Заслуживает внимания и употребление терминов “стажировка”, “дублирование”.
Термин “стажировка” в деятельности по охране труда применяется давно, однако на протяжении длительного времени не имел определения.
В редакции Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З “Об охране труда” (далее – Закон об охране труда) термин “стажировка по вопросам охраны труда” определяется как практическое освоение безопасных методов и приемов работы, выполнение которой входит в функциональные (должностные) обязанности работающего, под руководством лица, уполномоченного работодателем.
Добавление к слову “стажировка” слов “по охране труда” означает целевое понимание этого термина и дистанцирование от других видов стажировки.
В соответствии с частью 1 статьи 220-1, пунктом 12 статьи 226, пунктом 4 статьи 232 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), а также статьями 17 и 19 Закона об охране труда наниматель обязан организовать, а работник обязан пройти стажировку перед допуском к самостоятельной работе в установленном порядке.
Согласно пункту 25 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 175 (далее – Инструкция N 175), руководитель организации с учетом требований соответствующих нормативных правовых актов утверждает перечень профессий рабочих, которые должны проходить стажировку, и устанавливает ее продолжительность (не менее двух рабочих дней) в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ.
Исходя из наименования Инструкции N 175 термины “обучение”, “инструктаж”, “стажировка”, “проверка знаний” рассматриваются как самостоятельные, хотя и связанные друг с другом мероприятия.
Во время стажировки рабочие выполняют работу под руководством назначенных приказом (распоряжением) руководителя организации мастеров, бригадиров, инструкторов и высококвалифицированных рабочих, имеющих стаж практической работы по данной профессии или виду работ не менее трех лет.
За руководителем стажировки может быть закреплено не более двух рабочих.
Руководители стажировки и рабочие, проходящие стажировку, должны быть ознакомлены с приказом (распоряжением) о прохождении стажировки.
При невозможности обеспечить в микроорганизациях прохождение рабочими стажировки в установленном выше порядке допускается ее прохождение в другой организации, где имеются аналогичные профессии, выполняются аналогичные виды работ.
По указанному нормативному правовому акту возникает ряд вполне закономерных вопросов:
- требуется ли согласие работника на осуществление им руководства стажировкой другого работника;
- какую ответственность за брак в работе, нарушение требований по охране труда несет сам работник-стажер и какую – руководитель стажировки;
- полагается ли дополнительная оплата за руководство стажировкой;
- в течение какого периода времени может проводиться стажировка и какое решение может быть принято в случае неудовлетворительных ее результатов. Следует отметить, что минимальная продолжительность стажировки (не менее двух рабочих дней) Инструкцией N 175 устанавливается в зависимости от квалификации рабочих и видов выполняемых ими работ и не предусматривает учет конкретных данных о рабочем-стажере (опыт предыдущей работы, быстрота и успешность освоения безопасных методов и приемов работы и др.).
Полагаем, что эти и другие вопросы могут быть регламентированы в локальных нормативных правовых актах, разработка которых возможна, хотя обязательности их разработки не установлено.
В соответствии с Инструкцией о порядке проведения стажировки водителей механических транспортных средств, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 23.10.2012 N 46 “Об утверждении Инструкции о порядке проведения стажировки водителей механических транспортных средств и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь”, должна проводиться стажировка с целью подготовки водителей-стажеров к самостоятельной работе на основе совершенствования их профессиональных знаний и навыков, обеспечивающих безопасность дорожного движения, культуру обслуживания пассажиров и сохранность перевозимых грузов.
Отметим, что работа водителя автомобиля относится к работам с повышенной опасностью (пункт 36 “Эксплуатация, ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, самоходных сельскохозяйственных машин и гусеничных тракторов” Типового перечня работ с повышенной опасностью согласно приложению 1 к Инструкции N 175).
Таким образом, в силу установленных требований для водителей механических транспортных средств должны проводиться две стажировки. Возникает логичный вопрос: может ли быть совмещено во времени проведение двух стажировок, или они должны проводиться последовательно, и какая из них должна проводиться первой, а какая второй?
Возникает и другой вопрос. Если стажировки будут совмещаться, то может ли быть назначен один руководитель стажировки, или водителем-стажером будут руководить два наставника?
Исходя из содержания данного нормативного правового акта также возникает ряд вопросов:
- требуется ли издание приказа о допуске водителя к самостоятельной работе после успешного прохождения стажировки;
- возможно ли продление срока стажировки, на какой срок и каким образом это должно осуществляться;
- каким должен быть количественный состав комиссии и кто должен быть в нее включен;
- в каком порядке работает комиссия, должна ли она проверить усвоение водителем-стажером как теоретических знаний, так и практических навыков;
- предусмотрена ли доплата водителю-наставнику.
Инструкцией о порядке проведения стажировки работников организаций железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 30.06.2015 N 26 (далее – Инструкция N 26), установлено, что стажировка должна проводиться с целью подготовки работников к самостоятельной работе, а также для подтверждения их профессиональной пригодности, формирования и практического закрепления непосредственно на рабочем месте знаний, умений и навыков, приобретенных при профессиональной подготовке.
Инструкцией N 26 установлен перечень профессий (должностей) работников организаций железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих стажировке.
Согласно пункту 64 “Эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт подвижного состава и сооружений железнодорожного транспорта, городского электрического транспорта” Типового перечня работ с повышенной опасностью согласно приложению 1 к Инструкции N 175 профессии, должности работников организаций железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих стажировке, подпадают под действие указанного пункта и выполняемые ими работы относятся к работам с повышенной опасностью.
Таким образом, в силу установленных требований и для указанных работников должны проводиться две стажировки. И вновь возникает вопрос: может ли быть совмещено во времени проведение двух стажировок, или они должны проводиться последовательно, и какая из них должна проводиться первой, а какая – второй?
В то же время в Кодексе Республики Беларусь об образовании (далее – Кодекс об образовании) стажировка рассматривается как одна из форм образования, о прохождении которой выдается соответствующее свидетельство. Необходимо уточнить, что в Кодексе об образовании речь идет только о стажировке руководящих работников (специалистов).
Ознакомление с содержанием указанного термина в толковых словарях позволяет выявить, по крайней мере, два его значения.
Стажировка – это одна из форм повышения квалификации, углубления специализации (например, стажировка врачей, адвокатов, артистов и др.).
Существует также понимание стажировки как некоего испытательного срока, в течение которого происходит вхождение работника в профессию. Успешное прохождение стажировки означает подтверждение права работника на самостоятельную работу.
Изложенное свидетельствует о том, что некоторые вопросы, связанные с проведением стажировки работников, требуют совершенствования их правового нормирования.
В некоторых технических нормативных правовых актах наряду с термином “стажировка” применяется термин “дублирование”.
В техническом кодексе установившейся практики ТКП 458-2012 (02230) “Правила технической эксплуатации теплоустановок и тепловых сетей потребителей”, утвержденном постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 26.12.2012 N 66 “Об утверждении и введении в действие технических кодексов установившейся практики и признании утратившим силу постановления Министерства энергетики Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. N 31” (далее – ТКП), даны следующие определения указанных терминов:
- стажировка – практическое освоение безопасных методов и приемов работы, выполнение которой входит в функциональные (должностные) обязанности работающего, под руководством уполномоченного лица, в целях практического овладения специальностью, адаптации к объектам обслуживания и управления, приобретения навыков быстрого ориентирования на рабочем месте (пункт 3.14);
- дублирование – управление теплоустановкой и выполнение других функций на рабочем месте оперативного или оперативно-ремонтного персонала, исполняемых под наблюдением другого работника по распоряжению ответственного за эксплуатацию этой теплоустановки (пункт 3.6).
В этих определениях не содержится ссылок на заимствование их из других источников.
Отметим, что нормативные предписания о проведении стажировки и дублирования содержатся также в техническом кодексе установившейся практики ТКП 181-2009 (02230) “Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей”, утвержденном постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 20.05.2009 N 16 “Об утверждении и введении в действие технического кодекса установившейся практики” (далее – ТКП 181-2009). В ТКП 181-2009 определения этим терминам не даются. Но из текста отдельных пунктов ТКП 181-2009 просматривается, что стажировка по своему смыслу является частью производственного обучения (пункт 4.2.15).
Ранее такие термины применялись в Правилах технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденных постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 11.08.2003 N 31 “Об утверждении Правил технической эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей и Правил техники безопасности при эксплуатации теплоиспользующих установок и тепловых сетей потребителей”, Правилах работы с персоналом в организациях электроэнергетической отрасли, утвержденных постановлением Министерства энергетики Республики Беларусь от 22.02.2006 N 16.
И хотя вышеприведенные Правила в настоящее время не действуют, они представляют определенный интерес с точки зрения рассматриваемой темы. Рассматриваемым терминам в указанных документах давались следующие определения:
- стажировка – обучение персонала на рабочем месте под руководством лица, ответственного за обучение, после теоретической подготовки или одновременно с ней в целях практического овладения специальностью, адаптации к объектам обслуживания и управления, приобретения навыков быстрого ориентирования на рабочем месте и других приемов работы;
- дублирование – управление энергетическим оборудованием и выполнение всех функций на рабочем месте дежурного или оперативно-ремонтного персонала, исполняемых под наблюдением работника (по распоряжению), ответственного за эксплуатацию этого оборудования.
И если определение термина “дублирование” практически не претерпело изменений, то определение термина “стажировка” существенно отличается от определения, данного в действующем ТКП 458-2012 и в проекте Закона Республики Беларусь “Об охране труда”.
Данные отличия невольно порождают вопрос о том, является ли стажировка одной из стадий учебного процесса, или это особый режим трудовой деятельности, в процессе которой работник адаптируется к своей профессии, должности и которая является не самостоятельной, а выполняемой под руководством назначенного лица.
В ТКП 458-2012 не раскрывается содержание процесса стажировки. В то же время проведение дублирования излагается более детально.
Как следует из ТКП 458-2012, должна быть определена программа подготовки дублера, установлены сроки дублирования (в зависимости от сложности обслуживаемого оборудования). Срок дублирования должен быть не менее двух рабочих смен.
В ТКП 458-2012 также указано, что за все действия дублера отвечают в равной мере ответственный за подготовку дублера и дублер. Если в период дублирования будет установлено несоответствие квалификационным требованиям дублера к данной деятельности, его подготовка прекращается и к самостоятельной работе он не допускается.
Как следует из указанного, различие в организации стажировки и дублирования незначительно и оно в основном заключается в различии ключевых словосочетаний “работа под руководством”, “работа под наблюдением”. Эти сочетания слов неоднозначны по своему смыслу и могут интерпретироваться разными людьми по-разному.
В связи с изложенным было бы предпочтительно более четко регламентировать вопросы, связанные с проведением указанных мероприятий.
Работы с повышенной опасностью носят довольно распространенный характер. Однако определение данного термина до настоящего времени отсутствует. Вспомним историю данного вопроса.
Ранее в Типовом положении об обучении, инструктаже и проверке знаний по вопросам охраны труда, утвержденном постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 29.08.1996 N 62, в приложении 1 был установлен примерный перечень работ с повышенной опасностью, состоящий из 157 позиций.
Указанное Типовое положение в редакции постановления Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.01.2003 N 1 в приложении 1 содержало примерный перечень работ с повышенной опасностью, состоящий из 80 позиций.
В Правилах обучения безопасным методам и приемам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2003 N 164, в приложении 1 содержался примерный перечень работ с повышенной опасностью, состоящий из 80 позиций.
В Инструкции N 175 в приложении 1 содержится типовой перечень работ с повышенной опасностью, состоящий из 82 позиций.
Данная эволюция событий свидетельствует о том, что подход к этому вопросу на протяжении указанного периода времени не изменялся и состоял в установлении перечня (примерного или типового) работ с повышенной опасностью. Не ограничиваясь которым, наниматель должен был разработать такой перечень в качестве локального нормативного правового акта.
Наличие установленных перечней подталкивает нанимателей к формализму: решение вопроса об установлении перечня работ с повышенной опасностью сводится к перечислению соответствующих работ из типового или примерного перечня.
Для включения в перечень новых видов таких работ, не содержащихся в типовом или примерном перечне, нанимателю необходимо догадаться, какими соображениями руководствовался законодатель, формируя указанный типовой или примерный перечень.
Представляется более целесообразным установить признаки, критерии, по которым работы должны относиться к работам с повышенной опасностью. Представляется возможным простое решение указанного вопроса.
К работам с повышенной опасностью следует относить:
- работы, связанные с применением предметов и орудий труда, представляющих повышенную опасность;
- работы, связанные с процессами, которые создают опасность для жизни и здоровья работников, выполняющих эти работы, и окружающих;
- работы, выполняемые в производственной среде, которая представляет повышенную опасность;
- работы, представляющие повышенную опасность в связи с их выполнением в особых условиях;
- работы, отнесенные к таковым соответствующими нормативными правовыми актами, техническими нормативными правовыми актами.
В соответствии с подобным подходом целесообразно и устанавливать типовой перечень должностей руководителей и специалистов, которые должны проходить проверку знаний по вопросам охраны труда. К ним необходимо отнести руководителей и специалистов, которые осуществляют:
- организацию работ и руководство ими;
- конструирование технических устройств, проектирование производственных объектов и процессов;
- обучение;
- сертификацию продукции и технологических процессов;
- контроль за соблюдением требований по охране труда.
К ним также должны быть отнесены работники служб охраны труда, члены комиссий по проверке знаний работающих по вопросам охраны труда.
Введение предлагаемых терминов сделает соответствующие нормативные правовые акты более лаконичными, а наниматели, руководствуясь указанными признаками, установят соответствующие перечни в качестве локальных нормативных правовых актов.