Административная ответственность за нарушение порядка производства и учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, этилового спирта и табачных изделий установлена статьей 12.21 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).
1. Частью 1 статьи 12.21 КоАП установлена ответственность за производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта на технологическом оборудовании, не прошедшем государственной регистрации, на оборудовании, не оснащенном исправными и поверенными контрольными спиртоизмеряющими аппаратами, другими приборами учета готовой продукции, прошедшими государственные приемочные испытания (включенными в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь) или метрологическую аттестацию, или с отключенными названными аппаратами, приборами.
1.1. Объектом правонарушения является установленный порядок производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь от 27.08.2008 N 429-З “О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта” (далее – Закон) к алкогольной продукции относятся: коньячный, плодовый и этиловый спирт, получаемый из пищевого сырья, алкогольные напитки и составные спиртовые полуфабрикаты для их производства (виноматериалы, сброженно-спиртованные и спиртованные соки, настои, морсы и водно-спиртовые экстракты, концентрированные пищевые основы, ароматизаторы пищевые), иные полуфабрикаты с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов.
К непищевой спиртосодержащей продукции относятся: дезинфицирующие средства, антисептические лекарственные и ветеринарные средства, парфюмерно-косметическая продукция, товары бытовой химии и другие виды непищевых продуктов в виде растворов, эмульсий, суспензий, произведенные с использованием этилового спирта из всех видов сырья, иных спиртосодержащих продуктов, с объемной долей этилового спирта 7 и более, но не более 80 процентов (за исключением иных лекарственных и ветеринарных средств, изделий медицинского назначения, красителей, пигментов, пестицидов и прочих агрохимических продуктов, красок, лаков, эмалей и других аналогичных продуктов, предназначенных для получения покрытий, типографской краски, мастики, глицерина), парфюмерно-косметическая продукция, антисептические лекарственные и ветеринарные средства с объемной долей этилового спирта более 80 процентов по перечню товаров с указанием кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, относящихся к непищевой спиртосодержащей продукции и непищевому этиловому спирту, к которым применяются меры государственного регулирования их производства и оборота, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.11.2005 N 1217 (далее – Перечень N 1217).
К непищевому этиловому спирту относятся: этиловый ректификованный технический спирт, этиловый денатурированный спирт, получаемый из пищевого или непищевого сырья, другие виды непищевых продуктов с объемной долей этилового спирта более 80 процентов (за исключением побочных продуктов спиртовой промышленности, красителей, пигментов, пестицидов и прочих агрохимических продуктов, красок, лаков, эмалей и других аналогичных продуктов, предназначенных для получения покрытий, типографской краски, мастики, глицерина, а также лекарственных и ветеринарных средств, изделий медицинского назначения и парфюмерно-косметических средств с объемной долей этилового спирта более 80 процентов) по Перечню N 1217.
1.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона основное технологическое оборудование для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта подлежит государственной регистрации. Перечень основного технологического оборудования для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, подлежащего государственной регистрации, утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 20.10.2008 N 50.
Порядок государственной регистрации основного технологического оборудования для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта регулируется статьей 14 Закона.
1.3. В соответствии со статьей 16 Закона производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта должно осуществляться с применением исправных и поверенных (т.е. имеющих поверительные клейма) приборов учета данных продукции и спирта, включенных в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь или прошедших метрологическую аттестацию.
Виды приборов учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта по видам производств, а также сроки начала их использования юридическими лицами, утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.10.2005 N 1185. К ним относятся счетчики штучной спиртосодержащей продукции, счетчики жидкости и др.
Ведение Государственного реестра средств измерений Республики Беларусь осуществляется Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь в соответствии с Положением о Государственном реестре средств измерений Республики Беларусь, утвержденным постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 06.03.2007 N 13.
Требования к приборам учета продукции установлены главой 2 (пункты 4 – 6) Порядка учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта с применением приборов учета продукции, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.2005 N 1194 “О некоторых вопросах учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта с применением приборов учета продукции” (далее – Порядок учета).
1.4. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении любого из следующих действий:
- производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта на технологическом оборудовании, не прошедшем государственной регистрации;
- производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта на технологическом оборудовании, не оснащенном исправными и поверенными контрольными спиртоизмеряющими аппаратами, другими приборами учета готовой продукции, прошедшими государственные приемочные испытания (включенными в Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь) или метрологическую аттестацию;
- производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта на технологическом оборудовании с отключенными контрольными спиртоизмеряющими аппаратами, другими приборами учета готовой продукции.
1.5. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Субъектом правонарушения являются: физическое лицо – работник предприятия; индивидуальный предприниматель; юридическое лицо.
Санкция: на физическое лицо – штраф в размере от пятидесяти до ста базовых величин; на индивидуального предпринимателя – штраф в размере от двухсот пятидесяти до трехсот базовых величин с конфискацией технологического оборудования, не прошедшего государственной регистрации, и готовой продукции; на юридическое лицо – штраф в размере от четырехсот пятидесяти до пятисот базовых величин с конфискацией технологического оборудования, не прошедшего государственной регистрации, и готовой продукции.
1.6. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов внутренних дел; органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; налоговых органов.
Дела об административных правонарушениях рассматривает суд.
2. Частью 2 статьи 12.21 КоАП установлена ответственность за нарушение должностным лицом или индивидуальным предпринимателем установленного порядка учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта.
2.1. Объектом правонарушения является установленный порядок учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта.
2.2. Порядок учета (пункт 1) содержит два вида учета: первичный учет и контрольный учет.
Первичный учет – это учет продукции и спирта, производимый с использованием жетонов, мерников, других средств измерения или иным способом с отражением полученных результатов в первичных документах о производстве (отпуске) продукции и спирта, а также налоговом и бухгалтерском учете.
Контрольный учет – это учет продукции и спирта, производимый с применением приборов учета продукции и спирта, соответствующих требованиям Порядка учета.
2.3. Непосредственно сам порядок учета продукции установлен главой 3 (пункты 7 – 14) Порядка учета. Требования, предъявляемые к организации учета продукции, следующие:
А. Руководитель организации-производителя:
- назначает работников, ответственных за соблюдение условий эксплуатации приборов учета, осуществление контроля технического состояния приборов, документальное оформление результатов контрольного учета, по каждому цеху розлива (производства);
- не позднее рабочего дня, следующего за днем установления факта сверхнормативного расхождения, отказа приборов учета, несанкционированного вмешательства в их работу, повреждения поверительных клейм, средств контроля, сообщает об этом письменно инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту постановки организации-производителя на учет (далее – инспекция МНС), принимает меры по устранению и предупреждению таких фактов;
- обеспечивает необходимое техническое обслуживание, своевременные ремонт и направление приборов учета на поверку.
Б. Для осуществления контрольного учета во всех цехах розлива (производства) определяются лица, ответственные за соблюдение условий эксплуатации приборов учета; а также проводится соответствующее обучение лиц, ответственных за контроль технического состояния приборов учета, документальное оформление результатов контрольного учета.
В. Организациями-производителями разрабатываются рабочие инструкции по эксплуатации приборов учета и документальному оформлению результатов контрольного учета.
Г. Подача продукции на розлив (реализацию), производство спирта при отключенном питании приборов учета запрещаются и должны быть блокированы. В этих целях реле приборов учета (за исключением счетчика N 2) и отсечного клапана, устанавливаемого на подающем трубопроводе (блока розлива), замыкаются на отдельный коммутатор с пломбированием его корпуса работником инспекции МНС в присутствии комиссии организации-производителя, состоящей не менее чем из 5 человек. По окончании пломбирования составляется акт произвольной формы о факте пломбирования с указанием даты, времени пломбирования, должностей и фамилий присутствующих при нем.
Д. Снятие показаний приборов учета и их запись в журнале производятся:
- по окончании каждой рабочей смены (при производстве шампанских и игристых вин – по окончании каждого рабочего дня);
- при изменении наименования продукции (спирта);
- при проведении внеочередной (контрольной) оценки достоверности учета работниками, ответственными за контроль технического состояния приборов учета и документальное оформление результатов контрольного учета.
Для учета продукции, спирта по каждой технологической линии ведется журнал (установленной формы) регистрации результатов учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта с применением приборов учета продукции.
Страницы журнала должны быть пронумерованы, журнал прошнурован, скреплен печатями организации-производителя и инспекции МНС, завизирован работником инспекции МНС.
Одновременно с записью показаний приборов учета в журнал вносятся другие предусмотренные формой журнала сведения об имевших место фактах.
Порядок ведения журналов регистрации результатов учета установлен пунктом 11 Порядка учета.
Е. Для организации-производителя устанавливается и применяется норматив расхождения между объемом продукции, указанным в накладной на поступление продукции в цех розлива (упаковки) (при отсутствии накладной – в первичном документе о производстве продукции (купажном акте), и объемом, рассчитанным по данным счетчиков.
Ж. Снятие показаний приборов учета производится в соответствии с паспортом и инструкцией по эксплуатации такого прибора.
Снятие показаний приборов учета и их запись в журнале по результатам первой после монтажа приборов рабочей смены производятся в присутствии комиссии, состоящей из представителей организации-производителя и организации – изготовителя приборов учета.
З. В случае установления факта сверхнормативного расхождения работники цеха розлива (производства), ответственные за контроль технического состояния приборов учета и документальное оформление результатов контрольного учета, обязаны:
- провести производственно-технологическое расследование причин сверхнормативного расхождения;
- оформить акт о факте и причинах сверхнормативного расхождения;
- письменно проинформировать руководителя организации-производителя о факте сверхнормативного расхождения и результатах производственно-технологического расследования его причин не позднее дня, следующего за днем установления факта сверхнормативного расхождения.
2.4. Порядок учета этилового спирта при его производстве без применения приборов учета продукции регулируется Положением о порядке учета, хранения, отпуска, приемки, инвентаризации и транспортировки этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.12.2004 N 1633 (далее – Положение).
Порядок учета этилового спирта установлен главой 1 (пункты 1 – 12) Положения. Требования, предъявляемые к организации учета этилового спирта, следующие:
А. Учет спирта осуществляется в декалитрах безводного спирта при температуре 20 град. C с точностью до одной сотой декалитра.
Б. Для измерения объема спирта используются металлические технические мерники 1-го класса вместимостью от 0,5 до 5000 декалитров, соответствующие требованиям ГОСТ 13844-68 “Мерники металлические технические. Методы и средства поверки”, и лабораторная стеклянная мерная посуда 2-го класса, соответствующая требованиям ГОСТ 1770-74 “Посуда мерная лабораторная стеклянная. Цилиндры, мензурки, колбы, пробирки. Общие технические условия”. Мерники должны иметь действующие свидетельства об их поверке, выдаваемые в порядке, установленном законодательством.
В. Для учета спирта применяются отраслевые и типовые унифицированные формы первичного учета. Производственные цеха и лаборатории ведут ежедневный учет поступления и расхода спирта.
Г. Ежемесячно материально ответственными лицами организации составляется и представляется в бухгалтерию организации отчет о движении спирта, в котором указываются остаток спирта на начало месяца, поступление и расход спирта за месяц, остаток спирта на конец месяца. Остатки спирта на начало и конец месяца указываются по результатам проверки наличия спирта, оформленным актом проверки наличия спирта.
Д. Ошибки в первичных документах, отчетах и журналах по учету спирта исправляются путем зачеркивания неправильной записи одной чертой и надписи над ней правильной. Исправления должны быть заверены подписями лиц, ответственных за составление документа.
Е. Учет спирта в спиртохранилище осуществляется в журнале учета движения спирта в спиртохранилище по форме, установленной законодательством. Аналогичный журнал ведется в бухгалтерии организации. Учет спирта по отдельным цистернам (резервуарам) спиртохранилища осуществляется в журнале учета движения спирта в цистернах по форме, установленной законодательством.
Записи в журналах производятся после завершения операции по приемке (отпуску, перемещению) спирта на основании оформленных первичных документов. Итоги по приходу и расходу, а также остатки спирта выводятся в журналах ежедневно (при наличии операций по приемке (отпуску, перемещению) спирта).
Не реже одного раза в месяц операции по приходу и расходу сверяются с данными бухгалтерского учета, о чем в журнале учета движения спирта в спиртохранилище делается соответствующая запись с указанием даты сверки и скрепляется подписью бухгалтера, проводившего сверку.
Ж. Учет производства спирта по показаниям приборов учета ведется в журнале учета производства спирта по показаниям приборов учета по форме, установленной законодательством.
З. Журналы учета движения спирта в спиртохранилище, учета движения спирта в цистернах, учета производства спирта по показаниям приборов учета должны быть прошнурованы, скреплены печатью и заверены подписью руководителя и главного бухгалтера организации, листы журналов должны быть пронумерованы. При автоматизации учета спирта допускается ведение журналов учета движения спирта в спиртохранилище и учета движения спирта в цистернах с помощью технических средств.
2.5. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий, нарушающих любое из вышеуказанных требований, предъявляемых к организации учета алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и этилового спирта и установленных пунктами 7 – 14 Порядка учета и пунктами 1 – 12 Положения.
2.6. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Субъектом правонарушения являются: должностное лицо; индивидуальный предприниматель.
Санкция: штраф в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.
2.7. Протоколы об административном правонарушении имеют право составлять уполномоченные должностные лица: органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органов внутренних дел; налоговых органов.
Дела об административных правонарушениях рассматривают: органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; суд.