Дополнительные работы становятся договорными только после их согласования

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену.

Согласно ст. 698 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в том числе со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. При отсутствии иных указаний в договоре предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в проектной документации, в том числе сметной документации (проектно-сметной документации (ПСД)).

Важно отметить, что договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание проектно-сметной документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна представить соответствующую документацию.

Работы, предусмотренные в проектно-сметной документации, прилагаемой к договору строительного подряда, являются договорными и выступают так называемыми основными работами. Все иные работы, не предусмотренные в проектно-сметной документации, необходимость выполнения которых была установлена в ходе выполнения основных работ, являются дополнительными.

Согласно ст. 698 ГК подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в проектно-сметной документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законодательством или договором не предусмотрен иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Как было отмечено выше, условия об оплате работ, предусмотренных заданием, устанавливаются в договоре. Соответственно при невключении в договорной объем работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, договорных оснований для их оплаты нет.

Как следует из содержания п. 4 ст. 698 ГК, подрядчик, не выполнивший обязанности сообщить о выявлении дополнительных работ заказчику, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимости немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

В случае выявления в процессе строительства необходимости выполнения работ (услуг), не предусмотренных в проектной документации, стоимость дополнительных работ определяется разработчиком проектной документации на основании трехстороннего акта, подписанного заказчиком, подрядчиком и разработчиком проектной документации, и отражается в актах сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ, при этом порядок формирования стоимости дополнительных работ предусматривается договором строительного подряда (п. 12 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов (в том числе этапов работ по строительству), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 N 1553 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г. N 361» (далее — Положение)).

Последствием несоблюдения указанных требований является утрата подрядчиком права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если он не докажет необходимости немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (п. 4 ст. 698 ГК).

Таким образом, при несоблюдении указанного условия требования о взыскании стоимости выполненных работ могут быть заявлены заинтересованным лицом не по правилам гл. 37 ГК, а по правилам гл. 59 ГК, поскольку иное не установлено законодательством и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Согласно п. 12 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (далее — Правила), стороны вправе в договоре предусмотреть порядок и основания изменения договора. В соответствии с п. 73 Правил заказчик или подрядчик в процессе исполнения договора имеет право требовать изменения существенных условий договора в случаях существенного увеличения стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) вследствие внесения заказчиком изменений в проектную документацию или изменения налогового законодательства. Изменения и дополнения в договор вносятся в соответствии с законодательством путем заключения сторонами дополнительного соглашения (п. 71 Правил).

В случае согласования изменений в ПСД корректировке подлежит и сам договор подряда как в части уточнения задания, так и в части уточнения стоимости работ с учетом изменения их объема.

При этом дополнительные работы включаются в договорной объем с момента их согласования обеими сторонами либо в трехстороннем акте, либо в данном договоре, если акт не содержит даты такого согласования. Соответственно и требования по порядку приемки, оплате и ответственности за просрочку оплаты работ подлежат удовлетворению лишь с названного момента.

Приведем пример.

Судом был рассмотрен иск о взыскании с ответчика 1850000000 руб. основного долга за выполненные работы, пени за основные работы, пени за дополнительные работы, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании требования в части долга признал в полном объеме, в части пени и процентов за пользование чужими денежными средствами оспорил расчет, указывая, что пеня и проценты на стоимость дополнительных работ должны исчисляться с момента включения данных работ в договорной объем, поскольку в договоре была согласована твердая, неизменная контрактная цена и согласован объем работ, без учета дополнительных работ.

Рассмотрев материалы дела, изучив и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, экономический суд установил следующее.

Претензионный порядок урегулирования спора сторонами соблюден.

Между сторонами был заключен договор строительного субподряда.

Согласно условиям названных договоров ответчик обязался выполнить комплекс работ по разделам ТМ, ОВ, АОВ, АТМ и ВК на объекте «Строительство комплекса придорожного сервиса с автозаправочной станцией» согласно ПСД, прилагаемой к договору.

В п. 2 договора стороны согласовали твердую контрактную стоимость за весь объем работ в размере 2000000000 руб.

Работы были выполнены и приняты ответчиком 27.02.2015 в полном объеме на сумму 2000000000 руб. Кроме того, по актам на дополнительные работы и справкам за февраль и август 2015 г. истцом были выполнены, а ответчиком приняты 01.04.2015 и 14.09.2015 соответственно дополнительные работы, не включенные на момент их выполнения в договорной объем, на общую сумму 150000000 руб.

В условиях договора стороны установили, что изменения и дополнения в договор вносятся путем заключения сторонами дополнительного соглашения.

На момент выполнения данных дополнительных работ между сторонами отсутствовало дополнительное соглашение о выполнении данных работ в рамках спорного договора. Указанное дополнительное соглашение к договору, а также протокол согласования новой договорной цены, включающей оплату ранее выполненных дополнительных работ на общую сумму 150000000 руб., были подписаны сторонами 01.12.2015 (доказательства более раннего подписания не представлены). Акты на дополнительные работы были подписаны сторонами, заказчиком и проектировщиком, однако даты своего подписания не содержали, доказательств, позволяющих достоверно установить дату согласования необходимости выполнения дополнительных работ, ранее 01.12.2015, стороны не представили.

В соответствии с условиями спорного договора расчеты за выполненные работы должны были осуществляться в течение 21 календарного дня с момента подписания справки о стоимости выполненных работ и затратах.

Общая сумма выполненных работ составила 2150000000 руб., из которых оплачено ответчиком было 300000000 руб. Неоплаченными остались основные и дополнительные работы в общей сумме 1850000000 руб.

В условиях договора стороны согласовали пеню в размере 0,1% неперечисленной суммы за каждый день просрочки платежа.

Оценив указанные обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 100 и 101 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК) суд, рассматривающий экономические дела, исходя из оснований требований и возражений лиц, участвующих в деле, и с учетом содержания подлежащих применению норм права определяет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора или рассмотрения дела (предмета доказывания).

Согласно ч. 2 ст. 100 ХПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законодательством. Лица, участвующие в деле, в процессе доказывания определяют объем фактов, подлежащих доказыванию, собирают доказательства, подтверждающие факты, подлежащие доказыванию, представляют доказательства, участвуют в их исследовании в судебном заседании, высказывают суду свое мнение по оценке доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до завершения подготовки дела к судебному разбирательству или в пределах срока, установленного судом, рассматривающим экономические дела, если иное не установлено ХПК.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле, в суды, рассматривающие экономические дела, первой и апелляционной инстанций в порядке, установленном ХПК.

Согласно ст. 104 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь обстоятельства дела, которые согласно законодательству должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Согласно ст. 290 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 696 и 698 ГК по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить строительные и иные специальные монтажные работы и сдать их заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результаты этих работ и уплатить обусловленную цену. Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в том числе со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. При отсутствии иных указаний в договоре предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в проектной документации, в том числе сметной документации (проектно-сметной документации).

При этом согласно ст. 701 ГК оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и порядке, которые установлены законодательством и договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законодательстве или договоре оплата работ производится в соответствии со ст. 665 ГК.

В соответствии с п. 53 и 55 Правил порядок расчетов за выполненные строительные работы определяется законодательством и договором. При этом основанием для расчетов за выполненные строительные работы является подписанная уполномоченными представителями заказчика и подрядчика справка о стоимости выполненных работ и затратах, составленная на основании акта сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ (далее — акт сдачи-приемки работ) по формам, утверждаемым Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Генеральный подрядчик предъявляет заказчику единую справку о стоимости работ, выполненных собственными силами и силами субподрядчика.

Заказчик обязан не позднее пяти рабочих дней рассмотреть представленные подрядчиком документы, заверить их подписью и печатью. При несогласии с данными, отраженными в представленных документах, заказчик возвращает их с мотивированным отказом в письменной форме в указанный срок. В этом случае подрядчик обеспечивает предъявление заказчику документов для оплаты стоимости выполненных строительных работ в той части, которая не оспаривается сторонами, а остальная часть подлежит оплате после урегулирования разногласий.

В соответствии с п. 73 Правил заказчик или подрядчик в процессе исполнения договора имеет право требовать изменения существенных условий договора в случаях существенного увеличения стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) вследствие внесения заказчиком изменений в проектную документацию или изменения налогового законодательства. Изменения и дополнения в договор вносятся в соответствии с законодательством путем заключения сторонами дополнительного соглашения (п. 71 Правил).

Пунктом 3 статьи 698 ГК на подрядчика возложены обязанности сообщить заказчику о необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, а также приостановить соответствующие работы при неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законодательством или договором не предусмотрен иной срок.

Согласно п. 12 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 19.09.2012 N 6 «О некоторых вопросах рассмотрения дел, возникающих из договоров строительного подряда» в случае выявления в процессе строительства необходимости выполнения работ (услуг), не предусмотренных в проектной документации, стоимость дополнительных работ определяется разработчиком проектной документации на основании трехстороннего акта, подписанного заказчиком, подрядчиком и разработчиком проектной документации, и отражается в актах сдачи-приемки выполненных строительных и иных специальных монтажных работ, при этом порядок формирования стоимости дополнительных работ предусматривается договором строительного подряда (п. 12 Положения).

Последствием несоблюдения указанных требований является утрата подрядчиком права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если он не докажет необходимости немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (4 ст. 698 ГК).

В связи с изложенным, принимая во внимание содержание принципа состязательности, учитывая непредставление ответчиком каких-либо доказательств обратного, суд приходит к выводу о наличии надлежащих доказательств фактической приемки выполненных истцом работ на сумму 2000000000 руб. 27.02.2015 в полном объеме. Дополнительные работы на общую сумму 150000000 руб. были включены в договорной объем после их выполнения — 01.12.2015. Требование о взыскании задолженности за указанные работы в сумме 150000000 руб. подлежит удовлетворению.

Ненадлежащее исполнение ответчиком денежного обязательства повлекло начисление процентов за пользование чужими денежными средствами в порядке ст. 366 ГК и пени в порядке ст. 311 ГК.

Произведенный истцом расчет пени за просрочку оплаты основных работ в сумме 189690385 руб., а также 288948973 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 23.03.2015 по 12.11.2015 суд признает обоснованным и требования в этой части — подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 84 Правил заказчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, и уплачивает неустойку (пеню) подрядчику за необоснованное уклонение от приемки выполненных строительных работ и оформления соответствующих документов, подтверждающих их выполнение, — 0,2 процента стоимости непринятых строительных работ за каждый день просрочки, но не более стоимости этих работ.

Произведенный истцом расчет пени за просрочку оплаты дополнительных работ, а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 09.04.2015 по 12.11.2015 суд признает необоснованным, поскольку в указанный период названные работы не носили договорного характера, поскольку иное не установлено законодательством и не вытекает из существа соответствующих отношений, и были выполнены ответчиком на свой страх и риск (п. 3 и 4 ст. 698 ГК).

С учетом изложенного требования в данной части удовлетворению не подлежат.

При данных обстоятельствах с ответчика в пользу истца было взыскано 1850000000 руб. основного долга за выполненные работы, суммы пени за основные работы, процентов за пользование чужими денежными средствами. В удовлетворении остальной части иска было отказано.

Чтобы подобные ситуации не возникали в практике, сторонам следует рекомендовать тщательно соблюдать требования п. 12 Положения, а также п. 71 Правил и ст. 698 ГК, не забывая надлежащим образом до начала выполнения дополнительных работ оформлять на них трехсторонние акты и подписывать дополнительные соглашения к договору, если стоимость работ существенно увеличивается.