К коллективным субъектам административного права относятся юридические лица. Юридические лица имеют особый статус и занимают особое положение в административном процессе. Однако проблема правовой природы юридического лица до сих пор не нашла своего разрешения, в том числе в науке административного права.
В административном законодательстве Республики Беларусь нет определения юридического лица как субъекта административного правонарушения. В статье 1.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) законодатель дает определение индивидуальным субъектам административного права, таким как должностное лицо, физическое лицо, малолетний, несовершеннолетний. Коллективный субъект административной ответственности — юридическое лицо не упоминается в указанной статье, несмотря на то что КоАП содержит более 178 основных составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых может быть возложена на юридическое лицо [1].
Законодательное определение юридического лица дано в ст. 44 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) [2]. Согласно указанной статье юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс.
Таким образом, можно выделить следующие признаки, присущие юридическому лицу:
- обладание организационным единством, закрепленным в его учредительных документах, определяющих его структуру и деятельность как самостоятельного целостного образования;
- наличие обособленного имущества (на праве собственности или ином вещном праве), являющегося необходимой основой деятельности юридического лица как субъекта правовых отношений;
- выступление в гражданском и хозяйственном обороте от своего имени при совершении сделок и иных действий (включая правонарушения), порождающих гражданские права и обязанности, а также при защите в суде или арбитраже;
- самостоятельная гражданско-правовая ответственность по своим обязательствам (не является исключительной ответственностью юридического лица) [3, с. 160].
Вместе с тем юридические лица, в отличие от граждан, являются искусственно созданными субъектами права. Они существуют юридически с момента внесения в государственный реестр записи о регистрации нового субъекта права и до момента внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Создание юридического лица как самостоятельного субъекта права преследует различные цели, которые в основном заключаются в объединении капиталов и профессиональном управлении имуществом юридического лица, а также в ограничении имущественной ответственности учредителей.
Юридическое лицо, будучи искусственно созданным субъектом, как таковое не может приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности. По общему правилу оно действует через свои органы, в состав которых входят физические лица (граждане), способные к волеизъявлению. Органы юридического лица являются его частью, поэтому их действия считаются действиями самого юридического лица [4, с. 32 — 33].
Общественные отношения, участником которых является юридическое лицо, — это «…реальное взаимодействие в социальном пространстве живых людей, наделенных сознанием и волей, преследующих при этом определенные цели…» [5, с. 263]. Взаимодействие сторон социального отношения всегда выражается вовне в поступках. Причем действия субъектов всегда целенаправленны. Они подчиняются достижению определенного результата либо соотносятся с ним. Будучи разновидностью общественного отношения, правовое отношение в своем возникновении и развитии подчиняется общим законам и принципам общественного отношения. Данная особенность становится очевидной за счет того, что правовые отношения как разновидность общественных отношений устанавливаются прежде всего между людьми и самими людьми. Такие отношения существуют вне сознания, представляя собой реальное социальное явление. Следует отметить, что правовые отношения неотделимы от людей, движимых определенными потребностями, преследующих те или иные цели. «Возникновение правовых… отношений зависит от инициативы и поведения самих людей — сторон таких отношений. В этом смысле правовое отношение есть всегда продукт, результат действия его сторон…» [5, с. 270].
Люди, обладающие сознанием и волей, соединяя свои усилия по достижению определенных целей, образуют феномен социальной реальности. Следовательно, люди — первичный элемент общества, субъект общественных отношений и человеческой деятельности: «…в основании системы субъектов находится человек — естественный субъект права…» [6, с. 99]. Однако было бы неверным считать человека единственным субъектом общественных отношений. Ему свойственно при достижении своих целей использовать других людей как средство достижения этих целей, а также объединять свои усилия с усилиями других людей в том случае, когда цели совпадают частично или полностью. Определяя подобные союзы, социология выработала понятие организации как коллективного субъекта общественных отношений.
В силу сложившейся традиции понятие организации в праве рассматривается через призму феномена юридического лица. Истоки этой традиции связаны с признанием римским частным правом во II веке до нашей эры организации (от лат. corpora) в качестве коллективного образования, деятельность которого сопоставима с деятельностью отдельных лиц [7, с. 268 — 272]. Римские юристы не разработали понятия юридического лица, но уже обнаружили признаки коллективных образований (корпораций), чьи долги не были долгами их создателей. Причем деятельность этих организаций сравнивали с действиями отдельных лиц.
«Именно личность — первичный и полноценный субъект общественных и правовых отношений. При объединении людей в организацию человек не растворяется в ней, не теряет способности участвовать в общественных и правовых отношениях самостоятельно, он вступает в новые общественные и правовые отношения. Следовательно, организация — это лишь одна из форм участия личности в общественных и правовых отношениях» [8, с. 29].
Таким образом, базируясь на достижениях истории, философии, социологии, выработавших категорию организации, правовая наука формулирует понятие коллективного субъекта права как юридического лица.
Несомненно, сформулированное цивилистической наукой понятие юридического лица как нельзя лучше отвечает требованиям гражданско-правовой науки и правоприменительной практики. Однако с точки зрения публично-правовых отраслей права, в том числе административного права, гражданско-правового понятия юридического лица недостаточно, для того чтобы охватить все общественные отношения, участником которых может выступать юридическое лицо. Так, при существующем определении понятия юридического лица в гражданско-правовом смысле закон не позволяет привлекать юридических лиц к административной ответственности, поскольку действующее административное законодательство предусматривает рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение взысканий на юридические лица в несудебном порядке уполномоченными органами и должностными лицами.
Также, по нашему мнению, сущность коллективного субъекта права, в первую очередь административного права, заключается в признании за юридическим лицом, объединяющим группу людей и обладающим определенными признаками, способности самостоятельного участия в правоотношениях посредством физических (должностных) лиц. Это, по мнению автора, позволит решить проблему двойной ответственности юридического лица и его должностного лица за одно и то же административное правонарушение и возложения в последующем юридическим лицом понесенных убытков в виде штрафа на должностное лицо, которое уже было привлечено к административной ответственности за данное правонарушение судом, органом, ведущим административный процесс [9].
С учетом изложенного автор предлагает изложить понятие юридического лица как субъекта административного правонарушения в статье 1.3 КоАП, определив, что юридическое лицо — это организация, действующая вовне через свои органы управления, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, несущая самостоятельную ответственность по своим обязательствам, приобретающая и осуществляющая от своего имени имущественные и личные неимущественные права и обязанности, являющаяся участником в производстве по делам об административных правонарушениях.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 21 апр. 2003 г., N 194-З: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 28.04.2015.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 7 дек. 1998 г., N 218-З: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.: одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 31.12.2014.
3. Юридический энциклопедический словарь / под ред. М.М.Богуславского [и др.]. — М.: Сов. энциклопедия, 1984. — 415 с.
4. Desmond, W. Rights and duties of directors / W.Desmond. — London: Butterworths & Co (Publishers) Ltd, 1987. — 208 с.
5. Общая теория государства и права: акад. курс в 2 т. / под ред. М.Н.Марченко. — М.: Зерцало. — 1998. — Т. 2: Теория права. — 640 с.
6. Любимов, Ю.С. Квазисубъективное образование в гражданском праве / Ю.С.Любимов // Изв. вузов. Правоведение. — 2000. — N 6. — С. 98 — 124.
7. Дождев, Д.В. Римское частное право: учеб. для вузов / под ред. В.С.Нерсесянца. — М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1997. — 704 с.
8. Плетенев, Д.А. Проблемы административной ответственности юридических лиц: дис. … канд. юрид. наук / Д.А.Плетенев; БГУ. — Минск, 2004. — 190 с.
9. Гультяева, Н.Н. Разграничение ответственности юридического лица и должностного лица юридического лица в практике применения законодательства Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс] / Н.Н.Гультяева.