Подготовка дел об административных правонарушениях, касающихся соблюдения требований законодательства об обращении с отходами, к рассмотрению, как правило, характеризуется тем, что известно событие правонарушения, известно юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), которое совершило административное правонарушение, и известно физическое лицо (работник), которое, возможно, совершило административное правонарушение. В связи с этим необходимо установить, действительно ли имеется вина лица в совершении противоправного деяния, является ли оно надлежащим субъектом административной ответственности, т.е. содержит ли оно все необходимые элементы состава правонарушения, а также все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Типовая версия касается события правонарушения (факта несоблюдения конкретных требований законодательства об обращении с отходами) и совершения конкретным лицом (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом) правонарушения, т.е. перечня фактических данных, которые могут быть признаны в качестве доказательства по делу, о том, какие элементы события и насколько полно установлены этими доказательствами и какие элементы состава необходимо доказать. На основе типовой версии определяют задачи, очередность их решения и сроки при построении индивидуальных (частных) версий. С учетом предмета имеющихся доказательств при завершении первоначального этапа дополнительно определяют: спорные факты (например, по квалификации, определению того, является ли выявленное нарушение нарушением требований законодательства об обращении с отходами), какие новые доказательства могут быть получены на основе использования собранных (дополнительные документы, например должностные инструкции иных работников, разъяснение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и др.), какие действия требуется для этого провести (в частности, истребовать дополнительные документы, оформить протоколы опроса иных лиц и т.д.). В рамках аналитического этапа осуществляется проверка правовых оснований привлечения виновного к ответственности, изучаются все связи между элементами состава правонарушения, в частности, проводятся: проверка объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс (их сравнение с объяснениями иных лиц); исследование всех версий по делу (в отношении каждого физического лица, имеющего отношение к несоблюдению требований законодательства об обращении с отходами); проверка всех доказательств в совокупности и устранение противоречий между ними; систематизация всех материалов и решение вопроса о том, насколько объективно, полно, всесторонне установлены все обстоятельства по делу. В содержание заключительного этапа входят: процессуальные действия по завершению подготовки (составление протокола об административном правонарушении по статье 15.63 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) либо вынесение постановления о прекращении дела об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований); действия, проводимые по ходатайству лица, в отношении которого ведется административный процесс (например, представление документов, подтверждающих наличие смягчающих обстоятельств, для приобщения их к материалам дела об административном правонарушении и т.д.), или по письменному указанию прокурора (например, о проведении опроса иных лиц, изучении их должностных инструкций); необходимые организационные и организационно-технические мероприятия, связанные с направлением дела для рассмотрения.
Таким образом, юридическая основа дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований законодательства об обращении с отходами, строится на том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З “Об обращении с отходами” (далее – Закон N 271-З) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:
- обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, за исключением случаев, когда смешивание отходов разных видов допускается в соответствии с техническими нормативными правовыми актами;
- назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами;
- разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение;
- обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов;
- обеспечивать подготовку (обучение) работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации;
- вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном Законом N 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами;
- представлять в соответствии с законодательством о государственной статистике первичные статистические данные в области обращения с отходами;
- предоставлять в порядке, установленном законодательством, достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, местных исполнительных и распорядительных органов, граждан;
- разрабатывать и принимать меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов;
- осуществлять производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье граждан, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;
- выполнять иные требования, нормы и правила, установленные Законом N 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 271-З требования к обращению с отходами производства устанавливаются актами законодательства об обращении с отходами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, а также инструкциями по обращению с отходами производства, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами производства, по согласованию с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Инструкцией о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 N 45 (далее – Инструкция N 45), разработанной на основании Закона N 271-З, определен порядок разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства. Согласно пункту 3 Инструкции N 45 инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими обращение с отходами производства. Согласно пункту 7 Инструкции N 45 разработанная и утвержденная инструкция по обращению с отходами согласовывается соответствующим территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Согласно пункту 2 Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства (далее – Положение о порядке согласования инструкций), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 N 1104 “О некоторых вопросах в области обращения с отходами” (далее – постановление N 1104), согласование инструкций по обращению с отходами осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по месту выдачи разрешения на хранение и захоронение отходов производства. В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке согласования инструкций инструкция по обращению с отходами должна быть представлена для согласования в течение 60 дней со дня государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего обращение с отходами производства.
Согласно пункту 2 Положения о порядке утверждения нормативов образования отходов производства, утвержденного постановлением N 1104 (далее – Положение о порядке утверждения нормативов), нормативы образования отходов производства (далее – нормативы) разрабатываются и утверждаются производителем отходов производства по форме, устанавливаемой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. В соответствии с частью 1 пункта 3 Положения о порядке утверждения нормативов нормативы разрабатываются на основе сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, а также технических нормативных правовых актов, регламентирующих производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг. Согласно части 2 пункта 3 Положения о порядке утверждения нормативов нормативы не подлежат расчету, если: отходами производства являются утратившие свои потребительские свойства бытовая техника, оргтехника, мебель; отходы производства образуются при уничтожении: товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения; товаров, обращенных в доход государства.
Согласно пунктам 2, 5 Правил ведения учета отходов, утвержденных постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.11.2001 N 27 (далее – Правила N 27), учет отходов представляет собой систему непрерывного документального отражения информации о количественных и качественных показателях отходов, а также об обращении с ними. Система ведения учета отходов включает в себя: первичный учет отходов в местах их образования; единый учет отходов в организации; инвентаризацию отходов. Согласно пункту 13 Правил N 27 образование отходов должно отражаться в книге первичного учета отходов. Согласно пункту 14 Правил N 27 единый учет отходов в организации отражается в общей книге учета отходов. Формы книг учета отходов утверждены постановлением Министерства природы и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 02.06.2009 N 33 “Об утверждении форм учетной документации в области охраны окружающей среды и Инструкции о порядке применения и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды” (далее – постановление N 33). Согласно пункту 41 Инструкции о порядке применения и заполнения форм учетной документации в области охраны окружающей среды, утвержденной постановлением N 33 (далее – Инструкция N 33), книга учета отходов по форме ПОД-9, утвержденной постановлением N 33 (далее – книга по форме ПОД-9), применяется для ведения учета отходов производства в местах их образования (поступления). Согласно пункту 46 Инструкции N 33 книга общего учета отходов по форме ПОД-10, утвержденной постановлением N 33 (далее – книга по форме ПОД-10), используется для ведения учета образования и поступления отходов в целом от всех источников образования отходов производства в организации и поступления отходов от других организаций. Согласно пункту 47 Инструкции N 33 книга по форме ПОД-10 заполняется ежемесячно.
Согласно части 1 пункта 2 Положения о порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, а также приостановления их действия, утвержденного постановлением N 1104 (далее – Положение о порядке выдачи разрешений), разрешения получают заявители – собственники отходов производства либо уполномоченные ими юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами. В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке выдачи разрешений выдача разрешений производится территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по месту нахождения объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов, в том числе:
Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае хранения, захоронения отходов производства в г. Минске;
областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случаях, если среди отходов производства, заявляемых к хранению, захоронению на территории области, имеются отходы первого – второго класса опасности, третьего класса опасности свыше 5 тонн в год или суммарное количество отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории области, составляет свыше 100 тонн в год;
районными, городскими или городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае хранения, захоронения отходов производства на территории соответствующих административно-территориальных единиц, за исключением случаев, предусмотренных в абзаце третьем пункта 3 Положения о порядке выдачи разрешений.
В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.07.2012 N 313 “О некоторых вопросах обращения с отходами потребления” (далее – Указ N 313) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и (или) ввоз товаров согласно приложению 1 к Указу N 313, а также ввоз потребительских товаров, упакованных в пластмассовую, стеклянную тару, тару на основе бумаги и картона, обязаны обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, названных в приложении 1 к Указу N 313, и пластмассовой, стеклянной тары, тары на основе бумаги и картона, в которую упакованы ввезенные потребительские товары, путем:
- применения собственной системы сбора отходов товаров и тары из отходов потребления, включающей находящиеся на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, аренды, безвозмездного пользования сеть стационарных и (или) передвижных приемных заготовительных пунктов и (или) специальные контейнеры для сбора и удаления отходов потребления, производственные линии (цехи, заводы) для их разделения по видам и самостоятельное или с привлечением иных лиц обезвреживание и (или) использование собранных отходов товаров и тары;
- заключения с оператором договора об организации сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары и внесения на текущий (расчетный) счет оператора платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары (размер платы и форма договора утверждаются Советом Министров Республики Беларусь).
Примеры фактической основы дел об административных правонарушениях, связанных с несоблюдением требований законодательства в сфере обращения с отходами.
1. Проверкой соблюдения ООО “Ц” требований Указа N 313 было установлено следующее. ООО “Ц” как производитель товаров из гофрированной бумаги или гофрированного картона в соответствии с Указом N 313 обязано было с 01.08.2012 обеспечивать сбор, обезвреживание и (или) использование отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товаров, путем применения собственной системы сбора отходов или заключения договора с государственным учреждением “Оператор вторичных материальных ресурсов”. ООО “Ц” в 2012 году собственная система сбора отходов не разрабатывалась, а договор с ГУ “Оператор вторичных материальных ресурсов” был заключен только 11.01.2013. В соответствии с указанным договором обществом за IV квартал 2012 года произведена оплата за фактически реализованную тару из гофрированного картона (код 4819 10 000 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза” (далее – ТН ВЭД ТС)) в размере 21,2 млн.руб. (п/п от 15.01.2013).
В то же время проверкой было установлено, что ООО “Ц” в нарушение подпунктов 1.4.1 и 1.4.2 пункта 1 Указа N 313 за август – сентябрь 2012 г. плата за обезвреживание и (или) использование отходов товаров и тары на счет ГУ “Оператор вторичных материальных ресурсов” не вносилась, собственная система сбора отходов не разрабатывалась. За август – сентябрь 2012 г. объем фактически реализованной обществом в Республике Беларусь продукции (тара из гофрированного картона, код 4819 10 000 0 ТН ВЭД ТС) составил 557,281 кв.м. С учетом размера платы, вносимой производителями и поставщиками на текущий (расчетный) счет оператора за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2012 N 708 “О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. N 313” (20000 руб. за 1 кв.м), ООО “Ц” за август – сентябрь 2012 г. не было оплачено 11145620 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 15.63 КоАП невыполнение установленной законодательством об обращении с отходами обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и тары.
2. Проверкой было установлено, что в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования ссудодателем учреждению ежемесячно выставлялись счета на оплату коммунальных услуг, в том числе вывоза и обезвреживания коммунальных отходов. Так, в 2011 году учреждению были оплачены счета по вывозу и обезвреживанию отходов в количестве 5,09 куб.м на сумму 219854 руб., за 2012 год – 10,76 куб.м на сумму 598364 руб. В то же время в нарушение подпункта 1.3 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, пункта 7 Инструкции N 45, пунктов 2, 3 Положения о порядке согласования инструкций учреждением в проверяемом периоде и на момент проведения проверки (02.04.2013) не были обеспечены разработка инструкции по обращению с отходами и ее согласование с горрайинспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды. В нарушение пункта 2 Положения о порядке утверждения нормативов учреждением в проверяемом периоде и на момент проверки (02.04.2013) не были обеспечены разработка и утверждение нормативов образования отходов. В нарушение подпункта 1.6 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З, пунктов 2, 5, 13 и 14 Правил N 27, пунктов 41, 46, 47 Инструкции N 33 учреждением в проверяемом периоде и на момент проверки (02.04.2013) не были обеспечены ведение и заполнение книги по форме ПОД-10, книги по форме ПОД-9. Кроме того, в нарушение подпункта 1.6 пункта 1 статьи 17, пункта 2 статьи 35 Закона N 271-З, пункта 9 Правил N 27, пунктов 2 и 6 Инструкции о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 N 17, в 2011 – 2012 гг. учреждением не было обеспечено проведение инвентаризации отходов, документов, подтверждающих ее проведение (проверке не были представлены).
3. В нарушение пункта 9, части 1 пункта 10, пунктов 11, 12, 13, части 1 пункта 14, части 1 пункта 15, пункта 16, части 1 пункта 17, пунктов 18, 19, части 1 пункта 20 Инструкции N 45 в действовавшем в 2012 году на предприятии положении по учету отходов:
- не имелось информации о юридическом лице (наименовании юридического лица, месте его нахождения, месте осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства, дате государственной регистрации);
- не имелось перечня должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за организацию обращения с отходами производства, а также учет таких отходов, и обязанностей должностных (уполномоченных) лиц, осуществляющих организацию обращения с отходами производства, а также учет таких отходов;
- не был определен порядок разработки нормативов образования отходов производства;
- не имелось сведений о количестве, местах ведения книг учета отходов, сроке внесения записей в книги учета отходов, способах определения фактического количества отходов (взвешивание, замер);
- не был определен порядок ведения общего учета образования (поступления) отходов производства в целом от всех источников образования отходов производства;
- не имелось описания системы сбора отходов производства по степени опасности и классу опасности опасных отходов производства;
- не имелось перечня отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов;
- не имелось перечня отходов производства, которые направляются на использование и (или) обезвреживание, порядка передачи отходов производства на использование и (или) обезвреживание;
- не имелось перечня отходов производства, подлежащих захоронению;
- не был определен порядок перевозки отходов и учета сопроводительных паспортов перевозки отходов производства;
- не имелось приложения “Образующиеся отходы производства” с указанием наименования и кодов образующихся отходов производства, степени их опасности и класса опасности опасных отходов производства, физического состояния, источников образования, сведений о необходимости регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки) и сделок об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу;
- не были указаны источники образования отходов производства, места временного хранения отходов и объекты хранения отходов;
- не имелось расчета-обоснования количества отходов производства для временного хранения.
4. Согласно данным бухгалтерского учета (оборотным ведомостям по основным средствам), свидетельствам (удостоверениям) о государственной регистрации объектов недвижимости на балансе общества числились 2 контейнерные площадки для сбора, хранения и размещения отходов, в помещениях были выделены места для хранения отработанных люминесцентных ламп, учет отходов ведется в книге по форме ПОД-9 в местах их образования.
Согласно акту инвентаризации отходов за 2012 год в административных зданиях и на прилегающих к ним территориях образовались отходы производства 1 – 4 класса опасности, в том числе: бумага и картон в количестве 65 кг (4-й класс опасности), люминесцентные трубки отработанные в количестве 545 штук (1-й класс опасности), отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения, в количестве 182 куб.м (неопасные). В 2012 году были вывезены и обезврежены коммунальные отходы в количестве 183 куб.м.
В нарушение пункта 2, абзаца 3 пункта 3 Положения о порядке выдачи разрешений обществом на момент проверки (29.01.2013) не было обеспечено получение в областном комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды разрешения на хранение и захоронение отходов производства.
5. В ходе проверки (26.02.2013) было установлено наличие на территории предприятия изношенных шин, отработанных свинцовых аккумуляторов, отработанных масляных фильтров, масла дизельного, неучтенных на предприятии. Соответственно директором УП “Б” (приказ от 26.02.2013) было назначено проведение инвентаризации отходов, образующихся в результате производственной деятельности.
В ходе инвентаризации было установлено, что в соответствии с классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 N 85 (далее – Классификатор N 85), на предприятии образовались следующие отходы: изношенные шины с металлокордом (код 5750201) в количестве 0,3236 т, свинцовые аккумуляторы отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код 3532201) в количестве 45 шт., масло моторное отработанное (код 5410202) в количестве 0,1442 т, отработанные масляные фильтры (код 5492800) в количестве 0,0028 т.
В нарушение подпунктов 1.6, 1.11 пункта 1 статьи 17, пункта 1 статьи 35 Закона N 271-З, пунктов 6, 13, 14 и 15 Правил N 27, пунктов 1, 41, 46, 47 Инструкции N 33 на предприятии на момент проверки не было обеспечено ведение первичного учета отходов (0,3236 т изношенных шин с металлокордом, 45 шт. свинцовых аккумуляторов отработанных неповрежденных с неслитым электролитом, 0,1442 т масла моторного отработанного, 0,0028 т отработанных масляных фильтров) в книге по форме ПОД-9, а также единого учета отходов, образующихся в целом по предприятию, в книге по форме ПОД-10.
6. В учреждении в 2012 году образовывались и сдавались на переработку вторичные материальные ресурсы. Так, согласно товарным накладным в 2012 году учреждением было сдано заготовительным организациям макулатуры – 1,0 т, отходов стекла – 0,636 т, текстильных отходов – 0,073 т. Таким образом, в соответствии с Классификатором N 85 в учреждении в 2012 году в результате деятельности образовывались отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код 1870601), стеклобой прочий (код 3140899), отходы бытового текстильного тряпья (код 5810800).
В нарушение подпунктов 1.2, 1.3, 1.6, 1.11 пункта 1 статьи 17, пункта 1 статьи 35 Закона N 271-З, пунктов 6, 10, 13, 14 и 15 Правил N 27, пунктов 1, 41, 46, 47 Инструкции N 33 в учреждении в 2012 году не были обеспечены: разработка и утверждение инструкции по обращению с отходами производства; назначение должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами; отражение первичного учета отходов (отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства в количестве 1,0 т, стеклобоя прочего в количестве 0,636 т, отходов бытового текстильного тряпья в количестве 0,073 т) в книге по форме ПОД-9, а также единого учета отходов, образующихся в целом по учреждению, в книге по форме ПОД-10.
7. В нарушение пункта 17 Инструкции N 45 предприятием в инструкцию по обращению с отходами не были включены такие отходы производства, как отходы упаковочного картона незагрязненные (4-й класс опасности, код 1870605 Классификатора N 85), люминесцентные трубки отработанные (1-й класс опасности, код 3532604 Классификатора N 85), антисептические вещества концентрированные испорченные, отработанные (3-й класс опасности, код 7730200 Классификатора N 85). В то же время в журнале общего учета отходов по форме ПОД-10 за 2012 год осуществлялся учет указанных видов отходов.
В соответствии с картой-схемой хранения отходов производства хранение данных видов отходов должно осуществляться вне производственных и складских помещений на открытой площадке. В то же время на предприятии не были обеспечены сбор и хранение вышеуказанных видов отходов в соответствии с инструкцией об обращении отходов производства, а также их хранение в санкционированных местах хранения.
8. В ходе производственной деятельности предприятия образовывались следующие отходы: отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код 1870601 Классификатора N 85), упаковочной бумаги незагрязненные (код 1870604 Классификатора N 85), упаковочного картона незагрязненные (код 1870605 Классификатора N 85), зола и шлак топочных установок (код 3130200 Классификатора N 85), песок, загрязненный маслами (код 3142405 Классификатора N 85), люминесцентные трубки отработанные (код 3532604 Классификатора N 85), масла моторные отработанные (код 5410202 Классификатора N 85), отработанные масляные фильтры (код 5492800 Классификатора N 85), пластмассовая упаковка (в том числе тара от жидкости) (код 5711800 Классификатора N 85), полиэтилен, вышедшие из потребления пленочные изделия (код 5712110 Классификатора N 85), изношенные шины с металлокордом (код 5750201 Классификатора N 85), обтирочный материал, загрязненный маслами (код 5820601 Классификатора N 85), отходы производства, подобные отходам жизнедеятельности населения (код 9120400 Классификатора N 85), отходы (смет) от уборки территорий промышленных предприятий и организаций (код 9120800 Классификатора N 85) и др.
Согласно приложению И “Расчет-обоснование количества отходов для временного хранения” к инструкции предприятия предельный норматив хранения (транспортная единица) отходов песка, загрязненного маслами (содержание масел – менее 15%) (4-й класс опасности), составлял 0,2 т с периодичностью вывоза 1 раз в месяц, отходов (смет) от уборки территорий промышленных предприятий и организаций (4-й класс опасности) – 0,2 т с периодичностью вывоза 1 раз в месяц.
В ходе проверки было установлено, что указанные нормативы хранения и периодичность вывоза указанных отходов УП “Б” в 2012 году не соблюдались. Так, согласно книге общего учета отходов и книге первичного учета отходов УП “Б” в январе 2012 г. образовалось отходов песка, загрязненного маслами, в количестве 0,21 т, в феврале – 0,21 т, в марте – 0,21 т, в апреле – 0,21 т, в мае – 0,22 т, в июне – 0,25 т, в июле – 0,25 т, в августе – 0,25 т, в сентябре – 0,25 т, в октябре – 0,22 т, в ноябре – 0,25 т. В соответствии с инструкцией УП “Б” указанные отходы должны вывозиться ежемесячно. Однако предприятием указанные отходы ежемесячно не вывозились. Общее количество отходов песка, загрязненного маслами (2,81 т) (с учетом января 2013 г.), было вывезено предприятием только 16.01.2013 (сопроводительный паспорт перевозки отходов от 16.01.2013). Аналогично в 2012 году в УП “Б” образовывались отходы (смет) от уборки территорий промышленных предприятий и организаций по 0,463 т в месяц, которые хранились на территории предприятия и были вывезены 16.01.2013 в количестве 5,565 т (сопроводительный паспорт перевозки отходов от 16.01.2013).
Кроме того, в нарушение пункта 16 Правил N 27 в книге первичного учета отходов предприятия не указывалось наименование технологического процесса, в результате которого образуются отходы, в нарушение пункта 9 Правил N 27 УП “Б” в 2011 – 2012 гг. не проводились инвентаризации отходов.