Согласно ст. 465 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК) юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 465 ТК носит отсылочный характер, поскольку виды ответственности за несоблюдение законодательства о труде и их мера определяются ТК, Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), Уголовным кодексом Республики Беларусь и иными нормативными правовыми актами.
Основанием возникновения юридической ответственности за нарушения законодательства о труде является совершение юридическим или физическим лицом противоправного виновного деяния.
Под деянием понимается волевое поведение субъекта, выраженное в его действии или бездействии.
Действие – это активное поведение виновного, совершение им проступков, запрещенных нормативными правовыми актами, локальными нормативными правовыми актами, условиями заключенных трудовых, гражданско-правовых договоров.
Бездействие – это пассивное поведение, т.е. несовершение действий, которые должны были быть осуществлены в соответствии с правовыми нормами.
В соответствии со ст. 465 ТК ответственность за нарушения законодательства о труде несут только лица, виновные в этом.
Административная ответственность юридических и физических лиц за нарушение (несоблюдение) законодательства о труде установлена КоАП.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 3.1 КоАП вина – психическое отношение физического лица к совершенному им противоправному деянию, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Виновным в совершении административного правонарушения может быть признано лишь вменяемое физическое лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что этим юридическим лицом не соблюдены нормы (правила), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все меры по их соблюдению (ст. 3.5 КоАП).
Согласно ст. 4.8 КоАП физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. В этом случае привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности исключает наложение на него административного взыскания, предусмотренного той же статьей Особенной части КоАП для физического лица.
Юридическое лицо может нести ответственность только за административные правонарушения, прямо предусмотренные статьями Особенной части КоАП.
Общая ответственность за нарушения законодательства о труде предусмотрена ст. 9.19 “Нарушение законодательства о труде” КоАП. Кроме того, ответственность за отдельные виды правонарушений, не предусмотренных статьей 9.19 КоАП, наступает в соответствии со ст. 9.16 – 9.18, 9.20, 9.25 КоАП.
Статья 9.16 КоАП предусматривает ответственность физических лиц (уполномоченных должностных лиц нанимателей) за отказ в приеме на работу. Согласно статье 9.16 КоАП необоснованный отказ должностного лица нанимателя в приеме на работу гражданина, направленного органами государственной службы занятости населения в счет брони, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
Отказ должностного лица нанимателя в приеме на работу выпускника государственного учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического, среднего специального или высшего образования, в соответствии с договором (заявкой) на обучение, заключенным между указанными учреждением образования и нанимателем, а равно иного лица, заключение трудового договора с которым является обязательным, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
Статья 9.17 “Нарушение правил по охране труда” КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение требований по охране труда, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, работодателем, лицом, ответственным за их соблюдение, в виде штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до трехсот базовых величин.
То же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение, в соответствии с частью второй статьи 9.17 КоАП влечет наложение штрафа в размере от тридцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – от ста до четырехсот базовых величин.
Следует отметить, что под лицом, ответственным за соблюдение правил техники безопасности, промышленной санитарии или иных правил по охране труда, в данном случае подразумевается уполномоченное должностное лицо юридического лица, ответственное за данное направление работы в организации, на которое локальными нормативными правовыми актами (приказ, распоряжение, должностная инструкция и т.д.) возложены соответствующие обязанности. Работник, непосредственно нарушивший на своем рабочем месте требования п. 5 ч. 1 ст. 53 ТК (соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и безопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты), может быть привлечен нанимателем к дисциплинарной ответственности, но не подлежит административной ответственности по указанному основанию.
Так, в апреле 2010 г. из-за обрушения простенка тамбура свинофермы сельскохозяйственного предприятия Гродненской области получила травму, не совместимую с жизнью, свиновод этого хозяйства. Были установлены должностные лица, допустившие нарушения, каждое из которых привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 базовых величин. Наниматель оштрафован в размере 300 базовых величин.
Причиной гибели в сентябре 2010 г. тракториста-машиниста СПК явился допуск к эксплуатации трактора, не прошедшего государственный технический осмотр, и находящейся с ним в сцепке машины для внесения удобрений с открытой вращающейся карданной передачей. Каждое из лиц, допустивших нарушения, повлекшие несчастный случай, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 базовых величин. К нанимателю применен административный штраф в размере 300 базовых величин.
Выполнение работ по монтажу строительных лесов на высоте без оформления наряда-допуска на производство работ повышенной опасности, допуск к выполнению работ работника без медицинского осмотра, обучения и проверки знаний по охране труда, нарушение режима труда и отдыха привели к гибели облицовщика-плиточника общества с ограниченной ответственностью в г. Гродно. За указанные нарушения к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 базовых величин привлечены директор организации и прораб. Штраф на такую же сумму наложен и на юридическое лицо.
Причинами несчастного случая с тяжелым исходом, происшедшего в июле 2010 г. с 17-летним слесарем по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования СПК, явились: допуск к выполнению работ на высоте лица, не достигшего 18 лет, без профессиональной подготовки, медицинского осмотра, средств индивидуальной защиты в ночное время в условиях воздействия опасных производственных факторов. Привлечены к административной ответственности должностные лица СПК: председатель, главный инженер в виде штрафа в размере 30 базовых величин с каждого, инспектор по кадрам – в размере 10 базовых величин, наниматель оштрафован на сумму 300 базовых величин.
Статья 9.18 КоАП устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в сфере коллективных трудовых отношений.
Согласно статье 9.18 КоАП непредставление лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством представлять нанимателя, информации, необходимой для ведения коллективных переговоров, влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.
Неисполнение обязательного для сторон коллективного трудового спора решения трудового арбитража, Республиканского трудового арбитража влечет наложение штрафа в размере от десяти до сорока базовых величин.
Действия, создающие препятствия исполнению своих трудовых обязанностей работником, не участвующим в забастовке, влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
Меры административной ответственности, установленные статьей 9.18 КоАП, распространяются только на физических лиц.
За период действия КоАП дела об административных правонарушениях за нарушения законодательства в сфере коллективных трудовых отношений Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (Департаментом государственной инспекции труда) не рассматривались.
Согласно части первой ст. 9.19 КоАП нарушение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя порядка и сроков выплаты заработной платы влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо – до ста базовых величин.
Так, на республиканском торгово-производственном предприятии было установлено нарушение сроков выплаты заработной платы работникам. Согласно коллективному договору, действующему в организации, заработная плата работникам выплачивается ежемесячно 17-го числа месяца, следующего за отчетным. При проверке установлено, что фактически заработная плата работникам выплачивается после 25-го числа месяца. Постановлением государственного инспектора труда Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на организацию наложен штраф в размере 20 базовых величин.
Главный бухгалтер общества с ограниченной ответственностью признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.19 КоАП, так как, будучи уполномоченным должностным лицом нанимателя, не обеспечила выплату заработной платы в установленные в организации сроки. За данное правонарушение к ней применены санкции в виде штрафа в размере 5 базовых величин.
Правоприменительная практика к правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 9.19 КоАП, относит не только нарушение периодичности и сроков выплаты заработной платы работникам, установленных коллективными договорами, локальными нормативными правовыми актами организаций, трудовыми договорами, заключенными с работниками, но и такие нарушения, как задержка окончательного расчета при увольнении работника, несвоевременная выплата среднего заработка за время трудового отпуска.
Так, в сентябре 2010 г. государственным инспектором труда был составлен протокол об административном правонарушении в отношении частного производственного унитарного предприятия, согласно которому средний заработок за время трудового отпуска, предоставленного работнику, был выплачен ему только по окончании отпуска, в то время как наниматель обязан был произвести выплату не позднее чем за один день до начала отпуска, как того требует законодательство. За данное правонарушение на организацию наложен штраф в размере 10 базовых величин.
Директор общества с ограниченной ответственностью был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 базовых величин за то, что не произвел окончательный расчет с уволенным работником в день увольнения.
Непроведение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя в установленных законодательством случаях аттестации рабочих мест по условиям труда, нарушение порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, представление нанимателем либо уполномоченным должностным лицом нанимателя документов по аттестации рабочих мест по условиям труда, содержащих недостоверные сведения, согласно части третьей ст. 9.19 КоАП влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до ста базовых величин.
Государственным экспертом труда отдела государственной экспертизы условий труда комитета по труду, занятости и социальной защите Витебского облисполкома в отношении общества с дополнительной ответственностью составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.19 КоАП. Суд, рассмотрев дело об административном правонарушении, привлек нанимателя за непроведение аттестации рабочих мест в установленные сроки к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 базовых величин.
Иные нарушения законодательства о труде, кроме нарушений, предусмотренных ст. 9.16 – 9.18 и ч. 1, 3 ст. 9.19 КоАП, причинившие вред работнику, согласно части четвертой статьи 9.19 КоАП влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин.
К числу иных нарушений в первую очередь относятся нарушения, касающиеся оплаты труда, такие как нарушения порядка применения Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь при установлении условий оплаты труда работников коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями; нарушение порядка оплаты труда за работу в сверхурочное время, выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими; выплата заработной платы работникам в размере ниже месячной минимальной заработной платы, установленной законодательством; неустановление в контрактах и (или) непредоставление работникам дополнительных мер стимулирования труда, предусмотренных подп. 2.5 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 N 29 “О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины” (далее – Декрет N 29), и др.
Так, государственным инспектором труда Департамента государственной инспекции труда в совместном обществе с ограниченной ответственностью было установлено нарушение требований подп. 2.5 п. 2 Декрета N 29 в части предоставления работникам дополнительных мер стимулирования труда. В отношении уполномоченного должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным государственным инспектором труда, должностное лицо подвергнуто штрафу в размере 4 базовых величин.
К числу иных нарушений законодательства о труде, ответственность за которые предусмотрена частью четвертой ст. 9.19 КоАП, относятся и другие нарушения, повлекшие вредные последствия, т.е. согласно ст. 1.3 КоАП – причинение не только имущественного, но и иного вреда охраняемым КоАП правам и интересам работников. К таким нарушениям можно отнести задержку выдачи трудовой книжки при увольнении, непредоставление трудового отпуска в течение рабочего года, непредоставление работнику дополнительных отпусков, на которые он имеет право, и т.д.
Так, директор общества с дополнительной ответственностью на основании протокола по делу об административном правонарушении согласно постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.19 КоАП, была подвергнута штрафу в размере 4 базовых величин, так как не предоставила работнику трудовой отпуск в течение рабочего года.
Статья 9.20 КоАП устанавливает административную ответственность за сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При этом разделяет ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Так, санкция статьи 9.20 КоАП за указанное нарушение предусматривает наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин на должностное лицо, на индивидуального предпринимателя – от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – от пятидесяти до ста базовых величин.
Так, прокуратурой одного из районов Брестской области был выявлен случай сокрытия производственного несчастного случая, произошедшего с работником сельскохозяйственного участка республиканского унитарного предприятия, которым при исполнении трудовых обязанностей была получена травма тазобедренного сустава. Нанимателем о данном несчастном случае не сообщено, расследование несчастного случая своевременно произведено не было. За данное нарушение Брестским областным управлением Департамента государственной инспекции труда к нанимателю в соответствии со ст. 9.20 КоАП применены штрафные санкции в размере 50 базовых величин.
Мастер ДРСУ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 базовых величин за сокрытие несчастного случая, произошедшего с дорожным рабочим.
Директор частного производственного унитарного предприятия привлечена к административной ответственности по статье 9.20 КоАП за несвоевременное сообщение о производственном несчастном случае.
Следует отдельно остановиться на ст. 9.25 КоАП, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров. Статья 9.25 КоАП является специальной. Особенностью является то, что штрафные санкции устанавливаются не только в базовых величинах. Согласно статье 9.25 КоАП несоблюдение письменной формы гражданско-правовых договоров на выполнение работ, оказание услуг или создание объектов интеллектуальной собственности, заключаемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с гражданами, а равно отсутствие в этих договорах условий, установленных законодательством, влекут наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере десяти процентов от суммы договора.
Таким образом, сумма штрафа, налагаемого за указанное нарушение на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, в денежном выражении может быть ниже минимального или выше максимального размеров, установленных соответственно частями второй и третьей ст. 6.5 КоАП.
Однако на практике возникают случаи, когда не представляется возможным установить сумму договора ввиду отсутствия письменной формы договора, того, что она не указана в договоре либо отсутствуют другие документы, позволяющие ее установить. Вопрос об определении размера штрафных санкций в подобных случаях ранее становился проблематичным и не был урегулирован КоАП. Данный пробел был устранен с принятием Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 N 98-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам уголовной и административной ответственности”, согласно которому санкция ст. 9.25 КоАП дополнена словами: “а при невозможности ее установления – до двадцати базовых величин”.
Основным нарушением при заключении гражданско-правовых договоров является отсутствие в договорах обязательных существенных условий: порядка расчета по гражданско-правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате; обязательств заказчика по уплате обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование; обязательств сторон по обеспечению безопасных условий работы; оснований досрочного расторжения гражданско-правового договора; ответственности за неисполнение заказчиком обязательств по оплате.
Всего за 9 месяцев текущего года государственными инспекторами труда Департамента государственной инспекции труда было изучено более 2,9 тыс. гражданско-правовых договоров, заключенных между работодателями и гражданами. Из числа проверенных 825 договоров содержали нарушения условий их заключения, установленных законодательством. За нарушения порядка заключения гражданско-правовых договоров в отношении юридических лиц составлено 102 протокола об административных правонарушениях. Применены штрафные санкции на общую сумму 19,9 млн.руб.
Право налагать штрафные санкции за перечисленные виды административных правонарушений законодательством предоставлено должностным лицам органов, ведущих административный процесс.
Порядок ведения административного процесса установлен Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП).
Согласно части второй ст. 3.1 ПИКоАП дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов, ведущих административный процесс, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в случаях, установленных ПИКоАП.
Дела об административных правонарушениях по статьям 9.16, 9.17, 9.18, 9.19, 9.20 и 9.25 КоАП за указанные нарушения законодательства о труде рассматриваются:
- районным (городским) судом – дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.16 – 9.20 КоАП, рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда (ст. 3.2 ПИКоАП);
- органами государственного санитарного надзора – дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.17 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов государственного санитарного надзора. От имени органов государственного санитарного надзора дела об административных правонарушениях вправе рассматривать Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи Министерства обороны Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, главные государственные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители (ст. 3.10 ПИКоАП);
- органами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь – дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.17, 9.18, ч. 1 и 4 ст. 9.19, ст. 9.20, 9.25 КоАП, протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. От имени органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь дела об административных правонарушениях вправе рассматривать директор этого Департамента и его заместители, начальники управлений и их заместители, начальники межрайонных инспекций труда и их заместители, начальники отделов и государственные инспекторы труда (ст. 3.23 ПИКоАП).
Протоколы по делам об административных правонарушениях имеют право составлять в соответствии со ст. 3.30 ПИКоАП и направлять для рассмотрения в суд уполномоченные на то должностные лица:
- органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (по ст. 9.17 – 9.20, 9.25 КоАП);
- органов государственной службы занятости населения (по ст. 9.15, 9.16 КоАП);
- органов государственной экспертизы условий труда (по ст. 9.14, ч. 3 ст. 9.19 КоАП).
При этом протоколы по делам об административных правонарушениях, составленные должностными лицами органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, рассматриваются ими же самостоятельно; протоколы, составленные должностными лицами органов государственной службы занятости населения и органов государственной экспертизы условий труда, направляются для рассмотрения в районный (городской) суд.
Кроме того, в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 3.30 ПИКоАП перечисленные должностные лица вправе составлять протоколы по ст. 23.1 – 23.5, 24.4 – 24.6 КоАП. Данные протоколы рассматриваются районным (городским) судом.
Так, должностными лицами органов Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь – государственными инспекторами труда в случае неисполнения, ненадлежащего или несвоевременного исполнения уполномоченным должностным лицом работодателя требований об устранении выявленных нарушений законодательства о труде и об охране труда, изложенных в обязательном для исполнения требовании (предписании) установленной формы, выданном уполномоченному должностному лицу работодателя, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23.1 КоАП, и направляется для рассмотрения в суд.
Согласно ст. 23.1 КоАП неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение должностным лицом, индивидуальным предпринимателем либо иным физическим лицом выраженного в установленной законодательством форме требования должностного лица, осуществляющего государственный контроль и (или) надзор, предписания органа государственной безопасности, представления органа государственной охраны либо непринятие мер к устранению указанных в них нарушений влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.
Контрольная проверка в СПК одного из районов Гродненской области показала, что должностными лицами организации не выполнено 14 требований об устранении нарушений. В отношении председателя организации СПК и 7 должностных лиц составлены протоколы об административном правонарушении и направлены в суд Слонимского района. По результатам рассмотрения протоколов в отношении 7 должностных лиц (в том числе руководителя) вынесены постановления о привлечении каждого из них к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 базовой величины, в отношении 1 должностного лица вынесено предупреждение.
На основании протоколов об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Брестского областного управления Департамента государственной инспекции труда за неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, на главного инженера открытого акционерного общества судом наложен штраф в размере 5 базовых величин, а главному инженеру другого открытого акционерного общества вынесено предупреждение.
Государственным инспектором труда Могилевского областного управления Департамента государственной инспекции труда составлен протокол в отношении директора частного унитарного предприятия в связи с невыполнением требования (предписания) об устранении нарушений законодательства об охране труда, выданного по результатам плановой проверки (работникам предприятия до начала работы и в процессе трудовой деятельности в установленном порядке не проводились инструктажи по охране труда на рабочих местах). Судом Кричевского района директор организации привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 базовых величин.