Исполнительное производство — последняя стадия в процессе восстановления нарушенных прав. К этому моменту сторонами уже пройдены этапы переговоров, судебные процессы, которые могут быть длительными и многочисленными.
Задачами исполнительного производства в соответствии со ст. 459 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее — ГПК) являются обеспечение исполнения решений, определений и постановлений судов по гражданским и административным делам, приговоров, постановлений и определений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, подлежащих исполнению других актов, контроль за добровольным исполнением, а в необходимых случаях их принудительное исполнение в целях охраны и защиты подтвержденных в установленном законом порядке прав граждан, юридических лиц и государства.
В настоящее время процесс взыскания регламентирован (помимо ГПК) Инструкцией по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 20.12.2004 N 40 (далее — Инструкция).
13 декабря 2015 г. вступило в силу постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 30.11.2015 N 201 «О внесении дополнений и изменений в Инструкцию по исполнительному производству» (далее — Постановление N 201), которым расширен перечень полномочий судебных исполнителей.
Также Постановлением N 201 исключен п. 36 Инструкции, которым устанавливался обязательный для судебного исполнителя срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, который составлял 4 месяца со дня возбуждения исполнительного производства.
Указанный срок не являлся пресекательным, т.е. в случае неисполнения исполнительного производства в указанный срок оно не прекращалось.
При этом периоды с момента приостановления до возобновления исполнительного производства, отсрочки (рассрочки) исполнения исполнительного документа; с момента подачи заявления об отводе судебного исполнителя и до рассмотрения заявления главным судебным исполнителем; с момента обращения судебного исполнителя в орган, выдавший исполнительный документ, с просьбой о даче разъяснения по его исполнению; с момента вынесения постановления о розыске должника до окончания розыска; с момента обжалования и опротестования действий судебного исполнителя не включались в 4-месячный срок.
Для сравнения, в Украине государственный исполнитель обязан провести исполнительные действия по исполнению решения в течение шести месяцев со дня вынесения постановления об открытии исполнительного производства, а по исполнению решения неимущественного характера — в двухмесячный срок. Частью 1 статьи 36 Федерального Закона Российской Федерации от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Полагаем, что целью изменений законодательства Республики Беларусь в рассматриваемом случае явилась оптимизация работы судебных исполнителей с учетом возлагаемой на них нагрузки.
По информации Министерства юстиции Республики Беларусь нагрузка на каждого судебного исполнителя увеличивается (так, в 2015 году среднемесячная нагрузка на одного судебного исполнителя в прошлом году составила 200 документов, что по сравнению с 2014 годом больше на 37 документов в месяц <*>).
<*> http://www.pravo.by/main.aspx?guid=203923.
Одновременно с этим вызывает обеспокоенность то, как отразится рассматриваемое нововведение на качестве работы судебных исполнителей.
Безусловно, к судебным исполнителям, являющимся государственными служащими, при приеме на работу предъявляются высокие требования: судебным исполнителем может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий, как правило, юридическое или экономическое среднее специальное или высшее образование, способный по своим моральным и деловым качествам исполнять возложенные на него обязанности (п. 3 Инструкции).
Обязанности и права судебного исполнителя подробно и четко регламентированы Инструкцией. И не всегда качественная и оперативная работа судебного исполнителя гарантирует возврат денежных сумм. Так, например, в случае, когда должник ведет аморальный образ жизни (злоупотребляет спиртными напитками, нигде не работает), за ним не зарегистрировано никакого имущества и отсутствует имущество по месту проживания (регистрации), на которое может быть обращено взыскание, исполнительное производство может быть окончено с актом о невозможности взыскания.
Либо в ситуации, когда за должником не числится никакого имущества, однако он работает и исправно получает заработную плату, исполнительный документ будет направлен по месту работы для удержания денежных средств ежемесячно из заработной платы. И если сумма долга значительна, то до окончательного его погашения может пройти длительный промежуток времени.
Вместе с тем нельзя отрицать человеческий фактор. Безграничный срок может «расслабить» судебного исполнителя. И если раньше судебный исполнитель знал, что за нарушение 4-месячного срока, волокиту он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, то в настоящее время никакого ограничения нет, а следовательно, вероятность наступления ответственности не так высока.
Так, в соответствии с п. 11 Инструкции судебный исполнитель в процессе исполнения исполнительных документов обязан:
- использовать предоставленные ему права в строгом соответствии с законодательством, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов физических и юридических лиц;
- принимать все меры для своевременного, правильного и полного совершения исполнительных действий;
- в соответствии с законодательством производить денежные операции, связанные с исполнением исполнительных документов;
- о выявленных в ходе исполнения злоупотреблениях, правонарушениях и иных нарушениях законодательства немедленно информировать правоохранительные и контролирующие (надзорные) органы, представив имеющиеся документы.
В большинстве случаев для выполнения требований исполнительного документа, в частности взыскания денежного долга, необходимо совершение судебным исполнителем предусмотренных Инструкцией действий, одним из которых в первую очередь является проверка имущественного положения должника.
В ч. 2 п. 58 Инструкции в редакции, действовавшей до 23.01.2015, была установлена обязанность направить запросы в регистрирующие органы, банки, небанковские финансовые организации, государственные нотариальные конторы, частным нотариусам, а также получить необходимые сведения из информационных систем, государственных регистров, реестров, кадастров, списков, каталогов, баз и банков данных, доступ к которым имеется, в день возбуждения исполнительного производства. При этом выход (выезд) по месту жительства (месту пребывания) или месту нахождения должника судебным исполнителем должен был быть осуществлен в течение семи рабочих дней по истечении срока для добровольного исполнения (ч. 3 п. 58 Инструкции).
С 24 января 2015 г. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.09.2014 N 196 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по исполнительному производству» внесены изменения в ч. 3 п. 58 Инструкции, согласно которым срок для проверки имущественного положения должника увеличился до месяца.
Одновременно ч. 2 ст. 58 Инструкции была изложена в новой редакции, которая в настоящее время звучит так: для проверки имущественного положения должника судебный исполнитель принимает меры для получения информации от физических лиц, должностных лиц государственных органов и иных организаций (за исключением первичных статистических данных), в том числе получения сведений из информационных систем, содержащих персональные данные. То есть законодатель исключил срок, в течение которого судебный исполнитель должен направить запросы либо иным способом получить информацию об имуществе должника.
Несмотря на наличие доступа к автоматизированным информационным системам (базам данных) государственных органов и иных организаций, представляется, что в некоторых случаях судебный исполнитель все же должен направить запрос. Кроме того, оперативная и неотложная проверка информации по базам данных способствует скорейшему исполнению исполнительного документа.
На основании изложенного полагаем, что установление обязательного срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, являлось бы дополнительным стимулом для недопущения волокиты в работе судебных исполнителей. По мнению автора, более результативно было бы не исключать обязательный срок, который был предусмотрен п. 36 Инструкции, а оптимизировать его (рассмотреть возможность увеличения / уменьшения его) с учетом предоставленных на сегодняшний день судебному исполнителю возможностей.