Процессуальным законодательством предусмотрен ряд обеспечительных мер, связанных с ограничением прав физических лиц. Из числа государственных органов наиболее активно ходатайствуют перед экономическим судом о применении указанной группы мер инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь.
В этой статье рассмотрены виды обеспечительных мер, связанных с ограничением прав физических лиц, применяемых экономическими судами по ходатайствам налоговых органов.
I. Процессуальные аспекты обеспечительных мер
Обеспечительные меры, связанные с ограничением прав физических лиц (далее — обеспечительные меры), могут применяться судом, рассматривающим экономические дела, в качестве обеспечения:
- иска (глава 9 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ХПК));
- исполнения решения (статья 206 ХПК);
- исполнения исполнительного документа (статья 348 ХПК).
Кроме того, в деле об экономической несостоятельности (банкротстве) на стадии конкурсного производства законодательством также предусмотрено применение обеспечительных мер (статья 88 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»).
Правом ходатайствовать перед судом, рассматривающим экономические дела, о применении обеспечения иска и исполнения решения наделены лица, участвующие в деле. В качестве обеспечительной меры судом может быть применено временное ограничение права ответчика на выезд из Республики Беларусь.
По заявлению взыскателя (представлению судебного исполнителя) в качестве мер обеспечения исполнения исполнительного документа судом к должнику могут применяться временное ограничение права на выезд из Республики Беларусь, временное ограничение права на управление механическими транспортными средствами и маломерными судами, а также права на охоту.
По предложению управляющего, должника или по собственной инициативе суда в отношении должника — индивидуального предпринимателя и заинтересованного лица в отношении должника — юридического лица применяется временное ограничение права на выезд из Республики Беларусь. Данная мера может использоваться с момента открытия конкурсного производства, но не более чем до окончания производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве).
По результатам рассмотрения ходатайств (заявлений) о применении обеспечительных мер экономическим судом выносится определение с указанием порядка и сроков его обжалования и опротестования.
II. Нормативная основа применения и процедура введения временного ограничения прав
Временное ограничение права на выезд из Республики Беларусь.
Национальным законодательством предусмотрена возможность применения временного ограничения права на выезд как для граждан Республики Беларусь, так и для лиц, которые таковыми не являются.
Временное ограничение права на выезд из Республики Беларусь ее граждан регламентировано нормами статей 3 и 7 Закона Республики Беларусь от 20.09.2009 N 49-З «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь».
Условия применения к иностранцам временного ограничения права на выезд из Республики Беларусь содержатся в статье 33 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
Наиболее широко используемыми основаниями для применения судом временного ограничения права на выезд из Республики Беларусь по ходатайству налоговых органов являются:
- неисполнение без уважительных причин имущественных, налоговых или иных обязательств перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленных вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами;
- факт того, что физическое лицо является должником по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованным лицом в отношении должника — юридического лица.
В случае принятия экономическим судом решения о временном ограничении права на выезд из Республики Беларусь сведения передаются в Министерство внутренних дел Республики Беларусь для внесения в соответствующие банки данных о гражданах (иностранных гражданах и лицах без гражданства), право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено.
Сведения, содержащиеся в банке данных, направляются Министерством внутренних дел Республики Беларусь в Государственный пограничный комитет Республики Беларусь.
Решения о временном ограничении права на выезд из Республики Беларусь исполняются органами пограничной службы в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.
Временное ограничение права на управление механическими транспортными средствами и маломерными судами, а также права на охоту.
Вопрос о принятии в отношении должника указанных обеспечительных мер может рассматриваться как по заявлению взыскателя, так и по инициативе суда.
Порядок взаимодействия судов с Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Государственной инспекцией по маломерным судам, организациями, подчиненными Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь, при исполнении определения суда о временном ограничении права должника на управление механическими транспортными средствами, маломерными судами, судами с подвесными двигателями и гидроциклами, а также на охоту определен нормами Инструкции о порядке взаимодействия общих судов с Государственной автомобильной инспекцией Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Государственной инспекцией по маломерным судам, организациями, подчиненными Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 06.11.2012 N 262.
При совершении исполнительных действий судебный исполнитель устанавливает наличие у должника прав на управление механическими транспортными средствами, прогулочными судами, на охоту, а также выясняет, не является ли пользование этими правами необходимостью в связи с инвалидностью либо в качестве единственного средства получения дохода.
Исполнение судебным исполнителем определения о временном ограничении права должника на управление механическими транспортными средствами и маломерными судами, а также права на охоту заключается в изъятии у должника соответствующего удостоверения.
Изъятое водительское удостоверение направляется для хранения в Государственную автомобильную инспекцию Министерства внутренних дел Республики Беларусь. Сведения о временном ограничении права на управление вносятся в базу данных автоматизированной системы «ГАИ-Центр».
Удостоверение на право управления прогулочными судами, изъятое работником органа Государственной инспекции по маломерным судам, направляется для хранения в суд, вынесший определение о временном ограничении соответствующего права.
Государственное удостоверение на право охоты, изъятое работником государственной организации, подчиненной Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь или УП «Белгосохота», направляется для хранения в суд, вынесший определение о временном ограничении права на охоту.
III. Практика правоприменения
Практика показывает, что экономические суды областей и города Минска взвешенно подходят к рассмотрению ходатайств налоговых органов и применению обеспечительных мер в каждой конкретной ситуации.
В частности, наличие уважительных причин для неисполнения исполнительного производства должником оценивается с учетом ряда факторов:
- наличие неоплаченной задолженности и отсутствие при этом результата от предпринятых мер в ходе принудительного исполнения;
- отсутствие доказательств добровольного исполнения должником требований исполнительного документа.
Среди причин отказа в удовлетворении экономическими судами поступивших ходатайств можно обозначить следующие:
1) причины, связанные с недостаточной подготовкой и обоснованием ходатайства:
- обеспечительные меры применены судом ранее;
- непредставление заявителем ходатайства доказательств наличия у должника соответствующего права на управление транспортным средством, маломерными судами и права на охоту.
Представляется, что в целях обеспечения реального исполнения ограничить можно право, которым обладает физическое лицо. Следовательно, при заявлении ходатайства об ограничении права на управление транспортными средствами, маломерными судами и охоту необходимо представить суду доказательства наличия соответствующего права у физического лица;
2) причины отклонения ходатайств, связанные с ходом исполнительного производства:
- исполнительное производство, указанное заявителем, отсутствует, окончено либо исполнено;
- в материалах производства отсутствуют доказательства принятия всех возможных мер к установлению имущества и источников дохода должника и обращению его в счет неисполненного обязательства;
- имущество должника выявлено, но меры к обращению взыскания на указанное имущество органами принудительного исполнения не приняты;
3) причины отклонения ходатайств, связанные с оценкой судом доводов заявителя:
- незначительная сумма задолженности, несоразмерная ограничению конституционного права;
- заявителем не представлены доказательства, подтверждающие длительное неисполнение обязательств без уважительных причин или свидетельствующие об умышленном уклонении должника от исполнения обязательств и отсутствии уважительных причин для неисполнения.
Таким образом, при заявлении в экономический суд ходатайства о применении обеспечительных мер, связанных с ограничением прав физического лица, можно рекомендовать заявителю осуществить предварительную проверку фактических обстоятельств (наличие соответствующего права, подлежащего ограничению, отсутствие уже примененных ограничений в отношении указанного права, ход взыскания) и тщательно подойти к составлению ходатайства.