Решение районного суда от 28.10.2016

Название документа: Решение районного суда от 28.10.2016

Обстоятельства: В удовлетворении жалобы на неправомерные действия наркологического диспансера отказано, поскольку срок хранения амбулаторной медицинской карты заявителя составляет 25 лет, и поскольку указанный срок не истек, оснований для ее уничтожения и исключения сведений о заявителе из информационной базы данных филиала не имелось

Примечание: Определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда от 19.12.2016 данное решение оставлено без изменения

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 28 октября 2016 г.

Районный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ч. на неправомерные действия филиала «МНД» УЗ «ЦП», установил:

В жалобе суду заявитель указал, что 13 сентября 2005 г. он был поставлен на диспансерный учет в филиале «МНД» УЗ «ЦП» с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия». На стационарном лечении в филиале никогда не находился. 15 декабря 2009 г. был снят с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией. 13 июня 2011 г. по халатности врача наркологического диспансера И. ему возобновили диспансерный учет в межрайонном наркологическом диспансере вместо его сына В., 1977 года рождения. После его многократных обращений и жалоб, в том числе и в Следственный комитет и прокуратуру, факт ошибки был установлен и по этой причине 4 мая 2015 г. он был снят с диспансерного учета. Таким образом, его состояние на диспансерном учете в период времени с 13 июня 2011 г. по 4 мая 2015 г. являлось незаконным. Тем не менее его данные до сих пор находятся в электронной базе данных филиала «МНД» УЗ «ЦП», что влечет ограничение его гражданских прав. В частности, ему необходимо часто проходить переосвидетельствование в ВКК для подтверждения годности к управлению транспортными средствами. Кроме того, при обращении в правоохранительные органы он неоднократно сталкивался с тем, что сотрудники милиции, узнав, что его данные находятся в базе данных наркологического диспансера, резко меняли свое отношение к нему и после этого не желали разговаривать с ним. На его обращение в наркологический диспансер от 10 ноября 2015 г. по вопросу исключения его данных из базы данных ему был дан письменный ответ от 19 ноября 2015 г. о том, что его медицинская карта амбулаторного больного хранится в архиве наркологического диспансера и по этой причине его данные находятся в электронной базе; исключение его из электронной базы будет произведено только по истечении срока хранения его медицинской карты. На его повторное обращение в наркологический диспансер по вопросу о сроке хранения медицинской карты им был получен ответ от 28 декабря 2015 г. о том, что срок хранения медицинской карты амбулаторного больного составляет 25 лет со ссылкой на Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения. Однако данная позиция наркологического диспансера противоречит действующему законодательству. Согласно п. 703 Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, срок хранения медицинской карты амбулаторного больного составляет не 25 лет, а 5 лет. В январе 2016 года он обратился в УЗ «ЦП» по вопросу исключения его данных из базы данных наркологического диспансера и получил ответ от 29 января 2016 г., в котором в удовлетворении его требований ему было отказано со ссылкой на тот же Перечень типовых документов в связи с тем, что минимальный срок хранения медицинских карт амбулаторного и стационарного больного составляет 25 лет, а после выбытия — 5 лет. Кроме того, в ответе имеется ссылка на п. 37 приказа Министерства здравоохранения СССР от 4 октября 1980 г. N 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения». Однако отказ в удовлетворении его жалобы незаконен, так как указанный приказ Министерства здравоохранения СССР признан утратившим силу еще в 1988 году приказом Министерства здравоохранения СССР от 5 октября 1988 г. N 750, а Перечень типовых документов, утвержденный начальником Главархива СССР 15 августа 1988 г. (с изменениями 2001 года), предусматривает различный срок хранения амбулаторных и стационарных медицинских карт — 25 и 5 лет соответственно. Однако несмотря на то, что он никогда не находился на стационарном лечении, УЗ «ЦП» сделан вывод о том, что его медицинская карта должна храниться 25 лет. Ответ поликлиники был обжалован им в управление здравоохранения облисполкома. Согласно полученному ответу от 16 марта 2016 г. его жалоба признана необоснованной, поскольку номенклатурой дел филиала «МНД», утвержденной в 2015 году, срок хранения медицинской карты больного определен в 25 лет и 5 лет после его смерти. С данной позицией управления здравоохранения он не согласен, поскольку ни наркологический диспансер, ни поликлиника в своих ответах никогда не ссылались на утвержденную номенклатуру дел. Более того, даже если такая номенклатура и существовала, то она была утверждена уже после истечения пятилетнего срока хранения его амбулаторной карты, поэтому предусмотренные данной номенклатурой дел правила о сроке хранения медицинских документов не могут распространяться на документы, сроки хранения которых истекли к моменту ее утверждения, поскольку к этому моменту они должны быть уничтожены. Кроме того, локальный акт, к которым относится номенклатура наркологического диспансера, не может противоречить требованиям действующего до настоящего времени Перечня типовых документов, которым четко определен срок хранения амбулаторных карт, — 5 лет. Таким образом, он считает, что по истечении нормативного срока хранения медицинской карты амбулаторного больного она должна быть уничтожена, а его данные должны быть исключены из информационной системы филиала «МНД». На основании изложенного заявитель просил суд признать неправомерными действия филиала «МНД» УЗ «ЦП», выразившиеся в отказе в исключении его данных из информационной системы филиала «МНД», обязав филиал «МНД» исключить его данные из информационной базы данных. В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали заявленные требования. Представитель филиала «МНД» УЗ «ЦП» с доводами жалобы не согласна. Выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителя филиала «МНД» УЗ «ЦП», исследовав письменные доказательства, суд находит жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 353 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ГПК) гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (бездействием) государственных органов, иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц ущемлены его права. Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1999 года «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР» в случае отсутствия законодательства Республики Беларусь, регулирующего соответствующие общественные отношения, на территории Республики Беларусь применяются акты законодательства СССР, регламентирующие данные отношения и не противоречащие законодательству Республики Беларусь. Согласно ст. 21 Закона Республики Беларусь от 28 декабря 2009 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» временное хранение и последующая передача на постоянное хранение электронных документов осуществляются в течение сроков и в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Беларусь в сфере архивного дела и делопроизводства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» республиканский орган государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства утверждает перечень типовых документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения. Согласно ч. 5 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» государственные органы, иные государственные организации по согласованию с республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства утверждают перечни документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе их деятельности и деятельности подчиненных им (входящих в состав, систему) органов, организаций, с указанием сроков хранения. Согласно п. 9 примечаний к перечню типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения, утвержденному постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. N 140 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями), уменьшение сроков хранения, предусмотренных перечнем, не допускается. Увеличение сроков хранения допускается по решению центральной экспертной комиссии (экспертной комиссии) государственного органа, иной организации (далее — организации), решению индивидуального предпринимателя. Решения об увеличении сроков хранения, принимаемые организациями, являющимися источниками комплектования государственных архивов, согласовываются с соответствующими государственными архивами или структурными подразделениями по архивам и делопроизводству областных исполнительных комитетов; решения об увеличении сроков хранения, принимаемые иными организациями, согласовываются с центральными экспертными комиссиями вышестоящих организаций. Согласно п. 21 Правил работы архивов государственных органов и иных организаций, утвержденных постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. N 143, для группировки исполненных документов в дела, систематизации, индексации, учета, определения сроков хранения дел в делопроизводстве, составления описей дел при их передаче в архив, а также актов о выделении к уничтожению документов и дел с истекшими сроками хранения организации разрабатывают номенклатуры дел. Согласно подп. 39.4 п. 39 Правил работы архивов государственных органов и иных организаций, утвержденных постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. N 143, графы номенклатуры дел заполняются в соответствии с установленной формой: в графе 4 указываются сроки хранения дел, номера пунктов и (или) статей согласно нормативным правовым актам Республики Беларусь, локальным нормативным правовым актам, устанавливающим перечни типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения (далее — перечень типовых документов с указанием сроков хранения) и (или) перечни документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных государственных организаций и подчиненных им (входящих в состав, систему) органов, организаций, с указанием сроков хранения (далее — ведомственный перечень документов с указанием сроков хранения), а также перечни документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе деятельности негосударственных организаций и подчиненных им (входящих в состав, систему) организаций, с указанием сроков хранения. Сроки хранения документов, не отраженных в перечнях документов с указанием сроков хранения, указанных в части первой настоящего подпункта, определяются ЦЭК (ЭК) организаций по согласованию со структурными подразделениями по архивам и делопроизводству областных исполнительных комитетов или государственными архивами (для организаций, являющихся источниками комплектования государственных архивов), ЦЭК вышестоящих организаций (для иных организаций). Судом установлено, что 13 сентября 2005 г. заявитель Ч. был поставлен на диспансерный учет в филиале «МНД» УЗ «ЦП» с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия». В тот же день на Ч. в филиале была заведена медицинская карта амбулаторного больного. На стационарном лечении в филиале заявитель Ч. не находился. 15 декабря 2009 г. Ч. был снят с диспансерного учета в филиале «МНД» УЗ «ЦП» в связи со стойкой ремиссией. 13 июня 2011 г. заявитель был ошибочно вновь поставлен на учет в межрайонном наркологическом диспансере вместо его сына В., 1977 года рождения. 4 мая 2015 г. в связи с выявленной ошибкой Ч. был снят с диспансерного учета, его амбулаторная карта была помещена на хранение в архив. В настоящее время в электронной базе филиала «МНД» УЗ «ЦП» находятся сведения о том, что Ч. ранее, в период с 13 сентября 2005 г. по 15 декабря 2009 г., состоял на диспансерном учете с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя средней стадии», а его медицинская карта амбулаторного больного находится на хранении в архиве филиала. Вышеуказанные факты достоверно установлены предоставленными суду документами: копией амбулаторной карты Ч., ответами медицинских учреждений, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела, ответами межрайонной прокуратуры — и участниками процесса не оспариваются. Суд находит жалобу Ч. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Фактически сущность заявленных Ч. требований заключается в понуждении филиала «МНД» УЗ «ЦП» к полному исключению его данных из информационной системы филиала (как в электронном, так и на бумажном носителях) в связи с истечением срока хранения его амбулаторной медицинской карты. В жалобе и в судебных заседаниях Ч. и его представитель в качестве обоснования заявленных требований указали на нарушение наркологическим диспансером срока хранения амбулаторной медицинской карты, установленного п. 703 Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утвержденного начальником Главархива СССР 15 августа 1988 г. (с изменениями, внесенными постановлением Белкомархива 6 августа 2001 г. N 38) — далее по тексту Перечень 1988 года, согласно которому срок хранения медицинских карт (историй болезней) амбулаторного больного составляет 5 лет со дня выбытия. Учитывая, что Ч. был снят с диспансерного учета в 2009 году, на стационарном лечении он никогда не находился, а в 2011 году был поставлен на учет ошибочно, то в 2014 году срок хранения его медицинской карты истек и она должна быть уничтожена, а данные исключены из информационной системы филиала. Вышеуказанные доводы заявителя являются необоснованными, поскольку, несмотря на то, что нормативного акта, отменяющего действие п. 703 Перечня 1988 года, не имеется, однако данный пункт, как и весь Перечень, не подлежат применению в силу ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1999 года «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР», поскольку в Республике Беларусь имеется законодательство Республики Беларусь, регулирующее соответствующие общественные отношения. Так, в частности, в Республике Беларусь принят и действует Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», ст. 4 которого предусмотрено, что республиканский орган государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства утверждает перечень типовых документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения. Государственные органы, иные государственные организации по согласованию с республиканским органом государственного управления в сфере архивного дела и делопроизводства утверждают перечни документов Национального архивного фонда, образующихся в процессе их деятельности и деятельности подчиненных им (входящих в состав, систему) органов, организаций, с указанием сроков хранения. Кроме того, в целях реализации норм вышеуказанного Закона постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. N 140 утвержден перечень типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, с указанием сроков хранения (далее — Перечень 2012 года), а постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 24 мая 2012 г. N 143 утверждены Правила работы архивов государственных органов и иных организаций (далее по тексту — Правила 2012 года). При этом сроков хранения медицинских карт амбулаторного больного Перечень 2012 года не содержит. Однако, в соответствии с подп. 39.4 п. 39 Правил 2012 года, сроки хранения документов, не отраженных в перечнях документов с указанием сроков хранения, указанных в части первой настоящего подпункта (то есть в перечне типовых документов и ведомственных перечнях), определяются центральными экспертными комиссиями (экспертными комиссиями) организаций по согласованию со структурными подразделениями по архивам и делопроизводству областных исполнительных комитетов или государственными архивами (для организаций, являющихся источниками комплектования государственных архивов), центральными экспертными комиссиями вышестоящих организаций (для иных организаций). Кроме того, п. 9 примечаний к Перечню 2012 года предусмотрено, что уменьшение сроков хранения, предусмотренных Перечнем, не допускается. Увеличение сроков хранения допускается по решению центральной экспертной комиссии (экспертной комиссии) государственного органа, иной организации (далее — организации), решению индивидуального предпринимателя. Решения об увеличении сроков хранения, принимаемые организациями, являющимися источниками комплектования государственных архивов, согласовываются с соответствующими государственными архивами или структурными подразделениями по архивам и делопроизводству областных исполнительных комитетов; решения об увеличении сроков хранения, принимаемые иными организациями, согласовываются с центральными экспертными комиссиями вышестоящих организаций. Таким образом, в Республике Беларусь в настоящее время урегулированы общественные отношения, касающиеся порядка и срока хранения документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей, в связи с чем положения Перечня СССР 1988 года применению не подлежат, а сроки хранения медицинских карт амбулаторного больного должны быть определены экспертными комиссиями соответствующих учреждений здравоохранения. О неприменении положений Перечня 1988 года и о порядке определения сроков хранения документов экспертными комиссиями указал и Департамент по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь в ответе от 14 сентября 2016 г., задачами которого, в соответствии с п. 5 Положения о Департаменте по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. N 986, в частности, являются разработка и реализация единой государственной политики в сфере архивного дела и делопроизводства, формирование Национального архивного фонда Республики Беларусь, обеспечение сохранности его документов, организация их государственного учета и использования, осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь в сфере архивного дела и делопроизводства и который, в соответствии с п. 7.13, 7.13-1 Положения о Департаменте по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. N 986, в соответствии с возложенными на него задачами устанавливает сроки хранения типовых документов, рассматривает предложения государственных архивных учреждений, государственных органов, иных организаций по определению сроков хранения документов, не предусмотренных действующими перечнями документов с указанием сроков хранения. Судом также установлено и подтверждается ответом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22 сентября 2016 г., что в настоящее время Министерством совместно с Департаментом по архивам и делопроизводству осуществляется доработка раздела «Здравоохранение» Перечня типовых документов Национального архивного фонда Республики Беларусь, который будет содержать, в том числе, и сведения о сроках хранения медицинских карт. В данном ответе также указано, что ГУ «Центр психического здоровья» Минздрава был изучен вопрос о сроках хранения медицинской карты амбулаторного пациента в организациях, осуществляющих оказание психиатрической помощи и в целях регламентации сроков хранения в адрес соответствующих организаций республики направлено письмо от 28 марта 2016 г. о рекомендованных сроках хранения медицинских карт амбулаторного больного — 25 лет. Согласно ответу УЗ «ЦП» от 13 сентября 2016 г. в поликлинике и в филиале поликлиники «МНД» созданы и действуют экспертные комиссии, что подтверждается копиями соответствующих приказов: по УЗ «ЦП» — от 20 февраля 2013 г., от 11 мая 2015 г., по филиалу «МНД» — от 23 декабря 2013 г. В целях правильного формирования и учета дел в филиале «МНД» ежегодно, не позднее декабря текущего года, составляется и утверждается номенклатура дел, то есть систематизированный список наименований дел, образующихся в процессе деятельности филиала с указанием сроков их хранения, которая вводится в действие с 1 января. При этом номенклатура дел филиала согласовывается с УЗ «ЦП» один раз в пять лет или после значительных изменений в структуре. Протоколом заседания экспертной комиссии филиала «МНД» от 24 декабря 2013 г. утверждена номенклатура дел на 2014 год, которая согласована с УЗ «ЦП» (протокол заседания экспертной комиссии от 26 декабря 2013 г.) Протоколом заседания экспертной комиссии филиала «МНД» от 30 декабря 2014 г. утверждена номенклатура дел на 2015 год. Протоколом заседания экспертной комиссии филиала «МНД» от 29 декабря 2015 г. утверждена номенклатура дел на 2016 год. Согласно пп. 04-02 и 04-03 номенклатуры на 2014 год, пп. 04-02 и 04-03 номенклатуры на 2015 год, пп. 04-02 и 04-03 номенклатуры на 2016 год срок хранения медицинской карты амбулаторного больного в филиале установлен в 25 лет либо 5 лет после даты смерти. Доводы заявителя и его представителя на указание экспертной комиссией, что в номенклатурах дел утратившего силу приказа Минздрава СССР 1980 года соответствуют действительности, однако не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку в данных номенклатурах, кроме ошибочной ссылки на утративший силу приказ, указаны подлежащие применению конкретные сроки хранения амбулаторных карт. Таким образом, учитывая, что срок хранения амбулаторной медицинской карты заявителя Ч. составляет 25 лет и в настоящее время не истек, то оснований для ее уничтожения и исключения сведений из информационной базы данных филиала не имеется и в удовлетворении жалобы ему следует отказать. В связи с отказом в удовлетворении жалобы с заявителя Ч., в соответствии со ст. 142 ГПК, следует взыскать судебные издержки, общий размер которых, согласно произведенному секретарем судебных заседаний расчету, составил 32 руб. 40 коп. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 295, 300 — 304, 306, 336, 353 — 357 ГПК, суд решил: Отказать Ч. в удовлетворении его жалобы на действия филиала «МНД» УЗ «ЦП». Взыскать с Ч. судебные издержки в доход государства в сумме 32 руб. 40 коп. Решение может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в областной суд через районный суд в течение десяти дней либо в тот же срок со дня вручения кассатору по его просьбе этого решения с мотивировочной частью.