Как в теории права, так и в отраслевых науках термин “законодательство” нередко используется в разных значениях. Под уголовно-исполнительным законодательством мы понимаем систему нормативных правовых актов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказаний, и иных мер уголовной ответственности, в том числе определение средств достижения целей уголовной ответственности и социальной адаптации осужденных в процессе ее реализации, защиту прав и законных интересов осужденных.
Уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Республики Беларусь, относящихся к исполнению наказания и обращению с осужденными.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, принципами и нормами международного права уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
Демократизация и гуманизация социальных процессов в Беларуси позволила ей присоединиться к ряду международных соглашений, касающихся прав человека и положения осужденных, обеспечить реализацию этих документов.
Основным законом, ряд норм которого имеют самое непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву, является Конституция Республики Беларусь. Она является фундаментальным источником уголовно-исполнительного права, имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. Конституционные нормы являются основополагающими для разработки и принятия нормативных актов (источников) уголовно-исполнительного права. Целый ряд конституционных норм имеют самое непосредственное отношение к уголовно-исполнительному праву. Так, прямо относятся к исполнению уголовных наказаний положения Конституции Республики Беларусь в части организации труда осужденных, о праве на образование, отдых, пенсионное обеспечение, медицинскую помощь, свободу вероисповедания и др.
Основным законом, который регулирует исполнение всех видов наказаний, в том числе не связанных с изоляцией осужденных от общества, и иных мер уголовной ответственности, предусмотренных Уголовным кодексом Республики Беларусь, является Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее – УИК).
Государство гарантирует защиту прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечивает установленные законом условия применения наказания и иных мер уголовной ответственности в отношении осужденных, гарантии социальной справедливости, их социальную, правовую и иную защищенность.
Следует отметить, что с целью совершенствования исполнения различных видов наказаний в УИК неоднократно вносились изменения и дополнения.
Например, в 2013 году по инициативе Министерства внутренних дел Республики Беларусь принят Закон Республики Беларусь от 12.07.2013 N 55-З “О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь” (далее – Закон N 55-З).
Так, внесенные в УИК дополнения позволили расширить круг органов (учреждений), на которые возлагается контроль за соблюдением осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Министерству внутренних дел Республики Беларусь предоставлены полномочия на определение порядка организации работы уголовно-исполнительных инспекций (УИИ), организации работы по трудовому и бытовому устройству осужденных.
Предусмотренные Законом N 55-З изменения и дополнения в УИК направлены на совершенствование норм УИК с учетом практики его применения.
Указом Президента Республики Беларусь от 23.12.2010 N 672 утверждена Концепция совершенствования системы мер уголовной ответственности и порядка их исполнения, к основным задачам которой относятся: дальнейшее расширение применения альтернативных лишению свободы видов наказаний и иных мер уголовной ответственности, усиление предупредительного воздействия отсрочки исполнения наказания, условного неприменения наказания, осуждения без назначения наказания; совершенствование порядка исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности. В связи с этим также подготовлен законопроект о внесении соответствующих изменений и дополнений в УИК.
В соответствии с УИК и Законом Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” (далее – Закон об органах внутренних дел) исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, и иных мер уголовной ответственности возложено на уголовно-исполнительные инспекции территориальных органов внутренних дел.
Статья 14 УИК определяет, что уголовно-исполнительные инспекции исполняют следующие виды уголовных наказаний:
- общественные работы;
- ограничение свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, кроме предусмотренных законом случаев, когда исполнение данного вида наказания осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Беларусь;
- исправительные работы.
На уголовно-исполнительные инспекции в соответствии с УИК и нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Республики Беларусь также возложены:
- осуществление контроля за поведением осужденных, достигших восемнадцатилетнего возраста, с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания и без назначения наказания;
- осуществление контроля за осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лицами, освобожденными от наказания условно-досрочно в течение неотбытой части наказания;
- осуществление превентивного надзора, профилактического наблюдения и профилактического учета лиц, имеющих судимость;
- направление к месту отбывания наказания осужденных к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, находящихся к моменту вступления приговора в законную силу на свободе.
Согласно Закону об органах внутренних дел уголовно-исполнительные инспекции входят в состав милиции общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
Приказом Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 09.01.2012 N 5 утверждена Инструкция по организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций органов внутренних дел.
В настоящее время в системе органов внутренних дел функционирует 145 уголовно-исполнительных инспекций.
Штатная численность уголовно-исполнительных инспекций составляет от 2 до 17 человек, на одного штатного работника инспекции в среднем по республике приходится 125 подучетных.
По состоянию на 1 сентября 2014 г. на учете в уголовно-исполнительных инспекциях республики состояло 83829 лиц, имеющих судимость, из них: осужденных к общественным работам – 1447; осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 16110; осужденных к исправительным работам – 4936; осужденных к ограничению свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа – 445; осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа – 5470; осужденных с отсрочкой исполнения наказания – 3162; осужденных с условным неприменением наказания – 956; осужденных без назначения наказания – 60; осужденных лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания, – 1430; осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, – 27; осужденных лиц, за которыми установлен превентивный надзор, – 2133; осужденных лиц, за которыми превентивный надзор может быть установлен, – 25536; осужденных прочих лиц, имеющих судимость, – 22117.
Основным нормативным правовым актом, принятым Министерством внутренних дел Республики Беларусь в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовной ответственности, является постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 15.01.2014 N 13, утвердившее Инструкцию о порядке деятельности территориальных органов внутренних дел по исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности (далее – Инструкция).
Инструкция определяет порядок деятельности управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и иных мер уголовной ответственности в отношении осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях органов внутренних дел.
В частности, Инструкция затрагивает вопросы:
- принятия к исполнению приговоров (постановлений, определений) суда, личных дел осужденных и постановки осужденных на учет;
- порядка ведения личного дела осужденного;
- организации исполнения наказаний и иных мер уголовной ответственности;
- снятия осужденных с учета.
При исполнении наказаний уголовно-исполнительные инспекции используют формы и методы контроля за осужденными, определенные законодательством Республики Беларусь.
Однако до настоящего времени отдельные из них на практике не применялись.
Речь идет о праве применения сотрудниками органов внутренних дел электронных средств контроля за местом нахождения осужденного к наказанию в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, закрепленном в статье 48-1 УИК.
В целях внедрения указанных электронных средств контроля в работу уголовно-исполнительных инспекций потребовалось принять ряд нормативных правовых актов.
Так, по инициативе Министерства внутренних дел Республики Беларусь принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24.12.2013 N 1128 “Об утверждении перечня электронных средств контроля за местом нахождения осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа”.
Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 15.01.2014 N 12 утверждена Инструкция о порядке применения электронных средств контроля за местом нахождения осужденных к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа, осуществления телефонной связи осужденными к ограничению свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа при использовании электронных средств контроля с территориальным органом внутренних дел.
Следует отметить, что в 2011 году с использованием оборудования компаний ElmoTech (Израиль) и Serco (Великобритания) проведена опытная эксплуатация системы электронного мониторинга на базе УИИ и Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь.
По результатам опытной эксплуатации Министерством внутренних дел Республики Беларусь вынесены заключения о возможности обеспечения контроля за местом нахождения осужденных к наказанию в виде ограничения свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа при использовании оборудования компаний ElmoTech и Serco.
Вместе с тем до настоящего времени не решен вопрос с выделением средств для приобретения необходимого оборудования и программного обеспечения.
Таким образом, в настоящее время в Республике Беларусь имеется необходимая нормативная правовая база и условия для эффективной организации исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.
Вместе с тем отдельные направления деятельности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, требуют дальнейшего совершенствования.