1. Административная ответственность за нарушение порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов установлена статьей 12.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Объектом правонарушения является установленный порядок учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки) или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов.
2. Объективная сторона выражается в совершении любого из альтернативных действий, нарушающих:
- порядок учета металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- порядок сбора металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- порядок хранения металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- порядок транспортировки металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- порядок использования металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- порядок заготовки или закупки металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- порядок реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов.
3. Под металлопродукцией понимаются металлы и изделия из них.
К черным металлам (железо, чугун, сталь) относятся металлы и изделия из них, указанные в группе 72 “Черные металлы” и в группе 73 “Изделия из черных металлов” раздела XV “Недрагоценные металлы и изделия из них” единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза” (далее – ТН ВЭД ТС).
К цветным металлам относятся металлы и изделия из них, указанные в следующих группах: 74 “Медь и изделия из нее”, 75 “Никель и изделия из него”, 76 “Алюминий и изделия из него”, 78 “Свинец и изделия из него”, 79 “Цинк и изделия из него”, 80 “Олово и изделия из него”, 81 “Прочие недрагоценные металлы; металлокерамика; изделия из них” раздела XV ТН ВЭД ТС.
В соответствии с разделом XV “Недрагоценные металлы и изделия из них” ТН ВЭД ТС отходы и лом – это металлические отходы и лом, полученные в процессе производства или механической обработки металлов, а также металлические изделия, окончательно не пригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, вследствие поломки, разрезов, износа или других причин.
В соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь от 15.06.2006 N 98/12/10 (далее – Инструкция), лом и отходы черных и цветных металлов представляют собой пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства; под деловыми отходами черных и цветных металлов понимаются отходы проката черных и цветных металлов, которые могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд без переплава.
К черным металлам относятся чугун, сталь, ферросплавы и изделия из них. К цветным металлам относятся алюминий, вольфрам, кадмий, кобальт, магний, медь, молибден, никель, олово, ртуть, свинец, титан, цинк, их сплавы и изделия из них.
4. Порядок закупок и реализации металлопродукции в настоящее время регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.12.2008 N 1987 “О некоторых вопросах осуществления государственных закупок” и постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 N 229 “О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств” с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.2004 N 714 “О мерах по развитию биржевой торговли на товарных рынках” (далее – постановление N 714). Постановлением N 714 утвержден перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества “Белорусская универсальная товарная биржа” (в указанный перечень входят отдельные виды металлов и металлопродукции), а в приложении к постановлению N 714 приведен перечень организаций, у которых могут производиться закупки металлопродукции организациями-потребителями, а также которым организации-производители или их сбытовые организации (официальные торговые представители) могут реализовывать металлопродукцию для осуществления внутриотраслевой кооперации.
5. Порядок учета черных и цветных металлов, их лома и отходов регулируется главой 2 Инструкции и включает в себя:
- правильное и своевременное документальное отражение в бухгалтерском учете операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- обеспечение сохранности черных и цветных металлов, их лома и отходов в местах их хранения и на всех этапах их движения;
- обеспечение соблюдения цен, наценок и скидок на черные и цветные металлы, их лом и отходы, транспортных расходов на их перемещение;
- составление и представление в соответствии с законодательством установленной государственной статистической отчетности.
С этой целью субъект предпринимательской деятельности обеспечивает:
- правильную организацию учета черных и цветных металлов, их лома и отходов в соответствии со спецификой собственного производства;
- своевременное проведение инвентаризаций черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- соблюдение технологии хранения черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- своевременное доведение структурным подразделениям заданий по объемам поставки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов для республиканских государственных нужд и контроль за их выполнением;
- установление круга лиц, ответственных за сохранность, прием и отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов;
- определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов с мест хранения, а также их вывоз с территории субъекта предпринимательской деятельности.
Документальное оформление и учет отходов черных и цветных металлов осуществляется в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З “Об обращении с отходами”, Правил ведения учета отходов, утвержденных постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.11.2001 N 27.
6. Порядок использования черных и цветных металлов регулируется главой 3 Инструкции и включает в себя:
- обеспечение рационального использования черных и цветных металлов в соответствии с требованиями стандартов и нормативно-технической документации;
- недопущение использования черных и цветных металлов без нормирования их расхода или сверх утвержденных норм расхода;
- осуществление операций по использованию черных и цветных металлов в соответствии с разработанными и утвержденными технологическими процессами;
- сокращение материальных затрат и с этой целью ежегодную разработку и утверждение организационно-технических мероприятий по экономии черных и цветных металлов.
7. Порядок хранения и реализации черных и цветных металлов регулируется главой 4 Инструкции, которая предусматривает, что хранение черных и цветных металлов должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих стандартов, правилами техники безопасности, санитарии и противопожарных требований.
При складском хранении черных и цветных металлов субъект предпринимательской деятельности обеспечивает:
- рациональное использование складских помещений;
- сохранность черных и цветных металлов и их качества;
- возможность беспрепятственного осмотра и погрузки любой партии черных и цветных металлов;
- возможность проведения инвентаризаций;
- безопасность работы;
- постоянное обновление запасов.
Купля-продажа черных и цветных металлов, их экспорт и импорт осуществляются в соответствии с законодательством согласно заключенным между субъектами предпринимательской деятельности договорам. Формирование цен на реализуемые черные и цветные металлы осуществляется в порядке, установленном законодательством по ценообразованию.
8. Порядок сбора, хранения, использования, транспортировки и реализации лома и отходов черных и цветных металлов регулируется главой 5 Инструкции, которой предусмотрено, что:
- все лом и отходы черных и цветных металлов, образующиеся у субъектов предпринимательской деятельности, а также заготовленные организациями Белорусского республиканского союза потребительских обществ и организациями Белорусского концерна по материальным ресурсам, подлежат сбору и обязательной сдаче заготовительным организациям Белорусского государственного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов (далее – ГО “Белвтормет”) или отгрузке по их нарядам;
- срок хранения лома и отходов черных и цветных металлов, которые образуются у субъектов предпринимательской деятельности в процессе их хозяйственной деятельности, не должен превышать трех месяцев с даты образования минимальной отгрузочной партии;
- деловые отходы черных и цветных металлов могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд либо реализованы сторонним организациям для их собственных производственных и хозяйственных нужд без переплава.
Организация должна обеспечить:
- списание в установленном порядке в металлолом устаревших, вышедших из строя и непригодных для дальнейшей эксплуатации оборудования, металлоконструкций и инструмента;
- систематическую очистку своих территорий от накопившихся лома и отходов черных и цветных металлов;
- оборудование специальных площадок для раздельного хранения лома и отходов черных и цветных металлов по классам, видам, группам или маркам; размещение и состояние площадки, позволяющие иметь подъездные пути, удобные для маневрирования транспорта и проведения погрузочно-разгрузочных работ, и твердое покрытие;
- принятие мер по недопущению загрязнения и смешивания лома и отходов черных и цветных металлов различных классов, видов, групп или марок между собой, а также с ломом и отходами других металлов и неметаллическими примесями;
- сбор, хранение и отгрузку лома и отходов черных и цветных металлов в рассортированном виде в соответствии с классификацией, установленной действующими стандартами.
В целях правильной организации сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов цветных металлов организация:
- назначает должностное лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обращение лома и отходов черных и цветных металлов;
- утверждает правовой акт о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов.
Запрещаются:
- вывоз лома и отходов черных и цветных металлов на свалки;
- отгрузка субъектами предпринимательской деятельности (за исключением сдачи заготовительным организациям) лома и отходов черных и цветных металлов, а также их использование (за исключением оборотных и деловых отходов) в собственном производстве без нарядов ГО “Белвтормет”;
- реализация лома и отходов черных и цветных металлов населению;
- приобретение субъектами предпринимательской деятельности, имеющими металлургическое (литейное) производство, бывших в употреблении оборудования, узлов, агрегатов, изделий из черных и цветных металлов с целью их списания и последующего использования в качестве металлургического сырья.
Вывоз из Республики Беларусь лома и отходов черных металлов осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В соответствии с пунктом 5 Инструкции о порядке выдачи нарядов на отгрузку и использование лома и отходов черных и цветных металлов, утвержденной постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь от 11.01.2007 N 2, все перемещения лома и отходов черных и цветных металлов на территории Республики Беларусь и за ее пределы, за исключением их сдачи организациям ГО “Белвтормет”, осуществляются по нарядам ГО “Белвтормет” или его организаций.
9. Указом Президента Республики Беларусь от 05.05.1995 N 179 “О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней” установлено, что:
- деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется заготовительными организациями ГО “Белвтормет” при наличии соответствующего специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности;
- лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и населения, подлежат обязательной сдаче заготовительным организациям ГО “Белвтормет” или отгрузке по их нарядам;
- закупка лома и отходов черных и цветных металлов у населения осуществляется также заготовительными организациями потребительской кооперации, а также организациями, входящими в состав государственного торгово-производственного объединения “Белресурсы”, в соответствии со специальными разрешениями (лицензиями) на этот вид деятельности;
- закупка отработанных свинцовых аккумуляторных батарей с электролитом при наличии специального разрешения (лицензии) на деятельность по заготовке (закупке) лома и отходов черных и цветных металлов может производиться также у физических лиц организациями, осуществляющими розничную торговлю новыми свинцовыми аккумуляторными батареями с электролитом либо ремонт или обслуживание автомобильных транспортных средств.
10. Субъективная сторона правонарушения выражается виной в форме умысла либо неосторожности.
Субъектами правонарушения являются физические лица (в т.ч. должностные лица юридического лица), индивидуальные предприниматели, юридические лица.
Санкция предусматривает штраф в размере от 30 до 50 базовых величин (для физических лиц), от 30 до 50 базовых величин (для индивидуальных предпринимателей), от 100 до 300 процентов от стоимости металлопродукции, черных и цветных металлов, изделий, их содержащих, а также их лома и отходов (для юридических лиц).
11. Протоколы о рассматриваемом административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов внутренних дел, органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь. Дела об административных правонарушениях имеют право рассматривать органы внутренних дел, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь.