Несмотря на то что обязательства должны исполняться надлежащим образом, нередки случаи, когда стороны не выполняют свои обязанности, предусмотренные договором или законодательством. В связи с этим возникает вопрос: каким образом пострадавшей стороне в наиболее эффективной форме защитить свое нарушенное право? Особенную актуальность данный вопрос приобретает в сложных экономических ситуациях, когда имеет место инфляция, неплатежи и т.д.
Защиту нарушенных прав призван обеспечить суд, который на основании соответствующего обращения стороны обязан рассмотреть возникший спор и принять по нему законное и обоснованное решение, а в случае неисполнения решения обеспечить его принудительное исполнение. Защита нарушенного права по общему правилу разрешается посредством искового производства путем предъявления иска. Вместе с тем практика показывает, что такой порядок ввиду его сложности, продолжительности по времени, дороговизны не является эффективным способом защиты нарушенного права, особенно в ситуации, когда между сторонами отсутствует спор как таковой, а неисполнение обязательства связано с отсутствием у должника, например, денежных средств, имущества и т.д. В такой ситуации законодательством предусмотрен упрощенной порядок обеспечения защиты нарушенных прав – приказное производство.
Данный порядок позволяет в случае отсутствия спора между сторонами в наиболее короткий срок и за небольшие средства получить судебное постановление, являющееся исполнительным документом.
При этом практика рассмотрения споров показывает, что многие представители субъектов хозяйствования не знакомы с данным институтом хозяйственного судопроизводства, что приводит к нецелесообразному предъявлению исковых требований, потере времени и средств на защиту своего права.
В связи с этим в данной статье мы в наглядной форме разъясним общий алгоритм действий, совершение которых позволит избежать ошибок при обращении в суд и оперативно защитить свои нарушенные права.
Итак, прежде всего, необходимо знать, что приказное производство регулируется гл. 24 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК), постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 N 9 “О некоторых вопросах приказного производства” (далее – постановление N 9).
Для того чтобы подать заявление о возбуждении приказного производства, требования к которому изложены в ст. 221 ХПК, необходимо знать о том, кто может подать заявление и кому оно может быть подано, а также то, какие требования могут быть рассмотрены в данном порядке.
С заявлением о возбуждении приказного производства в хозяйственный суд вправе обратиться лица, определенные в статье 6 ХПК.
При этом стороны приказного производства называются взыскатель и должник.
С учетом положений ст. 6 ХПК взыскателем и должником являются по общему правилу индивидуальные предприниматели и юридические лица. Филиалы и представительства не могут быть сторонами приказного производства.
Не могут заявляться требования в данном виде производства к лицам, находящимся в стадии ликвидации, в процедуре банкротства, к иностранным юридическим лицам (нерезидентам Республики Беларусь) (ст. 222 ХПК, п. 14 постановления N 9).
Наличие у взыскателя основания для подачи заявления о возбуждении приказного производства не исключает его права на предъявление соответствующих требований в порядке искового производства.
В порядке приказного производства могут быть рассмотрены имущественные требования (о взыскании денежных средств, истребовании имущества из чужого незаконного владения, обращении взыскания на имущество) в следующих случаях (ст. 220 ХПК, п. 2 постановления N 9):
- требования носят бесспорный характер (основаны на документах, подтверждающих задолженность должника);
- требования признаются (не оспариваются) должником, но не выполняются;
- требования заявлены на сумму до ста базовых величин.
Таким образом, из положений ХПК и постановления N 9 следует, что предметом заявленных требований могут быть: основной долг, неосновательное обогащение, убытки, пени, проценты, обращение взыскания на заложенное имущество, взыскание обязательных платежей в бюджет. В рамках приказного производства могут заявляться требования о возмещении судебных расходов – оплаты юридических услуг.
Вместе с тем законодатель определил случаи, которые не могут быть предметом рассмотрения в приказном производстве. Это требования:
- об истребовании собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;
- об исполнении гарантийного обязательства;
- об исполнении обязательства, возникшего из договора об уступке требования либо переводе долга.
Для того чтобы заявление было принято, взыскатель обязан выполнить целый ряд формальностей, которые позволят ему впоследствии получить судебное постановление – определение о судебном приказе.
Прежде всего, заявление должно быть оформлено по правилам, установленным ст. 221 ХПК. Так, в заявлении должны быть указаны сведения, определенные в указанной статье. Нарушение порядка оформления заявления может повлечь отказ в его принятии (ст. 222 ХПК).
Обращаем внимание на то, что в обязательном порядке заявление должно быть подписано руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем или их представителями. В случае подписания заявления представителем указанных лиц к заявлению должна быть приложена доверенность, оформленная по правилам ст. 78, 79 ХПК и содержащая специальное указание на его право подписывать заявление о возбуждении приказного производства (п. 15 постановления N 9). Кроме того, в отличие от предъявления иска (ст. 159 ХПК), к заявлению о возбуждении приказного производства должно быть приложено доказательство направления заявления в адрес должника. Особенностью приказного производства является то, что не надо представлять доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Однако в определенных случаях это сделать целесообразно, о чем мы скажем ниже.
В зависимости от заявленного требования и отношения к нему должника взыскатель должен представить следующие доказательства:
– заявлены требования, не превышающие 100 базовых величин, – необходимо приложить документы, подтверждающие сумму задолженности и обстоятельства, на которых основаны заявленные требования (акт, договор, накладные, расчет с указанием периода образовавшейся задолженности, расчет неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами и др.) (п. 7 постановления N 9).
Таким образом, взыскателю не требуется представлять доказательства признания (неоспаривания) должником заявленных требований. При этом размер требований определяется по размеру базовой величины, действующей на дату обращения в суд (дату сдачи заявления на почту при подаче заявления через органы почты);
– требования носят бесспорный характер (основаны на документах, подтверждающих задолженность должника) – необходимо приложить документы, подтверждающие сумму задолженности и обстоятельства, на которых основаны эти требования (акт, договор, накладные, расчет долга с указанием периода образовавшейся задолженности, расчет неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами и др.), а также доказательства бесспорности требования.
К доказательствам бесспорности требования могут быть отнесены: документы, подтверждающие задолженность по оплате за потребленные электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, образовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности; решение государственного органа о взыскании обязательных платежей, пени; документы, подтверждающие образование текущей задолженности по обязательным платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды; документы, подтверждающие наличие нотариально удостоверенной сделки; протест векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта и др. (п. 4 постановления N 9).
Таким образом, особенностью данного требования является то, что оно основывается на документах, которые подтверждают задолженность должника, либо исходит от уполномоченных государственных органов или субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на рынке (естественные монополии);
– требования признаются (не оспариваются) должником, но не выполняются – необходимо приложить доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основано требование (договор, накладные, акты, счета-фактуры, путевые листы и др.), документы, подтверждающие признание (неоспаривание) должником суммы задолженности.
Таким документом может быть направленная должнику претензия, полученная и оставленная им без ответа, акт сверки расчетов, ответ на претензию, долговая расписка, акцептованное платежное требование или иной документ, оформленный в соответствии с требованиями законодательства и подписанный уполномоченным лицом (п. 5 постановления N 9).
При таком заявленном требовании при отсутствии подписанного акта сверки (должник уклоняется от его подписания, не располагается по юридическому адресу и его место нахождения не известно и т.д.) целесообразно направить претензию по последнему известному адресу с указанием соответствующего требования и в случае получения претензии и отсутствия ответа на нее в установленный законодательством срок можно говорить о том, что требования должником не оспариваются.
Помимо вышеизложенного в обязанности взыскателя входит уплата государственной пошлины в республиканский бюджет и представление суду платежного поручения, оформленного в установленном порядке. Важной особенностью приказного производства являются ставки государственной пошлины, которые зависят от размера заявленных требований. Так, если требования составляют до 100 базовых величин, государственная пошлина уплачивается в размере 2 базовых величины, если свыше 100 – 5 базовых величин. В исковом же производстве минимальный размер государственной пошлины только до 100 базовых величин составит 5%, но не менее 15 базовых величин, т.е. 1500000 руб. Таким образом, очевидно, что при приказном производстве как взыскатель, так и должник значительно экономят на судебных расходах, так как при больших суммах в исковом производстве размер государственной пошлины составляет десятки миллионов рублей, тогда как в приказном производстве государственная пошлина не превысит 500000 руб.
При несоблюдении вышеуказанных требований законодательства суд на основании ст. 222 ХПК откажет в принятии заявления о возбуждении приказного производства.
После сбора доказательств, уплаты государственной пошлины, подготовки заявления взыскателю необходимо определить суд, в который должно быть предъявлено соответствующее требование.
В силу ст. 221 ХПК заявление подается по общим правилам подсудности (ст. 49 ХПК), т.е. по месту нахождения ответчика. Соответственно наличие в договоре судебной оговорки (ст. 52 ХПК) не лишает сторону права предъявить требование по общим правилам подсудности.
Согласно ст. 161, 222 ХПК, п. 18 постановления N 9 при поступлении заявления суд в течение 5 рабочих дней должен вынести определение о возбуждении приказного производства либо об отказе в принятии заявления о возбуждении приказного производства.
С учетом положений ст. 163 ХПК заявитель до возбуждения приказного производства вправе направить заявление о возвращении заявления о возбуждении приказного производства. В этом случае суд возвращает заявление взыскателю (п. 17 постановления N 9). При этом также выдается справка на возврат государственной пошлины.
В случае, если такое заявление поступит уже после возбуждения приказного производства, суд, руководствуясь абзацем двенадцатым части первой статьи 151 ХПК, оставляет заявление без рассмотрения.
Принимая заявление о возбуждении приказного производства, хозяйственный суд направляет определение взыскателю и должнику. При этом должнику разъясняется о необходимости в течение семи рабочих дней со дня вручения ему копии заявления о возбуждении приказного производства представить отзыв с приложением документов, подтверждающих возражения против требований взыскателя.
При наличии оснований, указанных в статьях 149, 151 ХПК, хозяйственный суд соответственно прекращает приказное производство или оставляет заявление взыскателя без рассмотрения, о чем выносит определение.
Если после возбуждения приказного производства хозяйственному суду станет известно, что в отношении должника принято решение о ликвидации (прекращении деятельности) или возбуждено дело об экономической несостоятельности (банкротстве) и открыто конкурсное производство, хозяйственный суд, руководствуясь абзацем пятым части первой статьи 151 ХПК, оставляет заявление о возбуждении приказного производства без рассмотрения (п. 19 постановления N 9).
В тех случаях, когда отсутствуют основания для прекращения производства по делу, оставления заявления без рассмотрения, а также в случае, если со стороны должника в адрес суда не поступят мотивированные возражения (при условии его надлежащего извещения по правилам, установленным ст. 142 ХПК), из которых следует, что между сторонами возник спор о праве, суд на основании ст. 223 ХПК обязан выдать определение о судебном приказе.
В тех случаях, когда со стороны должника поступают мотивированные возражения по существу заявленных требований, суд обязан отказать в выдаче судебного приказа (ст. 224 ХПК) как полностью, так и в части (в случае оспаривания части заявленных требований). При этом обращаем внимание должника на то, что возражения должны касаться существа заявленных требований, свидетельствовать о том, что между сторонами возник спор, а не сводиться лишь к невозможности исполнения обязательства вследствие отсутствия имущества, тяжелого финансового положения, нецелесообразности взыскания и т.д. Такого рода возражения не должны приниматься судом во внимание.
Однако должнику не следует и злоупотреблять своим правом на представление возражений, поскольку их наличие не препятствует взыскателю либо в порядке, определенном ч. 4 ст. 224 ХПК, либо в общеустановленном порядке предъявить соответствующие требования, но уже в исковом производстве. В такой ситуации, при формальном подходе со стороны должника, требования истца все равно будут удовлетворены, а должник понесет еще большие судебные расходы, которые он должен будет возместить истцу (взыскателю).
Кроме того, в практике возникали ситуации, когда после возбуждения производства по делу, но до вынесения определения о судебном приказе должники погашали задолженность.
Согласно п. 25 постановления N 9, если должник указывает на полное исполнение обязательства, которое произведено после возбуждения приказного производства, хозяйственный суд отказывает в выдаче определения о судебном приказе, что в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 259 Налогового кодекса Республики Беларусь является основанием для возврата государственной пошлины.
В случае отсутствия возражений судом будет вынесено определение о судебном приказе, которое является исполнительным документом и вступает в силу с момента его вынесения. При этом общий срок, в течение которого суд обязан рассмотреть заявление, составляет 20 рабочих дней с момента его поступления. Заявление рассматривается судом без вызова сторон.
Данный порядок является более привлекательным по сравнению с порядком при исковом производстве: исковое производство осуществляется с обязательным вызовом сторон, срок рассмотрения – 15 рабочих дней для проведения подготовительного судебного заседания и 2 месяца для рассмотрения спора по существу, 15 рабочих дней для вступления решения в законную силу, после чего возможна выдача исполнительного документа. Таким образом, исполнительный документ при предъявлении иска может быть получен только через 4 месяца, тогда как при приказном производстве – 20 рабочих дней (1 месяц). Разница очевидна.
Получив определение о судебном приказе, взыскатель в соответствии со ст. 370 ХПК вправе предъявить его в банк должника для взыскания денежных средств. В случае, если денежных средств на счете не имеется, а также если определение вынесено в отношении иного имущества, взыскатель вправе в порядке, определенном гл. 36 ХПК, обратиться в хозяйственный суд с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
Несмотря на то что определение о судебном приказе выдано, законодатель предоставил возможность должнику в определенных ситуациях обратиться в суд с заявлением об отмене заявления о судебном приказе (ст. 226 ХПК).
Так, если должник не имел возможности своевременно направить в хозяйственный суд отзыв с возражениями против требований взыскателя, он вправе в течение десяти рабочих дней после получения определения о судебном приказе подать в тот же хозяйственный суд заявление с требованием о его отмене. Такое заявление должно содержать причины своевременного непредставления должником своих возражений. Если хозяйственный суд признает причины уважительными, он отменяет определение о судебном приказе.
Пропущенный должником при подаче заявления об отмене определения о судебном приказе срок может быть восстановлен хозяйственным судом в порядке, предусмотренном статьей 138 ХПК.
В случае отмены определения о судебном приказе или отказа в его отмене хозяйственный суд выносит определение.
После отмены определения о судебном приказе требование взыскателя может быть рассмотрено в порядке искового производства.
В данной статье мы попытались в доступной форме разъяснить участникам хозяйственного процесса порядок обращения в суд с заявлением о выдаче определения о судебном приказе, указать преимущества данного института судопроизводства по сравнению с исковым производством. Надеемся, что стороны будут стремиться к добросовестному исполнению обязательств, а в случае их нарушения не будут препятствовать своевременному восстановлению нарушенного права, в том числе и через упрощенные процедуры судопроизводства.