Порядок создания организациями таможенного склада

Создание организациями таможенного склада позволяет существенно сэкономить свое время и, самое главное, деньги в тех случаях, когда условием таможенной очистки ввезенных в Республику Беларусь товаров является соблюдение мер нетарифного регулирования (получение разного рода разрешений, согласований, сертификатов и т.д.). Практика показывает, что решение таких вопросов занимает достаточно продолжительное время и нахождение груза в транспортном средстве на территории склада временного хранения влечет за собой несравнимо большие финансовые затраты, чем его хранение на собственном таможенном складе. Исходя из этого создание организациями собственного таможенного склада позволит грамотно спланировать грузопотоки и снизить как временные, так и финансовые затраты.

Хранение товаров на таможенном складе может быть востребовано субъектами внешнеэкономической деятельности в следующих случаях:

• при отсутствии денежных средств на уплату таможенных платежей;
• при необходимости получения в отношении ввезенных товаров каких-либо разрешительных документов;
• для проверки импортером ассортимента, качества и количества товаров до их выпуска;
• для накопления отдельных партий, ввозимых в течение определенного времени;
• для заявления товаров единым кодом Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза” (далее – ТН ВЭД ЕАЭС), и пр.

Для этого товары помещаются под таможенную процедуру таможенного склада, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 229 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТмК ТС)).

Содержание таможенной процедуры таможенного склада, условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада и сроки хранения товаров на таможенном складе определены ст. 229 – 231 ТмК ТС. Требования к техническому оснащению таможенного склада и порядок включения в реестр таможенных складов регламентированы Законом Республики Беларусь от 10.01.2014 N 129-З “О таможенном регулировании в Республике Беларусь” (далее – Закон о таможенном регулировании).

Таможенные склады и их типы

Согласно п. 1 ст. 233 ТмК ТС таможенным складом признается специально определенное и обустроенное сооружение, помещение и (или) открытая площадка, предназначенные для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада.

Таможенные склады могут быть (п. 2 ст. 233 ТмК ТС):

• открытого типа – предназначены для хранения любых товаров и использования любыми лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров;
• закрытого типа – предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.

Таможенный склад считается учрежденным со дня, следующего за днем принятия Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь решения о включении заинтересованного лица в реестр владельцев таможенных складов (п. 1 ст. 198 Закона о таможенном регулировании). Государственный таможенный комитет Республики Беларусь ведет реестр владельцев таможенных складов (далее – реестр) и осуществляет его публикацию на официальном сайте. По состоянию на 21 апреля 2016 г. 94 юридических лица разной формы собственности внесены в реестр владельцев таможенных складов.

Таможенные склады предназначены для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, и могут использоваться также для хранения товаров, задержанных либо изъятых таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательными актами Республики Беларусь, а также товаров Таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта. Товары могут помещаться на таможенные склады с выгрузкой или без выгрузки из транспортных средств. Таможенные органы вправе определять, что хранение отдельных категорий товаров производится на определенных таможенных складах (п. 2 – 5 ст. 198 ТмК ТС).

Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны размещаться на таможенных складах, оборудованных в соответствии с условиями хранения таких товаров (п. 1 ст. 234 ТмК ТС).

Требования, предъявляемые к таможенным складам

Согласно п. 8 ст. 198 Закона о таможенном регулировании сооружение, предназначенное для использования в качестве таможенного склада, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля, в том числе с использованием технических средств.

К обустройству, оборудованию и месту расположения сооружений, предназначенных для использования в качестве таможенных складов, предъявляются следующие требования (п. 9 ст. 198 Закона о таможенном регулировании):

• склад должен быть оснащен инженерными сооружениями, техническими средствами, достаточными для проведения погрузочно-разгрузочных работ, взвешивания товаров, размещаемых на складе, проведения досмотра товаров, исключающими возможность утраты потребительских свойств товаров при совершении грузовых операций, освещением, необходимым для надлежащего проведения таможенного контроля, а также системой противопожарной сигнализации и пожаротушения;
• все внутренние помещения склада должны иметь приспособления для наложения таможенных пломб.

Таможенный склад используется в соответствии с порядком функционирования таможенного склада, разработанным его владельцем, согласованным с таможенным органом, в регионе деятельности которого расположено данное сооружение склада, с указанием сведений (п. 10 ст. 198 Закона о таможенном регулировании):

• о месте расположения и об обустройстве склада (указываются место расположения помещений и (или) открытых площадок, заявленных в качестве таможенного склада, сведения об оборудовании, обустройстве и материально-техническом оснащении склада, включая полный перечень погрузочно-разгрузочной техники и иных технических средств, используемых на складе);
• о времени его работы;
• о порядке приема товаров на хранение и порядке их хранения;
• о порядке совершения операций с товарами, находящимися на хранении;
• о порядке выдачи товаров со склада;
• о лицах, обеспечивающих работу склада, совершение грузовых и иных операций с товарами (фамилия, собственное имя, отчество (при наличии), должность).

На территории таможенных складов не должны складироваться отходы любого вида и бытовой мусор. Сооружение, предназначенное для использования в качестве таможенного склада, может состоять из отдельных территорий, капитальных строений (зданий), расположенных на удалении друг от друга, при условии, что они находятся в пределах единой территории организации, имеющей контрольно-пропускной режим (п. 11, 12 ст. 198 Закона о таможенном регулировании).

Условия и порядок включения в реестр таможенных складов

Юридическое лицо признается владельцем таможенного склада после включения в реестр.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Закона о таможенном регулировании включение юридического лица в реестр владельцев таможенных складов осуществляется при соблюдении следующих условий:

• нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде сооружений, предназначенных для использования в качестве таможенного склада, отвечающих требованиям, предъявляемым законодательством к таможенным складам. При этом срок действия договора аренды сооружения, предназначенного для использования в качестве таможенного склада, должен составлять не менее 1 года от даты обращения с заявлением о включении в реестр;
• наличие договора страхования своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Страховая сумма не может составлять менее 100 тыс. базовых величин. Размер такой страховой суммы не зависит от количества сооружений, предназначенных для использования в качестве таможенных складов;
• отсутствие у юридического лица на день обращения с заявлением о включении в реестр не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, а также процентов и пеней, начисленных за неисполнение обязанности по уплате таможенных платежей;
• юридическое лицо на день обращения с заявлением о включении в реестр считается в соответствии с законодательством Республики Беларусь об административных правонарушениях не подвергшимся административному взысканию по делам об административных таможенных правонарушениях, повлекших конфискацию либо взыскание стоимости товаров на сумму 250 базовых величин и более;
• наличие информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь, используемых для представления отчетности о совершенных таможенных операциях.

Указанный перечень условий является исчерпывающим. Для включения в реестр не требуется предоставлять обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, как это предусмотрено для таможенных представителей и уполномоченных экономических операторов.

Для включения в реестр юридическому лицу необходимо представить в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь следующие документы (п. 1 ст. 55, п. 2 ст. 63 Закона о таможенном регулировании):

• заявление по форме, установленной в приложении 2 к постановлению Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 01.08.2014 N 46 “О некоторых вопросах сдачи квалификационного экзамена физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенному декларированию, и об установлении форм документов”;
• копии учредительных документов заинтересованного лица и документов, подтверждающих государственную регистрацию заинтересованного лица, заверенные заинтересованным лицом (устав с имеющимися изменениями и дополнениями, учредительный договор – для заинтересованных лиц, действующих только на основании учредительных договоров, с имеющимися изменениями и дополнениями, свидетельство о государственной регистрации), а в случае реорганизации – заверенные заинтересованным лицом копии указанных документов, свидетельствующие о реорганизации ранее действовавшего лица;
• план-схему сооружения, предназначенного для использования в качестве таможенного склада, с указанием размеров всех элементов, входящих в состав таможенного склада, и общей площади, а также подъездных путей, заверенную юридическим лицом;
• фотографии (вид изнутри и снаружи) сооружения, предназначенного для использования в качестве таможенного склада, заверенные юридическим лицом;
• документы, подтверждающие, что сооружение, предназначенное для использования в качестве таможенного склада, находится у юридического лица на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо в аренде. В качестве таких документов могут быть представлены договоры купли-продажи либо аренды, технический паспорт, свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации или выписка из регистрационной книги, государственный акт на земельный участок, или удостоверение на право временного пользования земельным участком, или свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации создания земельного участка и возникновения права на него, или выписка из регистрационной книги;
• договор страхования или иной документ, подтверждающий наличие договора страхования своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами;
• договор с разработчиками информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения на их сопровождение, а в случае разработки таких программных продуктов юридическим лицом – документ, подтверждающий соответствие программного обеспечения требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь.

Заявление о включении в реестр должно быть рассмотрено Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь в месячный срок со дня его получения (п. 3 ст. 55 Закона о таможенном регулировании). При рассмотрении заявления Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вправе запросить у третьих лиц, а также у государственных органов и иных организаций документы, подтверждающие сведения, указанные юридическим лицом. Срок рассмотрения заявления может быть продлен на период представления запрашиваемых документов, но не более чем на 1 месяц с информированием об этом юридического лица в письменной форме и указанием причин продления.

По результатам рассмотрения заявления, а также материалов по результатам проведенных проверок принимается решение о включении юридического лица в соответствующий реестр либо об отказе во включении в такой реестр.

Решение о включении юридического лица в соответствующий реестр оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, на основании которого юридическое лицо включается в реестр (п. 4 ст. 55 Закона о таможенном регулировании). Юридическое лицо включается в реестр со дня принятия решения о включении его в соответствующий реестр на неопределенный срок. При наличии у юридического лица нескольких таможенных складов это юридическое лицо включается в реестр отдельно по каждому таможенному складу.

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр письменно уведомляет его об этом с указанием номера включения этого юридического лица в реестр (п. 6 ст. 55 Закона о таможенном регулировании).

Согласно п. 8 ст. 55 Закона о таможенном регулировании решение об отказе во включении юридического лица в реестр принимается в случае:

• наличия в представленном заявлении с приложением необходимых документов недостоверных сведений;
• наличия сведений о несоответствии юридического лица установленным для включения в соответствующий реестр условиям.

Решение об отказе во включении юридического лица в реестр оформляется приказом Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. При принятии решения об отказе во включении юридического лица в реестр Государственный таможенный комитет Республики Беларусь информирует его в письменной форме не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада

Согласно п. 1 ст. 230 ТмК ТС под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться любые иностранные товары, за исключением:

• товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 календарных дней;
• товаров, перечень которых определяется решением Комиссии Таможенного союза. Перечень товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру таможенного склада, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 375 “О некоторых вопросах применения таможенных процедур”.

Под таможенную процедуру таможенного склада могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры (п. 2 ст. 230 ТмК ТС).

Допускается хранение на таможенном складе товаров Таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру экспорта, в течение 6 месяцев (п. 2 ст. 234 ТмК ТС).

Под таможенную процедуру таможенного склада могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных процедур временного ввоза или переработки на таможенной территории в случаях, предусмотренных ТмК ТС.

Помещение под таможенную процедуру таможенного склада без фактического размещения на таможенном складе товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе, допускается при наличии разрешения таможенного органа на хранение товаров во временной зоне таможенного контроля либо в постоянной зоне таможенного контроля, созданных в пределах склада временного хранения или свободной таможенной зоны (п. 4 ст. 230 ТмК ТС, п. 1 ст. 196 Закона о таможенном регулировании).

Разрешение таможенного органа на хранение товаров, имеющих большие габариты, выдается на основании письменного обращения лица, имеющего право выступать декларантом в отношении таких товаров, и имеет форму письма, а при создании временной зоны таможенного контроля для хранения таких товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада – решения таможенного органа о создании временной зоны таможенного контроля для хранения товаров, имеющих большие габариты (п. 2 ст. 196 Закона о таможенном регулировании).

Срок хранения и операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада

Согласно статье 231 ТмК ТС срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать 3 года со дня помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада.

Товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее чем за 180 календарных дней до истечения указанного срока.

Товары, срок хранения которых на таможенном складе истек, задерживаются таможенными органами в соответствии с гл. 21 ТмК ТС.

При неоднократном помещении товаров под таможенную процедуру таможенного склада, в том числе когда декларантами этой процедуры выступают разные лица, общий срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать 3 лет.

Согласно п. 1 ст. 232 ТмК ТС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада, при условии, что эти операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации.

С разрешения таможенного органа с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться простые сборочные операции, а также операции по (п. 2 ст. 232 ТмК ТС):

• отбору проб и образцов;
• подготовке товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида.

Все операции, совершаемые с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного склада, не должны изменять характеристики этих товаров, связанные с изменением классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС.

В отношении всех или части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, могут совершаться сделки, предусматривающие передачу прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.

Завершение таможенной процедуры таможенного склада

Согласно ст. 236 ТмК ТС, ст. 199 Закона о таможенном регулировании действие таможенной процедуры таможенного склада завершается:

1. по истечении установленного таможенным органом срока хранения товаров;
2. при задержании товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, на основании п. 3 ст. 231 или ч. 2 п. 3 ст. 234 ТмК ТС;
3. до истечения установленного таможенными органами срока хранения товаров при:

• помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, таможенного транзита, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, реэкспорта, временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада, магазина беспошлинной торговли, уничтожения или отказа в пользу государства;
• возобновлении таможенных процедур временного ввоза (допуска) или переработки на таможенной территории;
• признании товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, не находящимися под таможенным контролем в соответствии с п. 3 ст. 96 ТмК ТС.

После помещения товаров под иную таможенную процедуру эти товары подлежат вывозу с таможенного склада в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем их помещения под иную таможенную процедуру.

Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного склада

Согласно п. 1 ст. 237 ТмК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного склада, возникает у владельца таможенного склада с момента размещения товаров на таможенном складе.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного склада, прекращается:

• у владельца таможенного склада – при выдаче товаров с таможенного склада в связи с помещением их под иную таможенную процедуру;
• у декларанта и владельца склада – при задержании товаров в соответствии с главой 21 ТмК ТС, а также в случаях, установленных п. 2 ст. 80 ТмК ТС.

Сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается (подп 2 п. 3 ст. 237 ТмК ТС) у владельца таможенного склада:

• в случае утраты товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо естественной убыли при нормальных условиях хранения, – день утраты товаров, а если этот день не установлен – день размещения товаров на таможенном складе;
• в случае выдачи товаров с таможенного склада без представления в отношении таких товаров документов, подтверждающих помещение их под таможенную процедуру, – день выдачи, а если этот день не установлен – день размещения товаров на таможенном складе.

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру таможенного склада (п. 4 ст. 237 ТмК ТС).