Основным Законом Республики Беларусь в подтверждение постулата о правовом государстве закреплен принцип презумпции невиновности. Так, согласно ст. 26 Конституции Республики Беларусь никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. В статье 26 Конституции Республики Беларусь используются понятия уголовного права, однако нельзя говорить о том, что принцип презумпции невиновности ограничивается рамками названной отрасли.
В развитие закрепленного в Конституции Республики Беларусь положения статьей 2.7 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) предусмотрено, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке, установленном ПИКоАП, не будет установлена его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП); обязанность доказывать виновность лица, в отношении которого ведется административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс. Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, не обязано доказывать свою невиновность; обстоятельства, излагаемые в протоколе об административном правонарушении, в постановлении о наложении административного взыскания, не могут основываться на предположениях; сомнения в обоснованности вывода о виновности лица, в отношении которого ведется административный процесс, толкуются в его пользу.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 2.2 ПИКоАП суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования ПИКоАП. Нарушение положений ПИКоАП при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы.
Особенное внимание защите прав и законных интересов при ведении в том числе административного процесса уделено такой категории лиц, как несовершеннолетние.
Частью второй ст. 4.1 ПИКоАП предусмотрено, что права несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется административный процесс, осуществляют наряду с ним или вместо него его законные представители.
При наличии поводов и оснований для начала административного процесса последний в соответствии со ст. 9.5 ПИКоАП считается начатым с момента: составления протокола об административном правонарушении; составления протокола о процессуальном действии; вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса; вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с отдельными положениями ПИКоАП протокол об административном правонарушении не составляется.
В ПИКоАП под понятием “законные представители” понимаются родители, усыновители, опекуны, попечители потерпевшего, физического лица, в отношении которого ведется административный процесс.
Статьей 10.11 ПИКоАП предусмотрено, что при опросе несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению должностного лица органа, ведущего административный процесс, при опросе несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет обязательно присутствие педагога. В случае необходимости при опросе могут присутствовать психолог, а также родители или иные законные представители несовершеннолетнего.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 10.26 ПИКоАП подготовка дела об административном правонарушении органом, ведущим административный процесс, для рассмотрения заканчивается составлением протокола об административном правонарушении.
На основании ч. 2 ст. 10.26 ПИКоАП об окончании подготовки дела об административном правонарушении уведомляются лицо, в отношении которого ведется административный процесс, его законные представители.
Таким образом, в случаях, когда административный процесс ведется в отношении несовершеннолетнего, последний как специальный субъект административного права не должен оставаться один на один с законом, и не только в целях защиты своих прав и законных интересов в полном объеме, но и в силу психологического стресса при общении с “восстановительными” органами.
В случае несоблюдения вышеуказанных требований законодательства, а именно отсутствия на любой стадии административного процесса в отношении несовершеннолетнего его законного представителя и вынесения постановления о привлечении лица, не достигшего совершеннолетия, к административной ответственности, такое решение будет противоречить законодательству и должно быть отменено.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12.14-1 ПИКоАП основанием к отмене вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение ПИКоАП.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 ПИКоАП обязанность доказывания наличия оснований для административной ответственности, вины лица, в отношении которого ведется административный процесс, и обстоятельств, имеющих значение для дела об административном правонарушении, лежит на должностном лице органа, ведущего административный процесс.
Согласно ст. 6.3 ПИКоАП доказательствами являются любые фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, предусмотренного КоАП, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу.
К источникам доказательств относятся объяснения лица, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшего, свидетеля, заключение эксперта, вещественное доказательство, протокол об административном правонарушении, протокол процессуального действия, документ и другой носитель информации, полученные в порядке, установленном ПИКоАП.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.12 ПИКоАП собирание доказательств в административном процессе производится путем опросов, осмотров, производства экспертиз и других процессуальных действий, установленных ПИКоАП.
Статьей 2.2 ПИКоАП предусмотрено, что суд, орган, ведущий административный процесс, при ведении административного процесса обязаны соблюдать требования ПИКоАП. Нарушение положений ПИКоАП при ведении административного процесса влечет установленную законом ответственность и признание решений, принятых по делу об административном правонарушении, не имеющими юридической силы. Доказательства, полученные с нарушением порядка, установленного ПИКоАП, не имеют юридической силы и не могут являться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.
Необходимо отметить, что за 11 месяцев 2010 года лицами, не достигшими 18-летнего возраста, совершено свыше 24 тысяч правонарушений. Соответственно каждый раз орган, ведущий административный процесс, должен был обеспечить его ведение в правовом поле при условиях, описанных выше. На практике распространены случаи несоблюдения названных требований законодательства, когда административный процесс в отношении несовершеннолетнего как специального субъекта права ведется наравне со взрослыми участниками без каких-либо различий.
Объективно вопрос стоит не только в одном лишь нежелании соблюдать нормы права в этой части, но и в ряде практических трудностей.
Данная процедура нуждается в упрощенном порядке ведения административного процесса. На чаше весов можно представить совершение мелкого хищения и нахождение в темное время суток рядом с проезжей частью без светоотражающего элемента. По предписываемым правилам в каждом из случаев орган, ведущий административный процесс, должен обеспечить исполнение законодательства, в том числе в рассматриваемой части. В результате в большинстве случаев несовершеннолетние подвергаются такому виду наказания, как предупреждение.
В качестве исключения было бы возможно ведение административного процесса в отношении рассматриваемой категории лиц, которые трудоустроены и имеют собственный заработок.
На основании ст. 26 Гражданского кодекса Республики Беларусь несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органов опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия – по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в том числе по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
В отношении эмансипированного гражданина, или трудоустроенного несовершеннолетнего лица, получающего за свой труд вознаграждение, если это установлено надлежащим образом, административный процесс мог бы вестись на общих основаниях, не требуя исключительного производства, в случаях, если органом, ведущим административный процесс, не было бы усмотрено другое в интересах несовершеннолетнего.