В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 220-1 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) наниматель обеспечивает профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором. В иных случаях необходимость профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников определяется нанимателем. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку, наниматель обязан создать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные ТК, коллективным договором, соглашением, трудовым договором.
Приведенные нормы позволяют утверждать, что обучение работников посредством профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки может являться как обязанностью, так и правом нанимателя.
При этом необходимо принимать во внимание ч. 5 п. 9 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.01.2012 N 1, согласно которой наличие у служащего диплома о высшем (среднем специальном) образовании по специальности, не соответствующей квалификационным требованиям, предполагает, как правило, необходимость освоения им содержания образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование, в соответствии с профилем (направлением) образования, специальностью, которые указаны в разделе «Квалификационные требования».
Статьей 242 Кодекса Республики Беларусь об образовании (далее — Кодекс об образовании) определена система дополнительного образования взрослых, в которую входят образовательные программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее (среднее специальное) образование, стажировки руководящих работников и специалистов, повышения квалификации рабочих (служащих) и т.д.
Порядок организации профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников определяется Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
В целях определения единообразного подхода к отбору работников, направляемых для получения среднего специального, высшего или послевузовского образования за счет средств государственных юридических лиц и юридических лиц, в отношении которых государство, обладая контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев) или иным не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этими юридическими лицами, и порядку оплаты за их обучение принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2005 N 834 «О некоторых вопросах направления работников для получения образования в учреждения образования за счет средств юридических лиц» (далее — постановление N 834). В отношении юридических лиц негосударственной формы собственности аналогичный порядок не установлен. В соответствии с пунктом 1 постановления N 834 организации определяют перечень специальностей, необходимых им с учетом специфики их деятельности, разрабатывают и утверждают правила конкурсного отбора, предусматривающие порядок проведения и условия отбора работников, в том числе по результатам сдачи вступительных испытаний и среднему баллу документа об образовании. Условием, необходимым для направления работника на обучение, является наличие стажа работы в организации не менее одного года.
Основанием для направления работника на обучение является договор, заключаемый между учреждением образования и организацией. В договоре кроме условий, установленных законодательством, предусматривается также срок обязательной отработки в организации и вопрос возмещения средств, затраченных организацией на подготовку специалиста (рабочего, служащего) или научного работника высшей квалификации при увольнении такого работника (п. 2 постановления N 834).
Положением о непрерывном профессиональном обучении по профессиям рабочих (далее — Положение об образовании рабочих) и Положением о непрерывном профессиональном образовании руководящих работников и специалистов (далее — Положение об образовании специалистов), утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2011 N 954 «Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых», определен порядок осуществления непрерывного профессионального обучения по профессиям рабочих и порядок организации образовательного процесса при осуществлении непрерывного профессионального образования руководящих работников и специалистов.
Образовательные программы дополнительного образования взрослых реализуются в очной и заочной формах получения образования, за исключением образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих), которые реализуются только в очной форме получения образования (п. 14 ст. 242 Кодекса об образовании).
Определение потребности в повышении квалификации, переподготовке, стажировке, а также обеспечение реализации непрерывного профессионального образования руководящих работников и специалистов возложено на руководителей организаций. Исходя из таких потребностей, руководители организаций направляют работников для получения образования при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет (работников внешнеэкономических и маркетинговых служб, педагогических работников учреждений образования, реализующих образовательные программы дошкольного, общего среднего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи, — не реже одного раза в 3 года), организуют обучение работников в организации, обеспечивают соблюдение гарантий работникам, направляемым для освоения содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых, в порядке, установленном законодательством (п. 46 Положения об образовании специалистов).
Сроки получения дополнительного образования взрослых при освоении содержания образовательных программ повышения квалификации, переподготовки, профессиональной подготовки рабочих (служащих) определяются Положением об образовании рабочих, Кодексом об образовании, перечнем профессий для подготовки рабочих, установленным в приложении к постановлению Министерства образования Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 08.08.2011 N 221/74/73/129 «Об установлении перечня профессий для подготовки рабочих и о признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства образования Республики Беларусь, Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь и Министерства экономики Республики Беларусь» (п. 5 Положения об образовании рабочих).
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 N 101 «Об утверждении Положения о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь» утверждено Положение о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку (далее — Положение о гарантиях).
Нормы Положения о гарантиях устанавливают для работников, направляемых нанимателем на обучение, в качестве гарантий следующие:
- сохранение средней заработной платы по месту работы на весь период обучения при переподготовке, повышении квалификации и стажировке в очной (дневной) форме обучения либо средней заработной платы по месту работы на время нахождения их на сессии при переподготовке в заочной форме обучения;
- выплата суточных по установленным нормам командировочных расходов в течение первого месяца обучения, на протяжении остального периода обучения — стипендия в размере 0,5 тарифной ставки (оклада) в месяц в случае направления работника на повышение квалификации, переподготовку, стажировку в очной (дневной) форме обучения в другой населенный пункт. Работникам из числа руководящих работников и специалистов, направленным на переподготовку в заочной форме обучения в другой населенный пункт, в период их нахождения на сессиях за счет средств нанимателя выплачиваются суточные до 60 календарных дней по установленным нормам командировочных расходов в течение каждого учебного года пропорционально продолжительности обучения;
- оплата нанимателем жилого помещения в общежитии, коммунальных услуг в размере фактических затрат при представлении работником подтверждающих документов в оригинале. При невозможности предоставления общежития — за счет средств нанимателя производится оплата расходов по найму жилого помещения;
- оплата проезда к месту обучения и обратно на основании вызова учреждения образования один раз в течение всего периода обучения при профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации, стажировке в очной (дневной) форме обучения и не более двух раз в течение учебного года при переподготовке в заочной форме обучения.
Интересным является вопрос о предоставлении таких гарантий в случае работы по совместительству. Из анализа норм законодательства следует, что гарантии по сохранению средней заработной платы предоставляет тот наниматель, который направил работника на обучение. Например, если работник помимо основного места работы работает также по совместительству в другой организации и основной наниматель направляет его на курсы повышения квалификации, то гарантии для работника предусмотрены только со стороны того нанимателя, работа у которого является для работника основной. Таким образом, в случае работы по совместительству работнику необходимо решить вопрос о своем отсутствии в связи с направлением на курсы повышения квалификации по основному месту работы (например, путем предоставления кратковременного социального отпуска без сохранения заработной платы по уважительным причинам на основании ст. 190 ТК).
Начисление и выплата средней заработной платы работнику, направленному на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации в очной (дневной) форме обучения работников, не имеющему квалификации (разряда, класса, категории) по профессии и принятому на работу по профессии без указания разряда (класса, категории) или с его указанием, осуществляется из расчета не менее тарифной ставки первого разряда, установленной Правительством Республики Беларусь для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций (ч. 2 п. 2 Положения о гарантиях).
Пример. Работник, не имеющий соответствующей квалификации, принят на работу по срочному трудовому договору по профессии «Дорожный рабочий» на технологический процесс при многосменном режиме работы без разряда. Работа тарифицируется по 4-му разряду. После прохождения обучения ему будет присвоен 4-й разряд. Оплата за период обучения производится из тарифной ставки первого разряда, действующей на предприятии.
Суточные возмещаются работникам, направляемым нанимателем на обучение, с целью покрытия дополнительных личных расходов за проживание вне места жительства (например, расходов на питание). Сумма суточных включается в сумму аванса (наряду с суммами, причитающимися на оплату стоимости проезда к месту служебной командировки и обратно, и расходами по найму жилого помещения), выдаваемого нанимателем командированному работнику не позднее чем за день до отъезда в командировку (п. 7 Инструкции о порядке и размерах возмещения расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.04.2000 N 35, п. 8, 9 Инструкции о порядке и условиях предоставления гарантий и компенсаций при служебных командировках за границу, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.07.2010 N 115 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях предоставления гарантий и компенсаций при служебных командировках за границу и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства труда Республики Беларусь и Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь»). Размер возмещения суточных установлен пунктом 1 постановления Министерства финансов Республики Беларусь от 08.08.2013 N 53 «Об установлении размеров возмещения расходов при служебных командировках» и составляет при служебных командировках по Республике Беларусь 60000 руб. за каждый день служебной командировки; при однодневных служебных командировках и служебных командировках в другую местность, находящуюся на незначительном расстоянии от места постоянной работы, — 30000 руб.
При наличии у работников, направленных на обучение в другой населенный пункт, возможности ежедневно возвращаться к месту жительства выплата суточных по согласованию с работником осуществляется нанимателем по нормам командировочных расходов, установленным для однодневных командировок, осуществляемых в пределах Республики Беларусь (т.е. в размере 30000 руб.). Оплата жилого помещения в общежитии, коммунальных услуг осуществляется нанимателем, направляющим работника на обучение, в размере фактических затрат при наличии подтверждающих документов в оригинале (п. 5, ч. 2 п. 6 Положения о гарантиях).
При проживании в гостинице к документам, которые выдаются при оказании услуг, относятся пропуск, квитанция (талон), счет или иной документ, подтверждающий заключение договора на предоставление услуг, который должен содержать сведения о наименовании исполнителя (для индивидуальных предпринимателей — фамилию, имя, отчество, сведения о государственной регистрации), фамилию, имя, отчество потребителя, сведения о предоставляемом номере (месте в номере), сроке проживания в гостинице, цене номера (места в номере) (ч. 2 п. 13 Правил гостиничного обслуживания в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2006 N 471 (далее — Правила гостиничного обслуживания)). Осуществление расчета за оказанные гостиницей услуги подтверждается квитанцией (чеком) (ч. 2 п. 16 Правил гостиничного обслуживания).
Если помещение для краткосрочного проживания предоставлено индивидуальным предпринимателем, то документом, который выдается при оказании услуг, является договор найма (поднайма) жилого помещения (ч. 2 п. 3 ст. 52, ч. 3 п. 6 ст. 66 Жилищного кодекса Республики Беларусь). Осуществление расчета подтверждается:
- платежным документом, подтверждающим оплату оказания услуги, в тех случаях, когда при расчете используется кассовое оборудование;
- квитанцией о приеме наличных денежных средств, если кассовое оборудование при расчете не используется.