В статье рассмотрим, какие документы, полученные на территории государства – члена Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС) одной стороны, нужно заверять для использования на территории государства – члена Договора о ЕАЭС другой стороны, необходимые для учреждения, деятельности, включая оказание услуг.
Договор о ЕАЭС в ч. 1 п. 1 ст. 68 предусматривает возможность государств-членов оказывать эффективное административное сотрудничество между компетентными органами, что позволяет исключить необходимость заверения документации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Договора о ЕАЭС компетентные органы государства-члена могут запрашивать у компетентных органов других государств-членов в рамках заключенных соглашений информацию, относящуюся к сфере компетенции последних и необходимую для эффективной реализации требований, предусмотренных приложением 16 к Договору о ЕАЭС, в том числе о разрешениях, выданных компетентными органами, и видах деятельности, на осуществление которых выданы разрешения.
Исходя из требований пункта 38 приложения 16 к Договору о ЕАЭС признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг происходит автоматически, т.е. необходимость заверять документацию, связанную с учреждением, разрешениями, квалификацией, полученную в одном государстве-члене для предъявления документации для осуществления деятельности в другом государстве-члене, отсутствует.
По остальным секторам услуг до реализации планов либерализации требования заверять документацию, связанную с оказанием услуг, определяются на основании законодательства стороны, на территории которой планируется осуществить учреждение и деятельность.
В целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании.
Трудящиеся одного государства-члена, претендующие на занятие педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельностью в другом государстве-члене, проходят установленную законодательством государства трудоустройства процедуру признания документов об образовании и могут быть допущены соответственно к педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Документы об ученых степенях и ученых званиях, выданные уполномоченными органами государств-членов, признаются в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
При этом работодатели, заказчики услуг вправе запросить нотариальный перевод документов об образовании на язык государства трудоустройства, а также в случае необходимости в целях верификации документов об образовании трудящихся государств-членов направлять запросы, в том числе путем обращения к информационным базам данных, в образовательные организации (учреждения образования, организации в сфере образования), выдавшие документ об образовании, и получать соответствующие ответы (пункт 3 статьи 97 Договора о ЕАЭС).
Механизм заверения документации определяется международными конвенциями и национальным законодательством каждого государства-члена.
Вместе с тем пунктом 21 проекта Правил регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности (разработанных Департаментом развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии и с января 2014 г. находящихся на согласовании у сторон Договора о ЕАЭС, по которым 28.04.2015 на заседании Совета Евразийской экономической комиссии принято решение о комплексном прикладном характере их норм) предусмотрено, что при обращении заявителя в компетентный орган за получением разрешения не требуется:
- а) представление документов, если такие документы и иная необходимая информация имеются у этого компетентного органа или могут быть получены им у иных компетентных органов;
- б) нотариальное заверение представленных копий документов при условии представления заявителем оригиналов документов.
Ни раздел XV, ни приложение 16 к Договору о ЕАЭС не предусматривают обязанность особого заверения документов, требуемых для учреждения, деятельности и торговли услугами. То есть документы, требуемые для учреждения, деятельности и торговли услугами, должны представляться лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством государств-членов для своих лиц.
Вместе с тем до настоящего времени законодательство государств -членов не приведено в соответствие с разделом XV Договора о ЕАЭС, что не означает невозможность применения его норм без имплементации в национальное законодательство сторон.
В соответствии с п. 33 Инструкции по государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, утвержденной приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 12.04.2007 N 112 (в редакции приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 27.02.2013 N 68) (далее – Инструкция N 68), регистрация субъектов малого предпринимательства с иностранным участием производится в порядке, установленном для регистрации субъектов малого предпринимательства Республики Казахстан. При этом дополнительно должны быть представлены: легализованная выписка из торгового реестра или другой легализованный документ, удостоверяющие, что учредитель – иностранное лицо является юридическим лицом по законодательству иностранного государства, с нотариально засвидетельствованным переводом на казахский и русский языки; копия документа, удостоверяющего личность учредителя-иностранца, с нотариально засвидетельствованным переводом на казахский и русский языки.
Филиалы и представительства юридических лиц, расположенные на территории Республики Казахстан, подлежат учетной регистрации без приобретения ими права юридического лица (п. 35 Инструкции N 68).
Для филиалов (представительств) юридических лиц, не относящихся к субъектам частного предпринимательства, а также акционерных обществ дополнительно представляются положение о филиале (представительстве) в трех экземплярах на казахском и русском языках, утвержденное юридическим лицом, копии устава (положения) и доверенность юридического лица, скрепленная печатью юридического лица, выданная руководителю филиала или представительства (п. 38 Инструкции N 68).
Учетная регистрация филиалов (представительств) иностранных юридических лиц производится в порядке, установленном для учетной регистрации филиалов (представительств) юридических лиц Республики Казахстан. Кроме документов, предусмотренных этим порядком, дополнительно представляются: легализованная выписка из торгового реестра, учредительные документы или другой легализованный документ иностранного юридического лица, подтверждающие, что иностранное юридическое лицо, создающее филиал (представительство), является юридическим лицом по законодательству иностранного государства, а также документ, подтверждающий налоговую регистрацию в стране инкорпорации иностранного юридического лица, с указанием номера налоговой регистрации (или его аналога). Документы иностранного юридического лица, создающего филиал (представительство), представляются с нотариально засвидетельствованным переводом на казахский и русский языки (п. 39 Инструкции N 68).
В течение года после принятия решения о создании, об открытии на территории Российской Федерации представительства иностранного юридического лица такое лицо (кроме сферы гражданской авиации) обязано представить заявление об аккредитации, включающее в себя заверенные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации сведения о численности иностранных граждан, являющихся работниками такого филиала, представительства, и документы для аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (статья 21 Федерального закона от 09.07.1999 N 160-ФЗ “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”). В области аккредитации филиалов и представительств иностранных организаций действовал порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 30.11.1989 N 1074 “Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций” (далее – Положение). Согласно п. 1 этого Положения иностранные организации могли открывать представительства в СССР только с особого разрешения аккредитующего органа. Выполнение процедур по аккредитации филиалов и представительств иностранных юридических лиц осуществляет Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации (далее – ГРП).
Пункт 5 Положения содержит незакрытый перечень документов, которые организация должна подать в ГРП, что ранее могло создавать барьеры на пути реализации правил единого рынка услуг. На практике для аккредитации представительства иностранной организации ГРП представлялись следующие документы:
- а) письменное заявление с просьбой разрешить открытие представительства иностранного юридического лица в Российской Федерации (с указанием наименования, времени создания, места нахождения, вида деятельности иностранного юридического лица, целей открытия и предполагаемого срока деятельности представительства в Российской Федерации, а также сведений о деловом сотрудничестве с российскими партнерами и перспективах его развития);
- б) выписка из торгового реестра страны происхождения иностранного юридического лица или иной документ, подтверждающий факт его регистрации в соответствии с законодательством этой страны;
- в) устав (учредительный договор) иностранного юридического лица;
- г) решение иностранного юридического лица об открытии представительства в Российской Федерации;
- д) оригинал и нотариально заверенная копия положения о представительстве иностранного юридического лица в Российской Федерации;
- е) нотариально заверенная копия генеральной доверенности о наделении главы представительства иностранного юридического лица в Российской Федерации необходимыми полномочиями;
- ж) нотариально заверенная копия удостоверенной нотариусом доверенности уполномоченному лицу на ведение дел в ГРП (представляется, если доверенное лицо не является главой представительства);
- з) оригинал документа о согласовании с администрациями субъектов Российской Федерации.
Иностранные документы принимались только с подлинными отметками о консульской легализации либо заверении апостилем вместе с переводом на русский язык, заверенным нотариально либо в консульском загранучреждении.
Доверенности и решения принимались с нотариальным удостоверением подписей и полномочий подписантов. В случае отсутствия нотариального удостоверения должны быть представлены дополнительные документы, подтверждающие их полномочия (резолюция о назначении должностных лиц, свидетельство о назначении должностных лиц, выписка из реестра с указанием полномочий должностных лиц и др.).
Положение о представительстве принимается с нотариальным удостоверением подписи лица, подписавшего его.
После завершения процедуры аккредитации выдаются разрешение на открытие представительства и свидетельство о его внесении в сводный государственный реестр представительств иностранных компаний, аккредитованных на территории Российской Федерации.
Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 26.12.2014 N ММВ-7-14/680 утвержден порядок аккредитации, внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, прекращения действия аккредитации филиала, представительства иностранного юридического лица, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, перечень документов, представляемых иностранным юридическим лицом вместе с заявлением об аккредитации, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, прекращении действия аккредитации (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), и требования к их оформлению (вступил в силу с 15.03.2015) (далее – Порядок).
Порядком определены правила аккредитации филиалов, представительств иностранных юридических лиц (далее – аккредитация), цель создания и (или) деятельность которых имеют коммерческий характер.
Необходимые документы представляются в уполномоченный налоговый орган на русском языке или на иностранном языке с переводом на русский язык, заверенным в установленном порядке. В Порядке приведен перечень случаев, когда документ, подтверждающий аккредитацию, может быть признан Федеральной налоговой службой Российской Федерации недействительным. Иностранное юридическое лицо в течение года после принятия решения о создании, об открытии на территории Российской Федерации филиала, представительства представляет в Федеральную налоговую службу Российской Федерации заявление и документы для аккредитации. Аккредитация осуществляется Федеральной налоговой службой Российской Федерации в срок не более чем 25 рабочих дней со дня представления необходимых документов. Иностранному филиалу, представительству в срок не более чем 5 рабочих дней со дня внесения записи в реестр выдается (направляется) свидетельство о внесении в него записи. Кроме того, предусматривается порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре, а также порядок прекращения действия аккредитации. Федеральная налоговая служба Российской Федерации осуществляет прекращение действия аккредитации в течение 10 рабочих дней со дня представления документов и в срок не более чем 5 рабочих дней со дня внесения записи в реестр иностранному филиалу, представительству выдается (направляется) информационный лист.
Вместе с тем требования Порядка, равно как и нормы Положения, устанавливающие более обременительные обязательства для лиц других государств-членов по сравнению с лицами Российской Федерации, не должны применяться как устанавливающие более худшие условия учреждения и деятельности и, по сути, нарушающие национальный режим, предусмотренный пунктом 24 приложения 16 к Договору о ЕАЭС. Так, например, требование Порядка о том, что документы, выданные или удостоверенные компетентными органами иностранных государств, представляются при наличии консульской легализации указанных документов или проставленного апостиля, не применимы к лицам других сторон, так как национальный режим в отношении учреждения и деятельности не содержит такого рода изъятий в индивидуальном национальном перечне ограничений, утвержденном Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 N 112 “Об утверждении индивидуальных национальных перечней ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации”.