Аннотация.
Анализируются вопросы применения законов об амнистии с учетом содержащихся в них требований о возмещении обвиняемым причиненного преступлением вреда (ущерба).
Определяется содержание понятия «вред (ущерб), причиненный преступлением».
Акцентируется внимание на необходимости учета при применении амнистии особенностей обязанности обвиняемого возместить причиненный преступлением вред (ущерб), находящейся в зависимости от позиции лица, пострадавшего от преступления, по вопросу о его возмещении.
Амнистия и история ее применения в Республике Беларусь.
В белорусском государстве амнистия как акт гуманизма, как акт прощения определенных категорий лиц, совершивших преступление, применяется на основании закона Республики Беларусь в отношении индивидуально-неопределенного круга лиц, т.е. той или иной категории лиц.
В каждом из таких законов об амнистии предусматриваются свои, подчас не совпадающие между собой критерии, по которым определяются категории виновных лиц, на которых распространяется действие амнистии, и указываются условия ее применения. Так, в законах об амнистии выделяются категории лиц по полу (мужчины, женщины), по возрасту (несовершеннолетние, лица пенсионного возраста), по наличию заболевания или инвалидности, беременности.
С другой стороны, законы об амнистии применяются при условии, если не имеется оснований к отказу в применении амнистии на день вступления их в силу. В этих целях в законах об амнистии перечисляются категории лиц, на которых амнистия не распространяется (например, лица, к которым ранее применялась амнистия и которые вновь совершили умышленное преступление в период неснятой или непогашенной судимости; лица, которые на день рассмотрения материалов о применении амнистии полностью не возместили причиненный преступлениями вред (ущерб)).
В законах об амнистии устанавливаются и сроки, в течение которых они подлежат исполнению.
На основании закона об амнистии лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности на досудебных стадиях уголовного процесса по уголовному делу.
Если лицо признано виновным в совершении преступления и осуждено по приговору суда к наказанию вне зависимости от того, отбыло ли оно его или не отбыло, то согласно закону об амнистии это лицо может быть:
- полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного, либо
- освобождено от наказания условно, либо
- такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием.
Согласно закону об амнистии в течение срока судимости после отбытия осужденным наказания с него в порядке амнистии может быть снята судимость.
В Республике Беларусь почти за четверть века с 1991 по 2015 г. было принято 14 законов об амнистии, а именно Законы Республики Беларусь:
- от 23.12.1991 N 1347-XII «Об амнистии некоторых категорий осужденных»;
- от 13.04.1995 N 3733-XII «Об амнистии в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов»;
- от 05.11.1996 N 760-XIII «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления»;
- от 18.01.1999 N 241-З «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления» (далее — Закон от 18.01.1999);
- от 14.07.2000 N 417-З «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления» (далее — Закон от 14.07.2000);
- от 15.07.2002 N 121-З «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления» (далее — Закон от 15.07.2002);
- от 08.01.2004 N 266-З «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления» (далее — Закон от 08.01.2004);
- от 05.05.2005 N 14-З «Об амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» (далее — Закон от 05.05.2005);
- от 22.11.2007 N 287-З «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления» (далее — Закон от 22.11.2007);
- от 05.05.2009 N 11-З «Об амнистии в связи с 65-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков»;
- от 01.07.2010 N 147-З «Об амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» (далее — Закон от 01.07.2010);
- от 09.07.2012 N 387-З «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления» (далее — Закон от 09.07.2012);
- от 17.06.2014 N 163-З «Об амнистии в связи с 70-летием освобождения Беларуси от немецко-фашистских захватчиков» (далее — Закон от 17.06.2014);
- от 28.05.2015 N 259-З «Об амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» (далее — Закон от 28.05.2015).
Из приведенного перечня следует, что принятие практически половины из названных законов было приурочено к юбилейным датам, связанным с празднованием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов.
Воспроизведение полностью этого перечня не случайно, поскольку каждый из этих законов продолжает действовать в настоящее время и подлежит применению в будущем, о чем подробнее будет указано в последующем.
Девять раз (2000 — 2015 годы) различные аспекты применения законов об амнистии рассматривались в решениях Конституционного Суда Республики Беларусь.
Пристальное внимание законодателя и Конституционного Суда Республики Беларусь к решению различных вопросов применения амнистии привели к устранению многих пробелов в законодательном регулировании амнистии, обусловили значительное повышение его уровня. Однако ответы на некоторые вопросы, связанные с применением амнистии, до сих пор остаются либо спорными, либо недостаточно урегулированными.
К числу таких проблемных вопросов, требующих системного толкования как норм законов об амнистии, так и связанных с ними норм других законодательных и иных нормативных правовых актов, относится вопрос о применении амнистии к лицам, преступными действиями которых причинен вред (ущерб).
Возмещение вреда (ущерба), причиненного преступлением, как условие применения амнистии.
Как указывалось ранее, лица, которые на день рассмотрения материалов о применении амнистии полностью не возместили причиненный преступлениями вред (ущерб), в законах об амнистии относятся к категории лиц, на которых амнистия не распространяется.
Первое упоминание о необходимости обвиняемого возместить вред (ущерб), причиненный преступлением, как обязательного условия применения амнистии появилось в части первой статьи 8 Закона от 18.01.1999.
В дальнейшем названная обязанность в том или ином виде дублировалась в части первой статьи 6 Закона от 14.07.2000 и во всех последующих законах об амнистии. Выполнение осужденными этой обязанности как условия применения к ним амнистии имеет большое значение для восстановления социальной справедливости, обеспечения восстановления нарушенных преступлением имущественных интересов потерпевших, а равно для материального возмещения (компенсации) причиненного им морального вреда.
Так, в результате применения Закона от 17.06.2014 потерпевшие от преступлений в счет возмещения причиненного им ущерба получили от амнистированных лиц более 18 млрд. 850 млн. неденоминированных белорусских рублей [1].
В указанных законах об амнистии содержание понятия «вред (ущерб), причиненный преступлением» не раскрывалось.
В Уголовном кодексе Республики Беларусь (далее — УК), теории уголовного права и судебной практике под вредом (ущербом), причиняемым преступлением, преимущественно понимается имущественный ущерб или реальный ущерб в значении, определенном в части первой пункта 2 статьи 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь («расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества»), а также моральный вред, материальное возмещение которого возлагается на обвиняемого.
В силу части третьей статьи 44 УК основанием для взыскания с обвиняемого как имущественного ущерба, так и материального возмещения морального вреда является осуждение лица, совершившего преступление, по приговору суда.
В нескольких законах об амнистии содержались положения, позволяющие понимать под вредом (ущербом), причиненным преступлением, и доход от такого преступления, как незаконная предпринимательская деятельность.
Впервые такое решение законодатель закрепил в абзаце третьем части второй статьи 7 Закона от 14.07.2000, а затем продублировал его в абзаце третьем части второй статьи 6 Закона от 15.07.2002, абзаце третьем части второй статьи 7 Закона от 08.01.2004 и части второй статьи 7 Закона от 05.05.2005. В указанных статьях этих законов в перечне преступлений, сопряженных с причинением ущерба, фигурировала статья 151 УК 1960 года, 233 УК 1999 года и о доходе от незаконной предпринимательской деятельности упоминалось как об ущербе от этого преступления.
В абзаце втором статьи 11 Закона от 22.11.2007 указанного выше перечня преступлений, сопряженных с причинением ущерба, не содержалось, было предусмотрено лишь общее правило о неприменении амнистии к лицам, полностью не возместившим причиненный преступлениями вред (ущерб), подлежащий взысканию с них по вступившим в законную силу приговору или иному решению суда. В практике применения законов об амнистии такое умолчание расценивалось как сохранение подходов прежних законов об амнистии (Закона от 14.07.2000, Закона от 15.07.2002, Закона от 08.01.2004, Закона от 05.05.2005) и амнистия не применялась к лицам, осужденным за незаконную предпринимательскую деятельность и не внесшим в бюджет доход от такой незаконной деятельности, что оценивалось как невыполнение обязательного условия для применения амнистии — невозмещение ущерба, причиненного преступлением.
Однако в абзацах третьем и четвертом статьи 11 Закона от 01.07.2010, абзацах третьем и четвертом части первой статьи 9 Закона от 09.07.2012, в абзацах третьем — пятом части первой статьи 9 Закона от 17.06.2014 законодатель изменил свою позицию.
Незаконная предпринимательская деятельность (статья 233 УК) однозначно и недвусмысленно выведена из категории преступлений, причиняющих вред (ущерб).
В указанных законах об амнистии предусмотрено, что амнистия не применяется в отношении лиц, которые на день постановления приговора, вступления его в законную силу полностью не возместили причиненный преступлениями вред (ущерб) и доход, полученный от незаконной предпринимательской деятельности, подлежащие взысканию с них по приговору, решению суда.
Наконец, в абзацах третьем — пятом части первой статьи 11 Закона от 28.05.2015 это положение зафиксировано еще более отчетливо.
Предусмотрено, что амнистия не применяется в отношении лиц, которые на день постановления приговора, вступления его в законную силу полностью не возместили причиненный преступлениями вред (ущерб), не уплатили доход, полученный от незаконной предпринимательской деятельности, иной доход, полученный преступным путем. Из содержания понятия «причиненный преступлением вред (ущерб)» выведен не только доход, полученный от незаконной предпринимательской деятельности, но и иной доход, полученный преступным путем.
Таким образом, законодатель установил, что доход, полученный преступным путем, в том числе в результате совершения незаконной предпринимательской деятельности, не имеет статуса вреда (ущерба), причиненного преступлением.
Это самостоятельные уголовно-правовые понятия, значимые для квалификации преступления, для решения вопроса о специальной конфискации (часть шестая статьи 61 УК) и для применения законов об амнистии. При применении амнистии под вредом (ущербом), причиненным преступлением, нельзя понимать доход, полученный от незаконной предпринимательской деятельности.
О сроках применения законов об амнистии.
При решении вопросов, связанных с применением амнистии в зависимости от возмещения обвиняемым причиненного преступлением вреда (ущерба), большое значение придается исчислению сроков применения законов об амнистии. Поскольку подходы к их исчислению одинаковы для всех законов об амнистии, рассмотрение этого вопроса может быть основано на предписаниях Закона от 17.06.2014, в котором этот вопрос был решен наиболее полно. Аналогичным образом его решение воспроизведено в последнем из законов об амнистии — Законе от 28.05.2015.
В соответствии с частью первой статьи 21 Закона от 17.06.2014 Закон от 17.06.2014 подлежит исполнению в течение шести месяцев со дня вступления его в силу. И этот срок является стандартным для всех законов об амнистии.
Например, в ходе реализации в течение указанного срока Закона от 28.05.2015 от наказания в виде лишения свободы были освобождены 1834 человека, 2150 осужденным срок лишения свободы сокращен на 1 год, от наказания в виде ограничения свободы из исправительных учреждений открытого типа освобождены 685 человек, а 691 осужденному, отбывавшему в исправительном учреждении открытого типа этот вид наказания, его срок сокращен на 1 год [1].
Частью второй статьи 21 Закона от 17.06.2014 предусмотрено, что если оснований для отказа в применении амнистии на день вступления его в силу не имелось, отсутствие решения о применении амнистии не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее применению амнистии в последующем. При этом амнистия к лицу может быть применена и по истечении указанного шестимесячного срока.
Таким образом, из изложенного следуют два взаимосвязанных вывода:
- допускается применение амнистии как в рамках указанного шестимесячного срока, так и за его пределами. При этом каких-либо ограничений по срокам применения амнистии не установлено;
- установлен начальный срок действия закона об амнистии (день вступления его в силу), конечный срок его действия не установлен, он является бессрочным.
Отметим, что положение о бессрочности действия законов об амнистии нашло отражение еще в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 26.09.2007 N П-222/2007 «К вопросу о применении статьи 10 Закона Республики Беларусь от 5 мая 2005 г. «Об амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов», а затем и в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 11.10.2011 N Р-628/2011 «О действии законов об амнистии во времени». Поэтому, как отмечено выше, все ранее принятые в стране законы об амнистии сохраняют свое действие и если по какой-либо причине закон об амнистии не применили к лицу, к которому его следовало применить в течение шестимесячного срока, отведенного на его исполнение, то при наличии оснований амнистия подлежит применению к такому лицу до момента аннулирования правовых последствий уголовной ответственности, которые утрачивают свою силу со дня погашения или снятия судимости (статья 99 УК).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- 30 ноября в ДИН состоялся брифинг, приуроченный ко дню окончания амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне (11.12.2015) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь. — Режим доступа: http://www.mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=295363. — Дата доступа: 09.01.2017.