Мало кто из граждан задумывался над тем, что лом и отходы черных и цветных металлов, образующиеся в быту, для Республики Беларусь являются важным сырьевым ресурсом.
Вместе с тем еще в 1995 году Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.1995 N 179 “О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней” было установлено, что лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и населения, подлежат обязательной сдаче заготовительным организациям.
Некоторые граждане просто выбрасывают за ненадобностью ценное сырье – образующийся у них бытовой лом (например, старые автомобили, велосипеды, узлы и детали к ним, сантехническое, водопроводное и отопительное оборудование, инструменты, бытовую технику и т.п.), тогда как другие подбирают брошенное “добро” и делают этот “бизнес” постоянным источником своего дохода.
Не все знают, что в Республике Беларусь установлена и действует система регулирования заготовки, переработки, а также вывоза с территории страны лома и отходов черных и цветных металлов, которая в том числе предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка в этой сфере.
По результатам проверочных действий контролирующих органов в хозяйственном суде в текущем году неоднократно рассматривались административные дела в отношении граждан, связанные с заготовкой ими лома черных и цветных металлов.
Совершение правонарушения эти “металлисты” чаще всего объясняют незнанием того, что заготовка лома и отходов черных и цветных металлов в соответствии с законодательством является лицензируемым видом деятельности, которым на постоянной основе могут заниматься только те юридические лица, которые получили специальное разрешение (лицензию).
Граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) заниматься заготовкой лома и отходов черных и цветных металлов как видом деятельности не могут.
Судебная практика показывает, что граждане приобретают лом и отходы черных и цветных металлов у других граждан (в том числе скупают), собирают по деревням, на свалках, часто используя для перемещения собранного лома принадлежащие им или их знакомым, родственникам, а иногда и служебные транспортные средства.
Собранный лом, как правило, накапливают на личном подворье или в гараже, на дачном участке, в других местах хранения. О предпринимательской деятельности свидетельствуют неоднократность действий и большое количество сданного в заготовительные организации лома, накопленного в течение длительного периода времени.
Методическими рекомендациями по применению Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, утвержденными постановлением Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 21.02.2011 N 8, разъяснено, что заготовка (закупка у населения) лома и отходов черных и цветных металлов признается предпринимательской деятельностью, которую при наличии специального разрешения (лицензии) вправе осуществлять лишь юридические лица – заготовительные организации, в связи с чем заготовка физическим лицом лома и отходов черных и цветных металлов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1-1 статьи 12.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
При этом под заготовкой понимается аккумулирование (накопление) физическим лицом на протяжении определенного периода времени запасов лома и отходов черных и цветных металлов (в том числе посредством их сбора, возмездного и безвозмездного получения от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан) для цели получения систематического дохода от реализации лома и отходов черных и цветных металлов по мере их накопления.
Часть 1-1 статьи 12.7 КоАП в качестве основного наказания за незаконную предпринимательскую деятельность, осуществляемую без государственной регистрации либо без государственной регистрации и специального разрешения (лицензии), когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно, предусматривает ответственность в виде штрафа в размере до 100 базовых величин. Например, после 01.04.2012 штраф в размере 30 базовых составит 3000000 руб.
Следует знать, что незаконно заготовленные физическим лицом лом и отходы черных и цветных металлов расцениваются судом как предметы административного правонарушения и подлежат неизбежной конфискации в целях недопущения возможного их незаконного введения в экономический оборот. В качестве меры административной ответственности может быть конфискован и весь полученный доход.
Транспортное средство, используемое для собирания и транспортировки лома, также может быть подвергнуто аресту (описи) как средство совершения правонарушения и конфисковано по постановлению суда.
В отличие от заготовительной деятельности, являющейся незаконным предпринимательством, законодательство не запрещает гражданам сдавать заготовительным организациям образующийся у них в процессе их собственной жизнедеятельности бытовой лом черных и цветных металлов.
Утвержден перечень предметов из черных и цветных металлов, закупку которых разрешено производить у населения (граждан) в качестве металлолома (приложение 1 к Положению о порядке закупки лома и отходов черных металлов у населения (граждан), утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2006 N 1331 “О закупке лома и отходов черных и цветных металлов у населения (граждан)”).
Нужно отметить, что прием в металлолом предметов из черных (цветных) металлов осуществляется заготовительными организациями с регистрацией данных, удостоверяющих личность сдающего их гражданина, места его проживания, наименований предметов. Поэтому контролирующие органы имеют возможность установить тех, кто занимается заготовкой лома как предпринимательской деятельностью на постоянной основе.