Согласно статье 7.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) при совершении двух или более административных правонарушений основное и дополнительные административные взыскания налагаются за каждое совершенное административное правонарушение в отдельности. При этом, если дела о нескольких административных правонарушениях рассматриваются одновременно, суд, орган, ведущий административный процесс, наложив основное либо основное и дополнительное административные взыскания отдельно за каждое административное правонарушение, окончательно определяют административное взыскание за совершенные административные правонарушения путем полного или частичного сложения таким образом, чтобы оно не превышало пределов, установленных статьей (например, штраф, исчисляемый в базовых величинах и налагаемый на физическое лицо, – ста базовых величин, а в случаях нарушения законодательства о труде, в области финансов, рынка ценных бумаг, банковской и предпринимательской деятельности, против порядка налогообложения, таможенного регулирования и порядка управления – тысячи базовых величин).
Совершение данных административных правонарушений может быть признано:
- или повторностью (ст. 2.5 КоАП) – если правонарушения предусмотрены одной и той же частью статьи либо статьей Особенной части КоАП, когда статья состоит из одной части;
- или совокупностью (ст. 2.7 КоАП) – если правонарушения предусмотрены различными частями статьи (статей) либо статьями Особенной части КоАП, когда статьи состоят из одной части.
Принцип наложения административного взыскания за каждое совершенное административной правонарушение в отдельности и последующее их сложение является обоснованным при совокупности административных правонарушений. Однако при повторности административных правонарушений представляется целесообразным для определения размера взыскания применение подхода, аналогичного используемому в уголовном праве: взыскание должно исчисляться в пределах минимальных и максимальных размеров, предусмотренных санкцией статьи Особенной части КоАП, независимо от количества совершенных правонарушений.
Такое изменение подхода будет соответствовать направленности воли государства на либерализацию экономических и административно-деликтных правоотношений и способствовать реализации в полной мере принципа справедливости административной ответственности (части 7 и 8 ст. 4.2 КоАП).
В частности, это позволит избежать ситуации, когда назначенное даже в минимальном размере взыскание за совершение каждого из ряда одинаковых по степени тяжести проступков приведет к назначению итогового взыскания в размере, явно завышенном в сравнении с общественной опасностью инкриминируемых деликтов.
Например, постановлением начальника Гомельской таможни от 23.07.2008 декларант ЧП “К” Б. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.6 КоАП, с применением ст. 7.4 КоАП подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 96 базовых величин на сумму 3360000 руб.
Установлено, что на протяжении 2007 – 2008 годов данным лицом по 16 грузовым таможенным декларациям в таможенном режиме выпуска для свободного обращения был оформлен прибывший на таможенную территорию Республики Беларусь товар – магнитные датчики, заявленный под кодом 8536908500 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь (далее – ТН ВЭД) со ставкой таможенной пошлины, равной 10%.
В апреле 2008 г. в ходе проверки правомерности предоставления льгот по уплате таможенных платежей сотрудниками этой же таможни выявлен факт неверной классификации товара (его следовало классифицировать как прочие переключатели в подсубпозиции 8536508000 ТН ВЭД со ставкой таможенной пошлины, равной 15%). Неверная классификация товара повлекла ненадлежащее исполнение в установленный срок налогового обязательства по уплате таможенных платежей в общем размере 1817724 руб.
Декларант ЧП “К” Б. за неполную уплату таможенного платежа по каждому из 16 фактов оформления товара подвергнут штрафу в размере 6 базовых величин, а всего – в размере 96 базовых величин на сумму 3360000 руб., т.е. в размере, почти в 2 раза превышающем размер ненадлежаще исполненного налогового обязательства. В то же время в соответствии с санкцией ч. 9 ст. 13.6 КоАП без учета применения ст. 7.9 КоАП штраф на само юридическое лицо – ЧП “К” должен налагаться в размере 20% от неуплаченной суммы таможенного платежа (в рассматриваемом случае – 363545 руб., т.е. в девять раз меньше, чем наложенный на физическое лицо, а в случае применения ст. 7.9 КоАП – 181772 руб. или в 18 раз меньше).
При этом даже если бы за каждое административное правонарушение был бы наложен штраф в минимальном размере (2 базовые величины), то общий размер составил бы 32 базовые величины или 1120000 руб. (превышение над штрафом юридического лица более чем в три раза).
В то же время при измененном подходе штраф налагался бы в пределах санкции статьи, т.е. от 2 до 20 базовых величин или от 70000 до 700000 руб., что, на наш взгляд, является достаточным для реализации всех целей административной ответственности.
Следует отметить, что, например, налоговые органы и в настоящее время в случаях выявления в ходе проверки нескольких правонарушений, предусмотренных одной и той же частью одной и той же статьи КоАП, составляют один протокол, в котором описывают все допущенные нарушения, и налагают одно взыскание <1>. Данное обстоятельство, на наш взгляд, может служить дополнительным обоснованием справедливости предлагаемых изменений, внесение которых необходимо также и для приведения правоприменительной практики к единообразию.
<1> Налоговые органы приведены в качестве примера ввиду схожести функций своей деятельности с функциями деятельности таможенных органов.
Вышеуказанное изменение подхода может быть реализовано путем ограничения применения частей 1 – 3 ст. 7.4 КоАП на повторность совершенных правонарушений. С этой целью необходимо дополнить:
1) часть 1 ст. 7.4 КоАП после слова “правонарушений” словами “, образующих совокупность”;
2) ст. 7.4 КоАП частью 5 следующего содержания:
“5. При наложении взыскания за совершение нескольких административных правонарушений, образующих повторность, взыскание налагается в пределах санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение.”.
Соответствующее предложение внесено Генеральной прокуратурой Республики Беларусь в ходе совместной с другими государственными органами работы над проектом Закона Республики Беларусь “О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь” по вопросам уголовной и административной ответственности, разрабатывавшегося во исполнение пункта 31 плана подготовки законопроектов на 2009 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 02.12.2008 N 658. Данное предложение поддержано разработчиками законопроекта – Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь – и включено в проект Закона. Постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 10.06.2010 N 362-П4/IV указанный проект Закона принят в первом чтении.