и вопросы, связанные с порядком ввоза на таможенную территорию государств – участников Таможенного союза и вывоза с таможенной территории государств – участников Таможенного союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 355 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТмК ТС), а также п. 2 ст. 8 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) (далее – Соглашение) все ввозимые либо вывозимые культурные ценности подлежат обязательному письменному декларированию. При пересечении таможенной границы физическое лицо заполняет пассажирскую таможенную декларацию, в которой указывает об обязательном предъявлении для досмотра провозимых произведений искусства.
Пересылка культурных ценностей в международных почтовых отправлениях запрещена на территории Таможенного союза. Согласно пункту 4 Перечня товаров для личного пользования, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории, указанного в приложении 2 к Соглашению, определены категории товаров, запрещенные к пересылке в международных почтовых отправлениях.
Согласно статье 37 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК), статье 7 ТмК ТС и статье 321 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы являются органами дознания по делам:
- о контрабанде;
- о незаконном экспорте объектов экспортного контроля (технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов, оборудования, используемых при создании оружия массового поражения);
- о невозвращении на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей;
- об уклонении от уплаты таможенных платежей.
При наличии признаков преступлений, производство дознания по которым отнесено к ведению таможенных органов, орган дознания (таможенные органы) возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия, определенные статьей 186 УПК.
Незаконное перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза может подпадать под действие статьи 228 или статьи 230 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК): контрабанда либо невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей.
Уголовные дела, возбужденные по признакам преступлений, предусмотренных указанными статьями УК, после производства неотложных следственных действий передаются следователям органов государственной безопасности.
Как показывает практика и исторический опыт, механизмы осуществления правонарушений и преступлений в таможенной сфере постоянно совершенствуются. Такие преступления, как контрабанда, становятся более изощренными, хорошо организованными, всесторонне подготовленными и, как следствие этого, умело замаскированными.
Действующее уголовное законодательство выделяет две группы предметов контрабанды. Первую группу как раз и составляют товары и ценности, запрещенные или ограниченные к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. Незаконное перемещение указанных предметов через таможенную границу Республики Беларусь влечет уголовную ответственность по части 1 статьи 228 УК лишь при установлении крупного размера. В соответствии с примечанием к статье 228 УК под крупным размером при контрабанде предметов первой группы понимаются случаи, когда стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.
Объективная сторона контрабанды характеризуется тем, что указанные предметы перемещаются через таможенную границу Республики Беларусь незаконно. В статье 228 УК указаны четыре способа незаконного перемещения предметов контрабанды: помимо таможенного контроля; с сокрытием от такового; с обманным использованием документов или средств идентификации, а также перемещение, сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.
Субъективная сторона контрабанды характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла, то есть лицо, совершающее контрабанду, сознает общественно опасный характер своего деяния и желает совершить контрабанду.
При контрабанде предметов первой группы прямой умысел характеризуется тем, что лицо сознает, что оно незаконно перемещает через таможенную границу товары или ценности, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их перемещение, и желает их незаконно переместить.
Субъектом контрабанды является физическое вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Это может быть гражданин Республики Беларусь, иностранный гражданин или лицо без гражданства.
Статья 230 УК предусматривает уголовную ответственность за умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Объектом преступления здесь является установленный порядок осуществления экономической деятельности. Родовой объект – установленный порядок таможенного регулирования, сохранение историко-культурного наследия Республики Беларусь.
Предметом преступления являются материальные объекты – историко-культурные ценности.
Объективная сторона в данном случае – бездействие, выраженное в невозвращении в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Состав преступления – формальный. Преступление достигает стадии оконченного с момента фактического невыполнения соответствующей обязанности в установленные сроки, если имелась реальная возможность ее выполнения, продолжается на этой стадии и признается оконченным с момента выполнения лицом указанной обязанности или наступления событий, связанных с возвратом историко-культурных ценностей помимо воли виновного или с его ведома.
Субъект преступления – общий, физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла, т.е. лицо сознавало, что оно временно вывезло историко-культурные ценности за пределы Республики Беларусь и обязано вернуть их на территорию Республики Беларусь до истечения установленного срока, однако, имея возможность выполнить указанную обязанность, не возвращает их, и желало этого.
Необходимо также отметить, что согласно статье 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях таможенные органы и их должностные лица уполномочены осуществлять административное принуждение в сфере таможенного дела, вести административный процесс и рассматривать дела об административных таможенных правонарушениях.
В данном случае следует иметь в виду, что способы незаконного перемещения товаров, указанные в части 1 статьи 228 УК, совпадают с соответствующими деяниями, влекущими административную ответственность. Для уяснения их содержания следует обратиться к соответствующим статьям Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
Так, в статье 14.1 КоАП речь идет о незаконном перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь. При этом:
- часть 1 статьи 14.1 КоАП запрещает перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза вне определенных законодательством мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, а равно покушение на такое перемещение;
- часть 2 статьи 14.1 КоАП запрещает перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров, подлежащих таможенному декларированию, с сокрытием от таможенного контроля, то есть с использованием тайников или других способов, затрудняющих их обнаружение, или с приданием одним товарам вида других товаров, а равно покушение на такое перемещение.