Развитие технологического прогресса и применения информационных технологий обусловило необходимость использования системы видеоконференцсвязи (ВКС) в организации судопроизводства, а также непосредственно при рассмотрении судебных дел.
В настоящей статье рассматриваются как преимущества использования ВКС, так и сложности, с которыми приходится сталкиваться при применении указанной новации в хозяйственном процессе.
В хозяйственных судах Республики Беларусь определенные элементы электронного правосудия успешно применяются на практике.
Так, в настоящее время пользователи сети Интернет могут ознакомиться с информацией о расписании судебных заседаний, результатах рассмотрения дел в кассационной инстанции, графике приема граждан и представителей юридических лиц судьями суда и др., что, бесспорно, способствует доступности правосудия.
Прообразом системы ВКС явилась впервые представленная в 1964 году компанией “Bell Laboratories” система Videophone – первая аудиовизуальная система электронного взаимодействия двух лиц в режиме реального времени.
В Российской Федерации первыми системы ВКС стали использовать суды общей юрисдикции. Это было вызвано тем, что уголовно-процессуальное законодательство (часть 3 статьи 376 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) закрепило за осужденными, содержащимися в следственных изоляторах, право на участие в суде кассационной инстанции непосредственно либо изложив свою позицию путем использования систем видеоконференцсвязи (например, в случае, когда для рассмотрения дела лицо пришлось бы конвоировать за несколько тысяч километров в соответствующий суд кассационной инстанции).
Со временем система ВКС нашла свое широкое применение в практике общих судов, причем не только при допросе обвиняемых. Например, судья Омского областного суда вынес постановление о приводе в Алтайский краевой суд в г. Барнауле свидетелей из г. Бийска Алтайского края для допроса по системе ВКС <1>.
<1> Пресс-служба ФССП России. О практике использования видеоконференцсвязи в системе судебного производства Российской Федерации // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pda.r16.test.fssprus.ru/pressreleases/document1975.
В настоящее время 91 суд (областные, верховные суды) Российской Федерации обеспечены ВКС. С помощью ВКС в 81 субъекте Российской Федерации сформировано информационное пространство системы судебного производства, которое обеспечивает дистанционное общение участников судебного заседания в режиме реального времени.
Опыт рассмотрения дел с помощью системы ВКС нашел свое применение в арбитражных судах.
Возможность дистанционного участия в судебном заседании посредством применения систем ВКС предоставлена Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 N 228-ФЗ “О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации”, вступившим в законную силу 01.11.2010, которым введена статья 153.1 “Участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи” Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Хозяйственными судами Республики Беларусь указанная система начала использоваться в 2010 году.
Так, 31.08.2010 состоялось первое в Республике Беларусь судебное заседание с использованием ВКС при рассмотрении дела в хозяйственном суде Брестской области. В судебном заседании, которое проходило в здании хозяйственного суда Брестской области в г. Бресте, “присутствовал” представитель РТПУП “Б”, находившийся в это время в г. Минске.
С целью регулирования вопросов технической организации и обеспечения проведения судебных заседаний с использованием ВКС приказом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 25.01.2011 N 6 утверждена Памятка по использованию видеоконференцсвязи при проведении судебных заседаний.
Основными задачами использования ВКС являются обеспечение свободного доступа к правосудию в части оперативности, открытость правосудия в экономической сфере, реализация прав на судебную защиту, когда лица, участвующие в деле, и иные участники процесса находятся в разных регионах страны.
Пунктом 43 Регламента Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, утвержденного постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 10.11.2010 N 6 “О Регламенте Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь”, предусмотрена возможность проведения заседаний Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь с использованием ВКС. Кроме того, ВКС используется при проведении заседаний Президиума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судебных заседаний, оперативных, рабочих совещаний с участием председателей, судей и специалистов хозяйственных судов. Также посредством ВКС возможны просмотр в режиме on-line судебных процессов, проходящих в любом из хозяйственных судов областей (г. Минска), прием граждан, интерактивное дистанционное обучение сотрудников судов.
Правосудие с использованием современных технических средств, как правило, осуществляется по делам, не требующим проведения процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений по делу (допрос свидетелей, истребование и исследование дополнительных доказательств и т.д.).
Заседание в суде первой инстанции (часть 2 пункта 35 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 N 6 “О некоторых вопросах рассмотрения дел в хозяйственном суде первой инстанции”), в том числе подготовительное судебное заседание (пункт 5 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 N 5 “О некоторых вопросах подготовки дел к судебному разбирательству”), в суде апелляционной инстанции (пункт 10 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 29.06.2011 N 11 “О некоторых вопросах рассмотрения дел в хозяйственном суде апелляционной инстанции”), в суде кассационной инстанции (пункт 5 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 29.06.2011 N 12 “О некоторых вопросах рассмотрения дел в хозяйственном суде кассационной инстанции”) с использованием ВКС может проводиться по ходатайству лиц, участвующих в деле, либо по инициативе хозяйственного суда, рассматривающего дело, при отсутствии письменных или устных возражений лиц, участвующих в деле, с учетом обстоятельств дела.
Нередко в судебное заседание не являются лица, участвующие в деле, проживающие на значительном расстоянии, которые и не представляют отзыв на исковое заявление (жалобу), ввиду чего суд выносит определение об отложении слушания дела для обязательной явки лица, участвующего в деле, и представления им письменных пояснений по существу спора. Таким образом, судебное разбирательство по делу затягивается. С учетом расходов и времени на проезд к месту рассмотрения спора рациональнее выслушать позицию стороны по делу в режиме on-line.
Представляется целесообразным, чтобы лица, участвующие в деле, непосредственно в тексте искового заявления (заявления, жалобы), отзыва либо письменно в другое время до начала рассмотрения дела по существу (материалов жалобы) указывали на согласие участвовать в судебном заседании с использованием ВКС. Ходатайство представляется в суд заблаговременно в сроки, обеспечивающие возможность подготовки рассмотрения дела с использованием ВКС.
Следует отметить, что в отличие от практики арбитражных судов Российской Федерации в хозяйственных судах Республики Беларусь не выносится отдельное определение об отказе в удовлетворении или удовлетворении ходатайства об участии в судебном заседании путем использования ВКС, не заявленном в тексте искового заявления (жалобы). В день поступления ходатайства секретарь судебного заседания – помощник судьи уточняет в хозяйственном суде, рассматривающем дело, и в соответствующем хозяйственном суде, при содействии которого будет проводиться судебное заседание с использованием ВКС, о возможности проведения судебного заседания с использованием ВКС (наличие свободного зала судебного заседания либо иного помещения, оборудованного техническими средствами для проведения ВКС, а также иные организационные вопросы).
Хозяйственный суд, рассматривающий дело, отказывает в удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания в “дистанционном порядке” в случаях, если отсутствует техническая возможность для рассмотрения дела с использованием систем ВКС или разбирательство дела осуществляется в закрытом судебном заседании.
Во избежание назначения нескольких судебных заседаний на одни и те же дату и время сведения о назначенных к судебному разбирательству делах с использованием ВКС вносятся в соответствующую таблицу общего доступа (номер дела, дата и время проведения). При планировании даты и времени проведения судебного заседания с использованием ВКС имеется возможность видеть уже назначенные заседания.
В определениях о возбуждении производства по делу и назначении подготовительного судебного заседания, назначении дела к судебному разбирательству, принятии искового заявлении (жалобы), в извещении (повестке) об административном правонарушении и т.д., а впоследствии в вводной части протокола, судебного постановления в силу части 6 пункта 4 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 27.05.2011 N 7 “О судебном решении” указывается о проведении судебного заседания (иного мероприятия) с использованием ВКС.
Проверку личностей и полномочий присутствующих в судебном заседании лиц осуществляет судья, рассматривающий дело, в соответствии с законодательством. В этих целях ответственное лицо демонстрирует суду соответствующие документы с помощью документ-камеры, подключенной к системе ВКС. С помощью документ-камеры демонстрируются и иные документы, представляемые суду лицами, участвующими в деле, либо представляемые судом для обозрения.
В случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем ВКС, в судебном заседании может быть объявлен перерыв на срок, установленный статьей 186 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
Необходимо отметить, что в соответствии с частью 3 пункта 2 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 29.06.2011 N 15 “О некоторых вопросах применения хозяйственными судами части десятой статьи 189 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь” при проведении по делам с участием лиц, находящихся в разных регионах, судебного заседания с использованием ВКС хозяйственным судом может проводиться видеозапись судебного заседания с фиксацией процессуальных действий хозяйственного суда, участников хозяйственного процесса.
28.01.2011 состоялся первый в практике системы экономического правосудия прием граждан с использованием средств ВКС. Такой способ работы с гражданами является наиболее экономичным и эффективным, поскольку руководитель государственного органа, не выезжая в соответствующий регион, узнает о проблемах, с которыми сталкиваются граждане, субъекты хозяйствования, а заинтересованные лица в режиме реального времени получают ответы на свои вопросы. При этом ВКС, в отличие от телефонных переговоров, позволяет “видеть” собеседника, что значительно упрощает процесс коммуникации и взаимодействия между участниками дискуссии.
По статистике за 2011 год по состоянию на 16.09.2011 в Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь, хозяйственных судах областей и города Минска были проведены с использованием ВКС 291 заседание в суде первой инстанции, 42 заседания по административному производству, 83 заседания в судах апелляционной и кассационной инстанций.
Очевидно, что использование ВКС повышает доступность экономического правосудия, позволяет участнику процесса существенно снизить командировочные расходы, помогает преодолевать проблемы, связанные с территориальной удаленностью, при отсутствии требования о компенсации расходов на организацию конференции.
Что касается упомянутых выше сложностей, то в первую очередь следует отметить высокую стоимость оборудования для системы ВКС. Кроме того, необходимо обрабатывать и систематизировать полученную информацию, поддерживать систему в рабочем состоянии, что также потребует существенных материальных затрат и введения дополнительного штата сотрудников. К примеру, обслуживание системы в 92 залах Арбитражного суда города Москвы осуществляется пятью инженерами, обеспечивающими техническое соединение точек ВКС, и восемью операторами, которые осуществляют аудио-, видеозапись судебных заседаний, а впоследствии кодировку и сохранение в электронный архив. По оценкам специалистов стоимость компьютерного и телекоммуникационного оборудования и услуг уменьшается примерно в два раза каждые два года, в то время как стоимость традиционных услуг (гостиничных, транспортных и т.д.) отнюдь не снижается. Что касается изображения, то современная техника позволяет обеспечить такое его качество, которое не уступает телевизионному и даже превосходит его.
Помимо организационного и технического, необходимо указать на процессуально-правовой аспект проблемы. В арбитражное законодательство Российской Федерации, в отличие от хозяйственного процессуального законодательства Республики Беларусь, внесены соответствующие дополнения об использовании ВКС при проведении судебных заседаний с целью регулирования порядка судопроизводства в хозяйственных судах.
В будущем, когда оборудование для использования ВКС будет задействовано уже и в городских и районных исполкомах, география применения новации расширится. В перспективе расширение границ электронного правосудия позволит выйти на новый уровень интерактивного общения.
Любое новое изобретение должно доказать свою эффективность, а также успешно решать задачу, для которой оно предназначено. ВКС уже стала привычной системой связи в режиме реального времени, используемой многими коммерческими предприятиями и государственными учреждениями во всем мире. Высокое качество звука и полноэкранное видео, возможность оперативного обмена данными и документами, повышение оперативности подготовки и проведения различных мероприятий делают видеоконференции мощным инструментом с широким спектром практического применения. Эксплуатация системы ВКС продемонстрировала высокое качество, стабильность работы и надежность созданной сети видеоконференций.