Рассмотрим также меры административного взыскания (меры административной ответственности).
В соответствии с законодательством Республики Беларусь мерой административной ответственности является административное взыскание, которое понимается как принудительное средство административно-правового воздействия, применяемое за совершенное административное правонарушение.
Административные взыскания всегда связаны с правонарушением. Административные взыскания в соответствии со ст. 6.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) применяются для достижения следующих целей: воспитания физического лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим физическим лицом, совершившим такое правонарушение, так и другими физическими лицами. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо, применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений.
Ст. 6.2 КоАП предусмотрены следующие виды административных взысканий: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) исправительные работы; 4) административный арест; 5) лишение специального права; 6) лишение права заниматься определенной деятельностью; 7) конфискация; 8) депортация; 9)взыскание стоимости.
Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав правонарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и другие).
В научной литературе все административные взыскания можно разделить на три группы.
1. Взыскания морального характера:
- предупреждение.
2. Денежные и имущественные взыскания:
- штраф;
- конфискация;
- взыскание стоимости.
3. Взыскания, обращенные на личность правонарушителя:
- исправительные работы;
- административный арест;
- лишение права заниматься определенной деятельностью;
- депортация;
- временное лишение специальных прав.
Система мер административного взыскания включает различные по своему характеру и тяжести санкции. Это позволяет при назначении наказания учесть личность правонарушителя, его имущественное положение, степень общественной опасности совершенного проступка, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
В научной литературе административные взыскания также можно разделить на группы:
1) единовременные;
2) длящиеся.
К единовременным относятся: штраф; предупреждение; конфискация.
К длящимся относятся: административный арест; лишение специальных прав; исправительные работы.
Кроме того, административные взыскания делятся на:
1) основные;
2) дополнительные.
Предупреждение, штраф, лишение специального права, исправительные работы и административный арест относятся к основным.
За конкретное административное правонарушение может быть назначено только одно основное или одно основное и одно дополнительное взыскание.
Отдельное внимание уделим ст. 6.5 КоАП, которая устанавливает минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на физическое лицо, который не может быть менее одной десятой базовой величины. Минимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах и налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может быть менее двух базовых величин, а на юридическое лицо – менее десяти базовых величин. А также устанавливается максимальный размер. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на физическое лицо, не может превышать пятидесяти базовых величин, за нарушение законодательства в области безопасности движения и эксплуатации транспорта – ста базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления – двухсот базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на индивидуального предпринимателя, не может превышать двухсот базовых величин, а за нарушение законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской деятельности и предпринимательской деятельности, порядка налогообложения и управления – пятисот базовых величин. Максимальный размер штрафа, исчисляемого в базовых величинах, налагаемого на юридическое лицо, не может превышать тысячи базовых величин.
Согласно ст. 15.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) штраф должен быть уплачен физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, подвергнутыми административному взысканию, не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, юридическим лицом – не позднее пятнадцати дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования) такого постановления – не позднее одного месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.
На сегодняшний день весьма специфичным является применение данной меры взыскания при фотофиксации фактов превышения скорости движения. С июля 2012 г. по поручению Совета Министров Республики Беларусь на территории Республики Беларусь начато функционирование Единой системы фотофиксации нарушений скоростного режима (ЕСФНСР), которая обеспечивает привлечение к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за превышение установленной скорости движения, зафиксированной работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В ст. 4.9 КоАП предусмотрена ответственность собственников (владельцев) транспортных средств: “В случае фиксации превышения скорости движения транспортного средства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи административной ответственности подлежит собственник (владелец) транспортного средства”.
Обработку фотоснимков, поступающих с датчиков контроля скорости и вынесение постановлений о привлечении к административной ответственности обеспечивают сотрудники управления Государственной автомобильной инспекции управления внутренних дел Минского областного исполнительного комитета, расположенного в г. Минске. Постановления о наложении административных взысканий в силу ст. 10.3 ПИКоАП выносятся в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Копия постановления в течение трех дней высылается заказной корреспонденцией по месту жительства (регистрации) владельца транспортного средства.
Вместе с тем практика показала, что зачастую по различным причинам собственники транспортных средств не получают копию постановления о наложении административного взыскания, высылаемого заказной корреспонденцией. В результате чего отделения связи РУП “Белпочта” вынуждены возвращать недоставленную корреспонденцию отправителю. В целях обеспечения информирования граждан о наличии у них неоплаченных штрафов, наложенных в результате эксплуатации ЕСФНСР, на официальном сайте Министерства внутренних дел Республики Беларусь реализована услуга, позволяющая физическим лицам – собственникам транспортных средств получать информацию о факте привлечения к административной ответственности. Для этого необходимо ввести сведения о фамилии, имени и отчестве собственника, а также серию и номер свидетельства о регистрации транспортного средства.
Таким образом, с помощью сайта Министерства внутренних дел Республики Беларусь каждый может проследить за привлечением его к административной ответственности в виде наложения штрафа за данное правонарушение. Если лицо не получило копию постановления о наложении административного взыскания, оно вправе обратиться в приемные часы в территориальное подразделение ГАИ по месту своего жительства (регистрации) за ее получением.
Думается, что существует необходимость внедрения фиксации специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи не только на Минской кольцевой автодороге, но и на перекрестках и участках дорог с повышенной опасностью. Это существенно повлияло бы на снижение уровня таких правонарушений, как, например, проезд на запрещающий сигнал светофора и др.
Использование фиксации правонарушений с помощью специальных технических средств говорит о развитии административно-процессуальной деятельности в Республике Беларусь. С использованием специальных технических средств упрощается процесс привлечения водителей к административной ответственности, повышается оперативность процессуальной деятельности.
Обратим внимание на то, что белорусский законодатель ставит знак равенства между депортацией и административным выдворением. Такой вывод напрашивается при анализе определения депортации, приведенного в ст. 6.11 КоАП: “Депортация – административное выдворение за пределы Республики Беларусь – применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства”.
Таким образом, система мер административного взыскания включает различные по своему характеру и тяжести санкции. В научной литературе все административные взыскания можно разделить на три группы: взыскания морального характера; денежные и имущественные взыскания; взыскания, обращенные на личность правонарушителя. Существуют и другие классификации, в частности, административные взыскания можно разделить на две группы: единовременные (штраф; предупреждение; конфискация); длящиеся (административный арест; лишение специальных прав; исправительные работы). В свою очередь, на законодательном уровне, в частности, в ст. 6.3 КоАП, предусмотрена классификация административных взысканий на основные и дополнительные.