Статья 328-2 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК), предусматривающая ответственность за потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в общественном месте либо появление в общественном месте или нахождение на работе в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, была введена в УК Законом Республики Беларусь от 29.01.2015 N 245-З «О внесении дополнений и изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов».
Уголовная противоправность деяния по ст. 328-2 УК определяется следующими альтернативными вариантами преступного поведения:
- потребление без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ в общественном месте;
- потребление аналогов наркотических средств или психотропных веществ в общественном месте;
- появление в общественном месте в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
- нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.
Ответственность по ст. 328-2 УК наступает только при наличии признаков административной преюдиции. С учетом этого условия уголовной ответственности и момента вступления данной статьи УК в законную силу фактическая возможность для реализации ст. 328-2 УК возникла только с 3 февраля 2016 г. За неполные пять месяцев 2016 года по ст. 328-2 УК было осуждено 12 человек, к 8 из них помимо наказания (7 человек было осуждено к наказанию в виде ареста, 4 — к наказанию в виде ограничения свободы, 1 — к штрафу) были применены принудительные меры безопасности и лечения.
За большинство деяний, предусмотренных в ст. 328-2 УК, уголовная ответственность установлена впервые. Однако истории уголовного законодательства Республики Беларусь известна ответственность за потребление без назначения врача наркотических средств. Указом Президиума Верховного Совета Белорусской Советской Социалистической Республики от 31.07.1987 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь» в Уголовный кодекс Республики Беларусь 1960 года была введена ст. 219-7, в которой помимо незаконного приобретения или хранения без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах было криминализировано и потребление наркотических средств без назначения врача, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение. Однако спустя три года после вступления этой нормы в действие было принято Заключение Комитета конституционного надзора Союза Советских Социалистических Республик от 25.10.1990 «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией», которым было признано, что установление административной и уголовной ответственности за потребление наркотиков без назначения врача не соответствует Конституции Союза Советских Социалистических Республик. На основании указанного Заключения в Беларуси 21.06.1991 административная и уголовная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача была упразднена. Основной аргумент об исключении ответственности за такое поведение заключался в том, что в конституциях и в международных договорах не предусмотрена обязанность граждан бережно относиться к своему здоровью и, следовательно, употребление наркотиков не должно рассматриваться административным правонарушением, а тем более преступлением.
Однако жизнь показала, что употребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах либо появление на работе в состоянии наркотического опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, нарушает общественный порядок, подрывает нравственные устои общества, негативно влияет на процесс воспитания несовершеннолетних. Указанные ценности законодательство должно защищать, в том числе уголовно-правовыми средствами.
Справочно. Ситуация меняется и на постсоветском пространстве. В уголовном законодательстве Молдовы и Украины введена уголовная ответственность за незаконное публичное употребление наркотических, психотропных веществ или их аналогов. При этом административная преюдиция не является условием уголовной ответственности за данное преступление.
Потребление без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ в общественном месте в своем внешнем проявлении выражается в сознательном и добровольном введении любым способом в организм человека этих веществ с целью вызвать состояние наркотического опьянения. При этом прием такого рода средств или веществ осуществляется без предписания врача-специалиста. Доказывание факта отсутствия разрешения на употребление наркотических средств или психотропных веществ следует подтверждать результатами соответствующих запросов, направленных в медицинские учреждения, исследованиями амбулаторных карт.
Следует иметь в виду, что потребление без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ будет и в том случае, если в лечебных целях врачом был назначен соответствующий медицинский препарат, содержащий наркотическое средство или психотропное вещество, но употребляемая доза была лицом сознательно превышена относительно того объема применения препарата, который был определен соответствующим рецептом.
Если при доказывании потребления наркотических средств или психотропных веществ следует обязательно устанавливать факт отсутствия разрешения врача-специалиста на употребление соответствующей наркотической дозы, то в случае потребления аналогов наркотических средств или психотропных веществ этот факт не подлежит доказыванию. Вместе с тем в материалах дела должно быть зафиксировано, какое именно наркотическое средство, психотропное вещество или их аналог вызвало состояние наркотического опьянения. Если лицо одновременно или в короткий промежуток времени употребило разные средства или вещества, то каждый из видов потребленного вещества подлежит установлению. Не исключаются ситуации, когда лицо употребляло препарат, содержащий наркотическое средство, в соответствии с требованиями, установленными лечащим врачом, но, помимо этого, оно употребило еще и иное наркотическое либо психотропное вещество. При определении предмета такого преступления особое значение приобретает качество проведенного освидетельствования.
Факт нахождения лица в состоянии наркотического опьянения может подтверждаться не только выводами врача-нарколога, оформленными по результатам освидетельствования, но и иными сведениями, полученными по данному делу (показания свидетелей, выявленные у лица нарушения психических и физических функций и др.).
Обязательным признаком составов потребления наркотических средств или психотропных веществ либо их аналогов является место совершения правонарушения. Действующее законодательство не дает четкого определения понятию «общественное место». В сложившейся практике Министерства внутренних дел Республики Беларусь по порядку заполнения регистрационных карточек единой государственной системы регистрации и учета правонарушений к общественному месту относят участки местности, здания, сооружения, маршрутные транспортные средства, находящиеся в пределах населенного пункта, за исключением жилищ и огороженных участков местности, прилегающих к жилищам граждан индивидуальной застройки, а также находящиеся вне пределов населенного пункта маршрутные транспортные средства, здания и сооружения, предназначенные для свободного (за плату) посещения гражданами.
Появление в общественном месте в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, предполагает такое состояние внешнего вида лица, которое попирает установившиеся в обществе нормы морали и человеческого общежития (неопрятный, вызывающий брезгливость и отвращение внешний вид, неприличные телодвижения и др.).
Состояние, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность, должно оцениваться с учетом конкретных обстоятельств дела на основе норм морали. Вместе с тем, в случае если появление в общественном месте такого лица сопровождалось пьяной руганью, оскорбительным приставанием к гражданам и сознательным совершением иных действий, которые нарушают общественный порядок, содеянное может послужить основанием для дополнительного вменения мелкого хулиганства.
В соответствии с положениями ст. 328-2 УК последний вариант преступного поведения — нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, требует обязательного установления двух признаков объективной стороны преступления: места и времени. Нахождение в подобном состоянии должно быть зафиксировано на рабочем месте и в рабочее время. Поэтому при доказывании этого варианта поведения следует на основе положений трудового договора (контракта), правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций и иных локальных нормативных правовых актов четко определять и фиксировать в соответствующих процессуальных документах режим рабочего времени и пределы рабочего места с учетом специфики выполняемой работы и нормирования продолжительности рабочего времени, установленного нанимателем.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) рабочим местом признается место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности. Согласно ч. 1 ст. 110 ТК рабочим признается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности. Трудовое законодательство относит к рабочему времени и временные периоды, в которых соответствующая работа выполнялась по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни) (ч. 2 ст. 110 ТК).
Буквальное толкование ст. 328-2 УК дает основание утверждать, что лицо, появившееся на рабочем месте в состоянии опьянения, вызванном потреблением наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, состояло в трудовых правоотношениях с определенным нанимателем, т.е. было работником. Если будет установлено, что на момент совершения этого действия трудовые отношения были прекращены, а виновный появился в состоянии наркотического опьянения в месте бывшего выполнения трудовых обязанностей по иным причинам (например, решил навестить бывших коллег по работе), состав рассматриваемого правонарушения отсутствует.
Появление на рабочем месте в подобном состоянии вне установленного нанимателем режима рабочего дня даже в присутствии иных работников или посторонних лиц не образует состава нахождения на рабочем месте в состоянии опьянения.
Установление рабочего места требует уяснения специфики трудового правоотношения. При этом могут возникать коллизии в правовом регулировании. Например, ст. 304 ТК, регламентирующая труд работников-надомников, определяет, в частности, что «под работой на дому понимается работа, которую работник-надомник выполняет по месту его жительства или в других помещениях по его выбору вне помещений нанимателя». Нахождение при выполнении работы работником-надомником в своем жилище в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, с одной стороны, формально образует признаки правонарушения, учиненного на рабочем месте и в рабочее время, а, с другой стороны, конституционный принцип о неприкосновенности жилища предоставляет любому гражданину право на уединение в занимаемом им жилом помещении. Эта коллизия должна решаться на основе указанного конституционного принципа, при условии если удовлетворение порочной наклонности по личному употреблению наркотических средств или психотропных веществ либо потреблению их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ происходило только в рамках жилого помещения.
Если нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии, вызванном потреблением без назначения врача-специалиста наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, водителя транспортного средства, работающего по трудовому договору, сопровождалось управлением им в рабочее время вверенным ему транспортным средством в таком состоянии, то содеянное требует дополнительной правовой оценки по ст. 18.16 Кодекса Республики Беларусь об административном правонарушении (далее — КоАП) либо ст. 317-1 УК.
Статья 328-2 УК не дает оснований для ее применения в случаях, если лицо, выполняя работу на условиях гражданско-правового договора, находилось в месте непосредственного производства работ или оказания услуг в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ. В равной степени это касается и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих соответствующие услуги населению.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при установлении признаков состава нахождения на рабочем месте и в рабочее время в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, необходимо устанавливать признаки специального субъекта преступления. Таким субъектом является работник, т.е. лицо, состоящее на момент совершения рассматриваемого деяния в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенного трудового договора.
Нахождение работника на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения может служить основанием лишь для административного производства.
Нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии опьянения, вызванного одновременным употреблением алкогольных напитков и наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, должно влечь административную ответственность по соответствующим статьям КоАП, а при наличии непогашенного административного взыскания за нахождение на рабочем месте в состоянии опьянения, вызванном потреблением наркотических средств или психотропных веществ либо потреблением их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, и по ст. 328-2 УК.
Преступление, ответственность за которое предусмотрена ст. 328-2 УК, следует признавать юридически оконченным с момента совершения соответствующего действия, при условии если оно было совершено в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение. При расследовании и рассмотрении дел по фактам привлечения к уголовной ответственности по ст. 328-2 УК необходимо проверять законность и обоснованность наложения административных взысканий в рамках административного производства за аналогичные нарушения.
При уголовно-правовой оценке рассматриваемых деяний следует обращать внимание на стадии предварительной преступной деятельности. Важность этого момента заключается в том, что преступление, ответственность за которое предусмотрена ст. 328-2 УК, отнесено законодателем к категории преступлений, не представляющих большой общественной опасности. Правоприменитель должен обращать особое внимание на это обстоятельство, поскольку в соответствии с положением ч. 2 ст. 13 УК приготовление к преступлению данной категории не влечет уголовной ответственности.