Правовое регулирование допинга в спорте

Спорт сегодня – это не просто составная часть физической культуры, направленная на улучшение здоровья и физического развития человека, но и бизнес, в развитие которого вкладываются огромные финансовые средства, а также составляющая потенциала страны, по которой (наравне с иными характеристиками) знают и оценивают государство в международном пространстве. В результате недобросовестные спортсмены, стремясь к славе и получению больших гонораров, ищут возможность, как улучшить свои спортивные показатели с помощью допинговых и других субстанций и (или) методов в подготовке к спортивным соревнованиям.

Борьба против использования запрещенных в спорте допинговых и других вредных для здоровья средств и (или) методов в подготовке к спортивным соревнованиям и непосредственно во время участия в них является не только задачей государства, но и проблемой международного уровня. В первую очередь это связано с негативным действием указанных методов на здоровье человека и лишь потом с необходимостью фиксирования справедливых результатов спортсменов на соревнованиях любого уровня. Каждое государство разрабатывает нормативную базу для борьбы с допингом в спорте.

Республика Беларусь присоединилась и ратифицировала ряд международных соглашений, касающихся борьбы с допингом, а именно: Конвенцию “Против применения допинга” (заключена в г. Страсбурге 16.11.1989; для Беларуси вступила в силу 01.05.2006); Международную конвенцию Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры “О борьбе с допингом в спорте” (заключена в г. Париже 19.10.2005; для Беларуси вступила в силу 01.04.2009). Последняя названная Конвенция учитывает требования Всемирного антидопингового кодекса, принятого Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА).

Положения обеих конвенций направлены на:

• установление сотрудничества в области предотвращения применения допинга в спорте и в борьбе с ним государственных органов и организаций, ответственных за спорт;
• поощрение и координацию международного сотрудничества по борьбе с допингом в спорте;
• установление правила, что спорт должен играть важную роль в охране здоровья, в нравственном, культурном и физическом воспитании, а также в содействии укреплению международного взаимопонимания и мира;
• провозглашение необходимости проведения спортивных мероприятий на основе принципа справедливой игры и охраны здоровья их участников;
• искоренение мошенничества в спорте;
• устранение угрозы для этических принципов и воспитательных ценностей, закрепленных в Международной хартии физического воспитания и спорта ЮНЕСКО и Олимпийской хартии;
• проведение и расширение на постоянной основе исследований для совершенствования методов обнаружения допинга и более глубокое изучение факторов, влияющих на его использование, в целях обеспечения максимальной эффективности стратегий предотвращения применения допинга.

Белорусские спортсмены, как и спортсмены всего мира, обязаны выполнять требования Всемирного антидопингового кодекса, принятого в Копенгагене в 2003 году на Всемирной конференции по борьбе с допингом в спорте. В 2009 году принята его новая редакция. Новый вариант антидопингового кодекса отличается от старого большей доработанностью, юридической выверенностью, конкретикой. Серьезные изменения претерпели статьи, устанавливающие ответственность спортсменов за нарушение антидопинговых правил, ужесточен контроль за их соблюдением.

Всемирный антидопинговый кодекс, а также международные стандарты, модели лучших методов организации работы являются основными компонентами всемирной антидопинговой программы.

Международные стандарты разрабатываются для регулирования различных технических и процедурных положений антидопинговой программы и утверждаются ВАДА. Строгое соблюдение Международных стандартов обязательно.

Запрещенный список препаратов – это международный стандарт, определяющий, какие субстанции и методы запрещены в спорте. В списке также указаны вещества, которые запрещены для отдельных видов спорта. Одни вещества из этого списка запрещены всегда (в соревновательные и внесоревновательные периоды), тогда как другие запрещены только в соревновательные периоды. Статья 4 Всемирного антидопингового кодекса регулирует порядок формирования названного списка, критерии включения в него субстанций и методов. Стоит отметить, что списки запрещенных препаратов и методов в подготовке к спортивным соревнованиям постоянно пересматриваются, поскольку наука (в первую очередь медицинская) развивается, а, следовательно, выявляются новые способы улучшения спортивных показателей. В результате каждый год ВАДА публикует новую версию запрещенного списка. Новая версия публикуется за три месяца до вступления списка в силу. Прежде чем принять решение о включении или исключении препарата в разряд запрещенных, ВАДА довольно долго занимается мониторингом их с точки зрения чистоты и последствий использования, а также влияния их на спортивные результаты и здоровье спортсменов. Изменения, вносимые в запрещенный список препаратов, не должны противоречить положениям Всемирного антидопингового кодекса. Каждый новый список применяется к соревнованиям, проводимым в период с момента его вступления в силу и до начала действия новой редакции списка.

Модели лучших методов организации работы разрабатываются на основе Всемирного антидопингового кодекса с целью внедрения в практику борьбы с допингом современных оптимальных решений. Эти модели носят рекомендательный характер.

Международные конвенции, которые ратифицировала Республика Беларусь, определяют меры, направленные на ограничение доступности допинга и применения запрещенных допинговых препаратов и методов допинга, общие правила международного сотрудничества, деятельности на национальном уровне, сотрудничества со спортивными организациями в отношении принимаемых ими мер по борьбе с допингом, а также содержат список препаратов (субстанций) и методов, запрещенных в конкретно определенных спортивных ситуациях.

Республика Беларусь как участница Содружества Независимых Государств при разработке национального законодательства руководствуется модельными законами, принятыми постановлениями Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в качестве актов, носящих рекомендательный характер, а именно: “О профессиональном спорте” от 31.05.2007, “О физической культуре и спорте” (новая редакция) от 03.12.2009, “О студенческом спорте” от 16.06.2003, “О детско-юношеском спорте” от 19.04.2001.

Названный модельный закон “О физической культуре и спорте” (ст. 28) устанавливает, что не допускается использование спортсменами, а также в отношении животных, участвующих в спортивных соревнованиях, допинговых средств и (или) методов, запрещенных к использованию в спорте в соответствии с перечнями таких средств и (или) методов, утверждаемыми в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Меры по противодействию использованию допинговых средств и (или) методов включают в себя:

1. установление обязательного допингового контроля при проведении международных и национальных спортивных соревнований;
2. установление ответственности за использование допинговых средств и (или) методов, а также за принуждение к их использованию и пропаганду их использования;
3. установление ответственности за фальсификацию лекарственных средств и пищевых добавок посредством включения допинговых средств в их состав, реализацию таких лекарственных средств и пищевых добавок, а также за деятельность, направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, использования допинговых средств и местах их приобретения;
4. предупреждение применения допинговых средств и (или) методов;
5. повышение квалификации специалистов, осуществляющих допинговый контроль;
6. включение в дополнительные образовательные программы образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов о причинении вреда здоровью спортсменов вследствие использования допинговых средств и (или) методов;
7. проведение антидопинговой пропаганды в средствах массовой информации;
8. проведение научных исследований в области разработки новых методов допингового контроля;
9. установление ответственности физкультурно-спортивных организаций, спортсменов, тренеров, врачей и других специалистов за нарушение правил обязательного допингового контроля.

Координация научных исследований по наиболее актуальным проблемам медико-биологического и допингового контроля, а также финансирование мер, направленных на противодействие применению допинговых средств и методов, возлагается на государства и производится за счет государственного бюджета и других источников финансирования в соответствии с законодательством государства (ст. 7, 45 модельного закона “О физической культуре и спорте”, п. 3 ст. 4 модельного закона “О студенческом спорте”, п. 3 ст. 4 модельного закона “О детско-юношеском спорте”). В модельном законе “О профессиональном спорте” (ст. 5, 6) предлагается возложить обязанность бороться против использования запрещенных в спорте допинговых и других вредных для здоровья средств и (или) методов в подготовке к спортивным соревнованиям и непосредственно во время участия в них также на спортивную федерацию и профессиональный спортивный клуб.

Сотрудничество в борьбе с применением запрещенных средств и методов в спорте в период проведения учебно-тренировочных сборов спортсменов, обеспечении организации допинг-контроля провозглашается также и в двухсторонних международных договорах, заключенных Республикой Беларусь, например: в статье 2 Соглашения между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Министерством культуры, спорта и туризма Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в области спорта и туризма (заключено в г.Ханое 07.04.2008, вступило в силу 07.04.2008); в статье 4 Меморандума о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области физической культуры и спорта между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Государственным комитетом Объединенных Арабских Эмиратов по делам молодежи и развития спорта (подписан в г.Дубайе 06.01.2011, вступил в силу 06.01.2011); в статье 5 Соглашения между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Министерством молодежи и спорта Республики Молдова о сотрудничестве в области физической культуры и спорта (заключено в г.Баку 21.09.2010, вступило в силу 01.03.2011).

В рамках Таможенного союза для оптимизации борьбы против использования запрещенных в спорте допинговых и других вредных для здоровья средств и (или) методов в подготовке к спортивным соревнованиям и непосредственно во время участия в них установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза и предназначенные для целей допинг-контроля, помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений (п. 7 Перечня категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 329).

Национальное законодательство Республики Беларусь, регулирующее применение антидопинговых мер, соответствует требованиям международных актов, ратифицированных белорусским государством, и направлено на активную борьбу против использования допинга в спорте.

В Законе Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2445-XII “О физической культуре и спорте” (далее – Закон) (ст. 34) установлено, что не допускается использование спортсменами методов, веществ, способствующих повышению их работоспособности и запрещенных для использования законодательством Республики Беларусь и (или) решениями Международного олимпийского комитета, иных соответствующих международных организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона допинговый контроль – это взятие и исследование биопроб спортсменов в целях выявления наличия в их организме запрещенных к применению веществ либо установления использования ими запрещенных методов подготовки к соревнованиям.

Организация допингового контроля в Республике Беларусь началась, по сути, с принятия постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.03.2002 N 342 “Об организации в Республике Беларусь допингового контроля в области спорта”.

Во исполнение приказа Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 07.09.2005 N 684 создано Национальное антидопинговое агентство, одной из основных задач которого является контроль за деятельностью спортивных федераций, союзов, ассоциаций, клубов по видам спорта, в том числе и национальных, иных организаций физической культуры и спорта, в целях пресечения использования ими допинговых средств и методов.

В 2006 году в целях совершенствования взаимодействия органов государственного управления, организаций физической культуры и спорта, иных организаций по реализации государственной политики, направленной на предупреждение и предотвращение применения запрещенных в спорте веществ и методов, учрежден Межведомственный координационный антидопинговый совет при Совете Министров Республики Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2006 N 61 “О создании Межведомственного координационного антидопингового совета при Совете Министров Республики Беларусь”). Основными задачами совета являются:

1) координация взаимодействия органов государственного управления, организаций физической культуры и спорта, иных организаций в области антидопингового контроля;

2) контроль за эффективностью принимаемых в Республике Беларусь мер по пресечению использования в спорте запрещенных веществ и методов;

3) оказание содействия в:

• разработке и реализации республиканских программ по вопросам антидопингового контроля;
• проведении единой политики по профилактике использования запрещенных веществ и методов;
• распространении положительного опыта иностранных государств, международных спортивных организаций по проблемам борьбы с допингом в физической культуре и спорте.

Допинговый контроль спортсменов – членов национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта проводится за счет средств республиканского бюджета. К допинговому контролю могут привлекаться спортсмены независимо от их пола, возраста, уровня мастерства и места жительства в порядке и на условиях, предусмотренных Медицинским кодексом Международного олимпийского комитета, Всемирным антидопинговым кодексом, иными решениями соответствующих международных организаций. Лица, проводящие спортивные мероприятия, обязаны обеспечить такие условия проведения допингового контроля с соблюдением соответствующих требований (ст. 34 Закона).

Спортсмены, биопробы которых показали использование запрещенных к применению методов, веществ, лица, виновные в применении их спортсменами, а также спортсмены, отказавшиеся от допингового контроля, подлежат лишению права участия в официальных спортивных соревнованиях Республики Беларусь и в спортивных соревнованиях в составах национальных и сборных команд Республики Беларусь в порядке, определяемом Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, а также несут ответственность в соответствии с законодательством. Инструкция о порядке лишения права участия в официальных спортивных соревнованиях Республики Беларусь и в спортивных соревнованиях в составах национальных и сборных команд Республики Беларусь спортсменов, биопробы которых показали использование запрещенных к применению методов, веществ, и лиц, виновных в применении их спортсменами, а также спортсменов, отказавшихся от допингового контроля, утвержден постановлением Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 29.12.2004 N 13 (далее – Инструкция N 13).

Решение о лишении права участия в официальных спортивных соревнованиях Республики Беларусь и в спортивных соревнованиях в составах национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта (далее – дисквалификация) принимается антидопинговой организацией. Для принятия решения о дисквалификации антидопинговая организация организовывает в порядке, предусмотренном Медицинским кодексом Международного олимпийского комитета, Всемирным антидопинговым кодексом, иными решениями соответствующих международных организаций, взятие и исследование биопроб спортсменов, обработку полученных результатов, проведение слушаний в отношении полученных результатов допингового контроля. Исследование биопроб спортсменов осуществляется лабораториями допингового контроля, аккредитованными Всемирным антидопинговым агентством (п. 2, 6, 7 Инструкции N 13).

Срок дисквалификации устанавливается в связи с:

• присутствием запрещенных веществ, их метаболитов или маркеров в биопробе, взятой у спортсмена, использованием или попыткой использования запрещенных веществ или методов, отказом, в том числе уклонением от сдачи биопроб, либо нарушением установленных требований относительно доступности спортсмена для взятия у него биопроб во время внесоревновательного периода, включая непредставление информации о местонахождении спортсмена, а также фальсификацией или попыткой фальсификации допингового контроля за нарушение, совершенное впервые, – 2 года, совершенное повторно – пожизненно;
• назначением или попыткой назначения спортсмену веществ или методов, запрещенных в спорте, а также содействием в нарушении антидопинговых правил или в попытке нарушения – от 4 лет до пожизненного.

При установлении в процессе слушаний факта использования веществ и методов, запрещенных в спорте, применение которых может рассматриваться как непреднамеренное ввиду их общедоступности или сомнительности их способности влиять на спортивные результаты, за нарушение, совершенное впервые, выносится предупреждение либо принимается решение о дисквалификации сроком на 1 год, за нарушение, совершенное повторно, – на 2 года, нарушение, совершенное в третий раз, – пожизненно.

Для лиц, признанных виновными в применении запрещенных в спорте веществ и методов несовершеннолетними спортсменами, устанавливается пожизненная дисквалификация (п. 19, 20 Инструкции N 13).

Решение о лишении права участия спортсменов и лиц, нарушивших антидопинговые правила, в международных спортивных соревнованиях, принятое соответствующей международной антидопинговой организацией, лишает указанных лиц права участия в официальных спортивных соревнованиях Республики Беларусь, спортивных соревнованиях в составах национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта и не требует вынесения решения антидопинговой организации Республики Беларусь.

Спортивные результаты, достигнутые с использованием запрещенных методов, веществ, могут быть признаны недействительными лицами, проводящими соревнования (ст. 34 Закона). Однако в законодательстве не урегулирован вопрос о том, как засчитывать результаты, если один из спортсменов в командном зачете (например, в футбольном матче) использовал запрещенные субстанции и (или) методы. Полагаем, эта проблема также должна быть решена законодателем.

Таким образом, в Республике Беларусь законодательное регулирование организации допингового контроля на национальном уровне началось, по сути, десять лет назад. Белорусское законодательство, касающееся борьбы против использования запрещенных в спорте допинговых и других вредных для здоровья средств и (или) методов в подготовке к спортивным соревнованиям и непосредственно во время участия в них, в целом соответствует международным актам, заключенным (ратифицированным) Республикой Беларусь.