Меры уголовной ответственности за преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК
Анализ судебной практики назначения наказания и иных мер уголовной ответственности показывает, что со дня введения уголовной ответственности и по 2010 год включительно в стране по статье 317-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК) было осуждено 13849 человек (см. табл. 1 и 2).
Таблица 1. Количество лиц, осужденных судами Республики Беларусь по части 1 статьи 317-1 УК (в абс. цифрах) <1>
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Общее количество лиц, осужденных по части 1 статьи 317-1 УК | 143 | 735 | 972 | 3138 | |
| Количество лиц, осужденных к основным видам наказаний (в абс. цифрах) | |||||
| 1 | К лишению свободы: | ||||
| до 1 года включительно | — | — | — | — | |
| свыше 1 года до 2 лет включительно | — | 1 | — | 4 | |
| свыше 2 до 3 лет включительно | — | — | — | 1 | |
| свыше 3 до 5 лет включительно | — | — | — | 1 | |
| Всего: | — | 1 | — | 6 | |
| 2 | К общественным работам | — | — | — | 1 |
| 3 | К штрафу | 38 | 264 | 271 | 1082 |
| 4 | К лишению права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности | 20 | 139 | 399 | 1220 |
| 5 | К исправительным работам: | ||||
| до 1 года включительно | 51 | 131 | 50 | 158 | |
| свыше 1 года до 2 лет включительно | 90 | 167 | 189 | 456 | |
| Всего: | 141 | 298 | 239 | 614 | |
| 6 | К аресту | 6 | 33 | 59 | 212 |
| 7 | К ограничению свободы | — | — | — | — |
| Количество лиц, осужденных к иным мерам уголовной ответственности (в абс. цифрах) | |||||
| 8 | С отсрочкой исполнения наказания | — | — | 2 | — |
| 9 | С условным неприменением наказания | — | — | — | 1 |
| 10 | Без назначения наказания | — | — | 1 | 1 |
| Количество лиц, осужденных к дополнительным видам наказаний (в абс. цифрах) | |||||
| 1 | К лишению воинского или специального звания | — | 1 | — | 2 |
| 2 | К штрафу | 18 | 101 | 309 | 966 |
| 3 | К общественным работам | — | — | — | — |
| 4 | К лишению права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности | 30 | 107 | 197 | 1369 |
| 5 | К конфискации | — | — | — | — |
<1> Источники информации: [1; 2; 3; 4].
Таблица 2. Количество лиц, осужденных судами Республики Беларусь по части 2 статьи 317-1 УК (в абс. цифрах) <2>
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Общее количество лиц, осужденных по части 2 статьи 317-1 УК | 495 | 3302 | 3573 | 1491 | |
| Количество лиц, осужденных к основным видам наказаний (в абс. цифрах) | |||||
| 1 | К лишению свободы: | ||||
| до 1 года включительно | — | — | — | 25 | |
| свыше 1 года до 2 лет включительно | — | — | 2 | 31 | |
| свыше 2 до 3 лет включительно | — | 1 | — | 4 | |
| свыше 3 до 5 лет включительно | — | 2 | — | 3 | |
| Всего: | — | 3 | 2 | 63 | |
| 2 | К общественным работам | — | — | — | 1 |
| 3 | К штрафу | 253 | 2028 | 2670 | 665 |
| 4 | К лишению права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности | — | — | 6 | 98 |
| 5 | К исправительным работам: | ||||
| до 1 года включительно | 28 | 342 | 73 | 43 | |
| свыше 1 года до 2 лет включительно | 100 | 683 | 489 | 232 | |
| Всего: | 128 | 1025 | 562 | 275 | |
| 6 | К аресту | 50 | 242 | 328 | 275 |
| 7 | К ограничению свободы | — | — | — | 101 |
| Количество лиц, осужденных к иным мерам уголовной ответственности (в абс. цифрах) | |||||
| 8 | С отсрочкой исполнения наказания | — | — | — | 7 |
| 9 | С условным неприменением наказания | — | — | 2 | 4 |
| 10 | Без назначения наказания | 2 | 1 | — | — |
| Количество лиц, осужденных к дополнительным видам наказаний (в абс. цифрах) | |||||
| 1 | К лишению воинского или специального звания | — | 1 | — | — |
| 2 | К штрафу | — | 2 | 10 | 67 |
| 3 | К общественным работам | — | — | — | 1 |
| 4 | К лишению права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности | — | 11 | 35 | 372 |
| 5 | К конфискации | — | — | 1 | — |
<2> Источники информации: [1; 2; 3; 4].
Среди основных видов наказания, назначенных лицам, осужденным по части 1 статьи 317-1 УК, преобладали лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в 2010 году — 38,8 процента), штраф (в 2010 году — 34,4 процента) и исправительные работы (в 2010 году — 19,5 процента), суммарная доля которых в 2010 году составила 92,7 процента <3>.
<3> В связи с изменением в 2009 году оснований и условий уголовной ответственности по статье 317-1 УК здесь и далее акцентируется внимание на судебной практике 2010 года, основывающейся на действующей редакции указанной статьи УК. — Прим. авт.
Удельный вес основных видов наказания по части 2 статьи 317-1 УК был несколько иным: преобладал штраф (44,6 процента), за ним следовали арест и исправительные работы (по 18,4 процента каждый) и ограничение свободы (6,7 процента). Суммарная доля этих основных видов наказаний равнялась 88,1 процента. Лишь незначительная часть пришлась на лишение свободы (6,7 процента).
Судебная политика в части назначения наказаний за преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК, вызывает определенные нарекания со стороны Генерального прокурора Республики Беларусь, отмечающего, что за совершение анализируемого преступления суды привлекали к ответственности по минимуму. Так, например, в 2007 году за управление автотранспортом в пьяном виде водители были оштрафованы на 890000 руб., в 2010 году штрафные санкции составили 22000000000 руб. [5].
Если сопоставить размер штрафов в указанные годы с количеством осужденных в эти же годы, то окажется, что в 2007 году в среднем на одного осужденного приходилось примерно 1400000 руб. штрафов (в этом году были осуждены 638 человек [1]). Напомним, что статья 317-1 УК стала применяться в Беларуси с 1 марта 2007 г. В 2010 году в среднем на одного осужденного приходилось уже примерно 4700000 руб. штрафов (в этом году были осуждены 4629 человек (см. табл. 1)). Трудно судить, является ли приведенный результат следствием усилий прокуроров, как отметил Генеральный прокурор Республики Беларусь [5], или же этот результат получен в силу требований Верховного Суда Республики Беларусь об ужесточении санкций, о чем информировал Председатель Верховного Суда Республики Беларусь [6], или же данный результат — слагаемое действий и тех, и других [7]. Полагаем, одно несомненно: сведения о размерах наложенных штрафных санкций указывают на ужесточение политики судов в части применения такого вида наказания, как штраф.
Иные меры уголовной ответственности (отсрочка исполнения наказания — статья 77 УК, условное неприменение наказания — статья 78 УК и осуждение без назначения наказания — статья 79 УК) применялись крайне редко. За все время применения статьи 317-1 УК эти меры были назначены 21 осужденному (0,1 процента от числа всех осужденных по указанной статье УК).
Дополнительные наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и штрафа по части 1 статьи 317-1 УК были применены соответственно в отношении 43,6 и 30,7 процента осужденных, а по части 2 статьи 317-1 УК — соответственно в отношении 24,9 и 4,4 процента. Как указывалось выше, и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и штраф предусмотрены в обеих частях статьи 317-1 УК в качестве обязательных.
Неприменение этих видов обязательных дополнительных наказаний в отношении 25,7 процента лиц, осужденных по части 1 статьи 317-1 УК, и в отношении 70,7 процента лиц, осужденных по части 2 статьи 317-1 УК, видимо, объясняется наличием исключительных обстоятельств, связанных с целями, мотивами, ролью лица и его поведением во время или после совершения преступления. Такие обстоятельства, относящиеся к смягчающим, в силу части 1 статьи 70 УК могли послужить для суда основанием для неприменения указанных дополнительных наказаний в качестве обязательных. К тому же такой вид дополнительного наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не мог быть применен к осужденному и ввиду того, что ранее по другому приговору суда он уже был подвергнут такому наказанию и оно не было исполнено на день вынесения приговора по статье 317-1 УК.
Вызывает удивление применение в 2008 и 2010 годы к восьми осужденным по части 1 статьи 317-1 УК наказания в виде лишения свободы, которое не предусмотрено в санкции части 1 указанной статьи.
Также суды не вправе были применять к лицу, осужденному в 2009 году по части 2 статьи 317-1 УК, дополнительное наказание в виде конфискации имущества. Такой вид дополнительного наказания, как конфискация имущества, не указан в санкциях обеих частей статьи 317-1 УК. Конфискация имущества может применяться только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК (см. часть 2 статьи 61 УК).
Возможно, в указанных случаях и лишение свободы, и конфискация имущества назначались осужденному по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 317-1 и другой статьей УК, по которой эти виды соответственно основного и дополнительного наказания были назначены в точном соответствии с законом.
Характеристика лиц, осужденных за преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК
Судебная статистика содержит несколько показателей, которые отрицательно характеризуют лиц, совершивших преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК. Среди этих лиц немало тех, кто совершил преступление при рецидиве, т.е. будучи ранее судим за умышленное преступление и эта судимость на момент совершения преступления, предусмотренного статьей 317-1 УК, не была погашена или снята (см. статью 43 УК).
В 2010 году доля таких лиц среди всех лиц, осужденных судами Республики Беларусь по части 1 статьи 317-1 УК, составила 15,2 процента, а по части 2 указанной статьи УК — 54,5 процента. Если отследить этот показатель в хронологии, то очевидна тенденция к росту из года в год количества лиц, совершивших анализируемое преступление при рецидиве (см. табл. 3).
Таблица 3. Характеристика лиц, осужденных по части 1 статьи 317-1 УК (в абс. цифрах) <4>
2007 2008 2009 2010 Преступление совершено при рецидиве часть 1 статьи 317-1 УК 18 102 131 479 часть 2 статьи 317-1 УК 79 612 792 814 Всего: 97 714 923 1293 Преступление совершено при опасном рецидиве часть 1 статьи 317-1 УК — — — 1 часть 2 статьи 317-1 УК — 1 1 4 Всего: — 1 1 5 Лицо являлось алкоголиком часть 1 статьи 317-1 УК 7 41 52 187 часть 2 статьи 317-1 УК 27 161 215 125 Всего: 34 202 267 312 Лицо являлось наркоманом (токсикоманом) часть 1 статьи 317-1 УК 1 — 2 1 часть 2 статьи 317-1 УК 1 11 11 2 Всего: 2 11 13 3 <4> Источники информации: [1; 2; 3; 4].
Немалое число лиц, совершивших преступление, предусмотренное статьей 317-1 УК, на момент совершения преступления являлись алкоголиками (6,7 процента). При этом динамика совершения указанными лицами преступлений, предусмотренных статьей 317-1 УК, не является положительной (в 2009 году рост на 24,4 процента по отношению к 2008 году, в 2010 году рост на 14,5 процента по отношению к 2009 году).
Встречаются среди лиц, совершивших преступления, предусмотренные статьей 317-1 УК, и наркоманы (токсикоманы). В 2007 — 2010 годы по обеим частям статьи 317-1 УК было осуждено 29 человек, страдающих указанной зависимостью от наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
Отграничение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.16 КоАП, от преступления, предусмотренного статьей 317-1 УК
Подавляющее большинство признаков составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 18.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП), и признаков состава преступления, предусмотренного статьей 317-1 УК, совпадает. Отличие между ними следует проводить только по признакам, характеризующим субъект правонарушения.
Если водитель транспортного средства, как имевший, так и не имевший права на управление транспортным средством, либо лицо, передавшее управление транспортным средством другому лицу, находившемуся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, не привлекались ранее к административной ответственности по части 1 или 2 статьи 18.16 КоАП либо были привлечены к такой ответственности, но со дня наложения административного взыскания за него прошло более года, то их действия подлежат квалификации по части 1 или 2 статьи 18.16 КоАП.
Если административная преюдиция имеется, то те же деяния являются преступлением, предусмотренным статьей 317-1 УК.
В зависимости от отсутствия или наличия прежней судимости по части 1 или 2 статьи 317-1 УК (специальный рецидив) такие действия надлежит квалифицировать соответственно по части 1 (специальный рецидив отсутствует) или по части 2 (специальный рецидив имеется) указанной статьи.
Употребление водителем алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ после подачи сотрудником органов внутренних дел сигнала об остановке транспортного средства либо после совершения ДТП, участником которого он являлся, до прохождения проверки (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, влечет только административную ответственность по части 3 статьи 18.16 КоАП, при этом независимо от количества этих нарушений и их частоты. Наложение административного взыскания за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.16 КоАП, не образует признака административной преюдиции, являющегося обязательным признаком субъекта преступления, предусмотренного обеими частями статьи 317-1 УК.
Иные вопросы уголовной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ
Немалое число случаев управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, сопряжено с нарушением иных требований и запретов, установленных Правилами дорожного движения, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 N 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения» (далее — ПДД), повлекших причинение третьим лицам менее тяжкого или тяжкого телесных повреждений либо их смерть. В связи с этим возникает вопрос о квалификации таких действий одновременно и по статье 317-1 УК, и по статье 317 УК «Нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств».
Данный вопрос актуален с учетом данных судебной статистики, указывающих на то, что среди всех лиц, осужденных по статье 317 УК, достаточно большое количество составляют лица, которые в момент нарушения правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств управляли этими транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Например, среди лиц, осужденных по статье 317 УК, в момент совершения этого преступления управляло транспортным средством в указанном состоянии: в 2007 году — 831 человек (43,9 процента), в 2008 году — 594 человека (35,4 процента), в 2009 году — 411 человек (31,7 процента) и в 2010 году — 321 человек (33,1 процента) (см. табл. 4).
Таблица 4. Количество лиц, осужденных по статье 317 УК, совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (в абс. цифрах) <5>
| Статья 317 УК | Преступление совершено | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Итого в 2007 — 2010 |
| Часть 1 | в состоянии алкогольного опьянения | 215 | 86 | 29 | 46 | 376 |
| в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ | 2 | 1 | — | — | 3 | |
| Часть 2 | в состоянии алкогольного опьянения | 582 | 487 | 361 | 265 | 1695 |
| в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ | 7 | 5 | 2 | 1 | 15 | |
| Часть 3 | в состоянии алкогольного опьянения | 25 | 15 | 19 | 9 | 68 |
| в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ | — | — | — | — | — | |
| Всего: | 831 | 594 | 411 | 321 | 2478 | |
<5> Источники информации: [8; 9; 10; 11].
Динамика количества лиц, осужденных по статье 317 УК, совершивших преступление в состоянии опьянения, едва ли может быть признана обнадеживающей. Если брать за основу абсолютные цифры, то из года в год число таких лиц уменьшается (в 2,5 раза в 2010 году в сравнении с 2007 годом). Однако настораживает то, что доля этих лиц среди всех лиц, осужденных по статье 317 УК, остается примерно одинаковой, составляя в среднем 36,9 процента в год. Приведенные сведения позволяют утверждать, что проблема одновременной квалификации таких действий по статьям 317 и 317-1 УК останется злободневной и в будущем.
Данная проблема подлежит решению следующим образом.
Если лицо совершило преступление, предусмотренное статьей 317 УК, будучи в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, то необходимо установить, находится ли управление транспортным средством в указанном состоянии в причинной связи с наступившими последствиями (причинением менее тяжкого или тяжкого телесных повреждений потерпевшему или причинением ему смерти). При наличии указанной причинной связи все содеянное виновным, в том числе и повторное в течение года управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, охватывается составом преступления, предусмотренного статьей 317 УК, и не требует дополнительной квалификации по статье 317-1 УК [12, с. 128; 13, с. 11].
Например, причинная связь между управлением транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и другими нарушениями ПДД была установлена судом Ушачского района Витебской области по делу С. Это лицо было признано виновным в том, что в нарушение ПДД управляло личным мотоциклом с неисправной тормозной системой, было в состоянии алкогольного опьянения, в качестве пассажира перевозило свою мать, которая была без мотошлема и в состоянии алкогольного опьянения. Не справившись с управлением мотоциклом, С. совершил наезд на корову, в результате чего мотоцикл опрокинулся и мать получила тяжкие телесные повреждения, от которых скончалась на месте. С. осужден за нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, в том числе выразившееся в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения [14].
Когда в результате рассмотрения уголовного дела будет установлено, что преступление, предусмотренное статьей 317 УК, совершено в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, которое не находится в причинной связи с наступившими последствиями (причинение менее тяжкого или тяжкого телесных повреждений потерпевшему или причинением ему смерти), то лицо подлежит осуждению по статье 317 УК. В этом случае по статье 317 УК осужденному не подлежит вменению в вину управление транспортным средством в указанном состоянии. Если имеется признак административной преюдиции (см. раздел 2 в части 3 статьи), то данное лицо наряду с привлечением к уголовной ответственности по статье 317 УК подлежит также уголовной ответственности и по статье 317-1 УК.
Установление по уголовному делу о преступлении, предусмотренном статьей 317 УК, факта управления транспортным средством в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ (в течение последних четырех лет было выявлено восемнадцать таких лиц — см. табл. 4), требует исследования вопроса о том, не причастно ли это лицо к незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ.
Дело в том, что в статье 328 УК предусмотрена уголовная ответственность за незаконные изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку либо незаконный сбыт наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров. Если по уголовному делу будет доказано, что управление транспортным средством в указанном состоянии произошло ввиду предшествующего совершения лицом незаконного приобретения или иных незаконных действий с наркотическими средствами, психотропными веществами либо их прекурсорами, то такое лицо подлежит также уголовной ответственности по статье 328 УК.
Квалификация содеянного лицом по статье 328 УК недопустима, если не доказано совершение им перечисленных выше действий с наркотическими средствами, психотропными веществами либо их прекурсорами. В настоящее время в белорусском законодательстве не предусмотрена ни административная, ни уголовная ответственность за употребление наркотических средств, психотропных веществ, хотя правоохранительными органами в последние годы не раз ставился вопрос о введении административной ответственности за такие действия [1].
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2007 год: форма 10, части 1, 2 и 3. — Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2008.
2. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2008 год: форма 10, части 1, 2 и 3. — Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2009.
3. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2009 год: форма 10, части 1, 2 и 3. — Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2010.
4. Сведения о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания за 2010 год: форма 10, части 1, 2 и 3. — Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2011.
5. Генпрокурор высказался за конфискацию автомобилей у нетрезвых водителей // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://naviny.by/rubrics/auto/2011/01/24/ic_news_120_359940. — Дата доступа: 13.03.2011.
6. Пожизненное лишение прав за повторное управление автомобилем в нетрезвом состоянии может быть введено в Беларуси // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/46541. — Дата доступа: 13.03.2011.
7. За управление в нетрезвом состоянии суд арестовал у минчанина автомобиль и назначил крупный штраф // [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.interfax.by/news/belarus/51758. — Дата доступа: 13.03.2011.
8. Сведения о составе осужденных, месте и времени совершения преступлений за 2007 год: форма 11, часть 1. — Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2008.
9. Сведения о составе осужденных, месте и времени совершения преступлений за 2008 год: форма 11, часть 1. — Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2009.
10. Сведения о составе осужденных, месте и времени совершения преступлений за 2009 год: форма 11, часть 1. — Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2010.
11. Сведения о составе осужденных, месте и времени совершения преступлений за 2010 год: форма 11, часть 1. — Минск: Министерство юстиции Республики Беларусь, 2011.
12. Лукашов А.И. Проблемы квалификации нарушений правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств / А.И.Лукашов // Проблемные вопросы применения уголовного законодательства в деятельности органов внутренних дел: сб. науч. трудов. — Минск: Академия милиции МВД Республики Беларусь, 1992.
13. Сахарчук А.И. Уголовно-правовая охрана безопасности дорожного движения или эксплуатации автодорожных транспортных средств в Республике Беларусь: автореф. … дис. канд. юрид. наук / А.И.Сахарчук. — Минск: БГУ, 2010.
14. Признав неправильным наказание, назначенное по приговору, и считая необходимым передать по этим основаниям дело на новое рассмотрение, вышестоящий суд должен отменить приговор в целом, а не только в части назначенного наказания: определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Беларусь от 30.05.1995 (извлечение) // Судовы веснiк. — 1995. — N 2.