Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2010 N 784 утверждено Типовое положение об аттестации руководителей и специалистов организации (далее – Типовое положение), которым определен порядок проведения аттестации работников – руководителей и специалистов организаций независимо от форм собственности.
В части второй пункта 1 Типового положения определен круг лиц, в отношении которых применяется настоящее Типовое положение, установлено ограничение на его применение при аттестации государственных служащих, а также иных лиц, порядок проведения аттестации которых установлен иными актами законодательства.
С учетом ограничений, установленных в части второй пункта 1 Типового положения, государственные служащие не подпадают под сферу действия данного нормативного правового акта. Аттестация государственных служащих осуществляется в соответствии с нормами статьи 36 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З “О государственной службе в Республике Беларусь” и Положения о проведении аттестации государственных служащих, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 06.11.2003 N 489.
Порядок проведения аттестации иных лиц предусматривается иными актами законодательства, т.е. нормативными правовыми актами, составляющими законодательство Республики Беларусь (статья 1 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”). Другими словами, порядок проведения аттестации иных лиц должен быть установлен официальными документами установленной формы, принятыми (изданными) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащими общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
В качестве примера можно привести следующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения аттестации отдельных категорий работников (служащих).
Например, в отношении проведения аттестации лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Республики Беларусь принято постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 21.12.2005 N 408 “О порядке проведения аттестации лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Республики Беларусь”. Порядок проведения аттестации педагогических работников системы образования (кроме высших учебных заведений) и педагогических работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций установлен Положением об аттестации педагогических работников системы образования (кроме высших учебных заведений) Республики Беларусь, утвержденным приказом Министерства образования Республики Беларусь от 07.12.1995 N 456 “Об утверждении Положения об аттестации педагогических работников системы образования (кроме ВУЗ) Республики Беларусь и Положения о квалификационном экзамене”. Проведение аттестации работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям (кроме высшего начальствующего состава) регулирует Инструкция о порядке проведения аттестации работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденная постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 11.07.2006 N 29.
Для отнесения работников к категории руководителей и специалистов, подлежащих аттестации в соответствии с Типовым положением, необходимо руководствоваться Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 “Профессии рабочих и должности служащих”, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.10.2009 N 125 (далее – ОКПД). ОКПД входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) Республики Беларусь.
- ОКПД состоит из двух разделов:
- профессии рабочих (таблицы 1 – 8);
- должности служащих (таблицы 9 – 13).
Таблица 9 ОКПД включает коды должностей служащих по их возрастанию, наименования должностей служащих по алфавиту и соответствующие им коды начальных групп по занятиям, коды категорий, коды квалификационных категорий, коды выпусков в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей служащих (далее – ЕКСД), в которых содержатся квалификационные характеристики должностей служащих.
Информация о должностях служащих, содержащаяся в таблице 9 ОКПД, изложена в соответствии с ЕКСД и нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Коды категорий должностей служащих приведены в таблице 10 ОКПД.
В связи с этим в графе “код категории” таблицы 9 ОКПД под цифрой 1 включены должности руководителей, под цифрой 2 – должности специалистов, под цифрой 3 – другие служащие.
Подпунктом 2.3 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 N 29 “О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины” (далее – Декрет) установлено, что контракт, заключенный с работником, должен предусматривать проведение аттестации не реже одного раза в три года, если Президентом Республики Беларусь не установлен иной срок.
Если в отношении руководителей и специалистов порядок проведения аттестации установлен, то в отношении других служащих и рабочих законодательством не определены порядок и условия проведения аттестации.
Таким образом, субъектами аттестации, проводимой в соответствии с Типовым положением, являются руководители и специалисты. Следовательно, наниматель не вправе самостоятельно расширить круг лиц, подлежащих аттестации на тех же условиях, что и руководители и специалисты, и провести, например, аттестацию других служащих и рабочих.
Вместе с тем можно предположить, что наниматель вправе самостоятельно во исполнение требований подпункта 2.3 пункта 2 Декрета на основании локальных нормативных правовых актов утвердить порядок и условия проведения аттестации других служащих.
Кроме того, следует отметить следующее.
Необходимо отличать проведение аттестации руководителей и специалистов от аттестации, проводимой в отношении специалистов, для присвоения квалификационных категорий.
ЕКСД является техническим нормативным правовым актом, цель которого – создание необходимых условий для рационального распределения трудовых функций между руководителями, специалистами и другими служащими (далее – служащие) в зависимости от сложности и напряженности труда, уровня их квалификации, обеспечение единства при определении должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований.
ЕКСД обязателен к применению в организациях независимо от их организационно-правовых форм, в которых трудовые отношения основаны на трудовом договоре (контракте), и применяется в целях:
- определения наименований должностей служащих;
- определения трудовых функций служащих;
- установления дифференциации оплаты труда служащих;
- разработки должностных инструкций, регламентирующих правовое положение служащих в организации и определяющих задачи, функции, права, обязанности и ответственность по занимаемым ими должностям;
- организации обучения, повышения квалификации, переподготовки, подбора и расстановки кадров в соответствии со специальностью и квалификацией;
- аттестации служащих;
- аттестации специалистов на присвоение им квалификационных категорий;
- в других случаях, установленных законодательством Республики Беларусь.
Так, аттестация руководителей и специалистов проводится для целей:
- объективной оценки уровня их профессиональной подготовки, деловых и личностных качеств, результатов практической деятельности;
- улучшения подбора, расстановки и подготовки кадров, повышения их квалификации, качества и эффективности труда;
- обеспечения более тесной связи материальных и моральных стимулов с результатами труда.
В соответствии с пунктом 17 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.01.2012 N 1 (далее – Общие положения), проведение аттестации требуется для присвоения специалистам квалификационных категорий в целях объективной оценки их профессионального уровня, морального и материального стимулирования профессионального роста, улучшения подбора и расстановки кадров, повышения ответственности работников за выполнение профессиональных обязанностей, развития творческой и деловой инициативы.
Присвоение специалистам квалификационных категорий по занимаемым ими должностям производится в порядке, определяемом коллективным договором, соглашением или нанимателем в соответствии с квалификационными характеристиками должностей специалистов, предусмотренных ЕКСД, с учетом рекомендаций аттестационной комиссии (пункт 16 Общих положений).
К аттестации допускаются специалисты, имеющие предусмотренные квалификационными характеристиками образование и стаж работы по соответствующим должностям.
Для присвоения специалистам квалификационных категорий в организациях создаются соответствующие аттестационные комиссии.
Аттестационные комиссии в своей деятельности руководствуются законодательством Республики Беларусь, квалификационными справочниками, а также Общими положениями.
Состав, численность аттестационной комиссии и другие условия присвоения квалификационных категорий могут определяться в организации с учетом порядка, предусмотренного Типовым положением.
В отношении присвоения разрядов рабочим действует порядок, установленный пунктами 15 – 25 Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.03.2004 N 34.