В настоящей статье речь пойдет о порядке обжалования не вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 12.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы (опротестованы) не вступившие в законную силу:
- постановление административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в районный (городской) исполнительный комитет (администрацию района в городе) или в суд;
- постановление сельского (поселкового) исполнительного комитета – в районный исполнительный комитет или в суд;
- постановление иного органа, ведущего административный процесс, – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд;
- постановление суда – в вышестоящий суд.
Жалоба (протест) направляется в суд, орган, ведущий административный процесс, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении. Поступившая жалоба (протест) в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган, которому она адресована и который уполномочен рассматривать ее в соответствии с частью 1 статьи 12.2 ПИКоАП.
В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 12.2 ПИКоАП законодатель конкретно указал органы, которые рассматривают жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, а также сельскими (поселковыми) исполнительными комитетами.
Пункты 3 и 4 части 1 статьи 12.2 ПИКоАП устанавливают, что постановления иных органов, ведущих административный процесс, кроме указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 12.2 ПИКоАП, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд, а постановления судов – в вышестоящий суд.
В связи с этим у лица, подающего жалобу на не вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, возникает необходимость определения вышестоящего органа (суда).
Как правило, не составляет особого труда определить суд, который является вышестоящим по отношению к суду, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении.
Жалобы на не вступившие в силу постановления хозяйственных судов областей и города Минска рассматривает Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, на постановления районных (городских) судов общей юрисдикции – соответствующие областные суды (суд города Минска).
Информация о том, какой орган является вышестоящим по отношению к какому-либо из органов, наделенных полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях, содержится в соответствующих актах законодательства.
Например, согласно части 4 пункта 3 Положения о Министерстве по налогам и сборам Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.10.2001 N 1592 “Вопросы Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь”, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь является вышестоящим органом по отношению к инспекциям Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, а также государственным организациям, подчиненным Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь.
То есть не вступившее в силу постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное областной или Минской городской инспекцией Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, может быть обжаловано в Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.
Аналогичным образом можно определить органы, являющиеся вышестоящими по отношению к органам Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, таможенным органам Республики Беларусь и др.
Сложнее обстоят дела, когда орган, вынесший постановление по административному делу, имеет территориальную и ведомственную подчиненность.
Так, согласно части 2 статьи 3.15 ПИКоАП финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.7, частями 1 и 2 статьи 11.16, частями 1 и 2 статьи 11.17, статьей 12.1, частями 4 и 5 статьи 12.10, частями 1 – 3 статьи 21.7, статьей 21.17 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), протоколы о совершении которых составлены должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь, финансовых управлений (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.
В связи с этим возникает вопрос: если постановление по делу об административном правонарушении вынесено финансовым управлением Минского городского исполнительного комитета (далее – финансовое управление) и лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного взыскания, намерено обжаловать его в вышестоящий орган, какому органу следует адресовать жалобу: Министерству финансов Республики Беларусь – республиканскому органу государственного управления, на который возложена обязанность проведения единой финансовой политики и осуществления регулирования и управления в финансовой сфере деятельности, или Мингорисполкому, структурным подразделением которого является финансовое управление?
Попробуем разобраться.
В соответствии с подпунктом 9.1 пункта 9 статьи 38 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь” структурные подразделения исполкомов областного уровня, осуществляющие государственно-властные полномочия в определенной отрасли (сфере деятельности) на территории административно-территориальной единицы, подчиняются этим органам и одновременно соответствующим республиканским органам государственного управления.
На основании указанной нормы финансовое управление Мингорисполкома подчиняется как Мингорисполкому, так и Министерству финансов Республики Беларусь.
Согласно статье 3.1 ПИКоАП Мингорисполком, равно как и другие исполкомы областного уровня, не наделен правом рассмотрения дел об административных правонарушениях, из чего следует и отсутствие оснований для рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.
При этом в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 3.1 ПИКоАП органы Министерства финансов Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях.
Кроме того, согласно части 1 статьи 3.15 ПИКоАП органы Министерства финансов Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 – 3 статьи 21.7 КоАП, протоколы о совершении которых составлены как должностными лицами органов Министерства финансов Республики Беларусь, так и финансовыми управлениями (отделов) местных исполнительных и распорядительных органов.
Таким образом, не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные финансовым управлением Мингорисполкома, могут быть обжалованы в Министерство финансов Республики Беларусь или в суд.