Согласно пункту 3 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования (далее – Положение о ликвидации), утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 “О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования” (далее – Декрет), юридическое лицо может быть ликвидировано по решению экономического суда в случае:
1) непринятия решения о ликвидации в соответствии с частью первой подпункта 3.1 пункта 3 Положения о ликвидации в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, нарушением коммерческой организацией порядка формирования уставного фонда, установленного законодательством, признанием экономическим судом государственной регистрации юридического лица недействительной (абзац второй части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации). Таким образом, при наступлении указанных обстоятельств собственник имущества (учредители, участники) либо орган юридического лица, уполномоченный уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), обязаны принять решение о ликвидации юридического лица. Непринятие ими такого решения является основанием ликвидации юридического лица в судебном порядке. Следует отметить, что Положение о ликвидации не предусматривает срок, в течение которого собственник имущества (учредители, участники) либо орган юридического лица, уполномоченный уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), обязаны принять решение о ликвидации юридического лица в рассматриваемом случае. В связи с этим представляется, что такое решение должно быть принято в разумный срок после наступления указанных обстоятельств.
Согласно части восьмой пункта 11 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22.12.2006 N 18 “О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел о ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей” (далее – постановление) требования о признании недействительной государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя), о взыскании полученных от деятельности данного юридического лица (индивидуального предпринимателя) доходов в местный бюджет, основанные на пункте 26 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом (далее – Положение о государственной регистрации), и требование о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) могут быть соединены в одном исковом заявлении по правилам части первой статьи 165 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ХПК) или заявлены отдельно.
Представляется, что часть восьмая пункта 11 постановления находится в противоречии с абзацем вторым части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации, согласно которому основанием ликвидации субъекта хозяйствования по решению суда является не само по себе признание его государственной регистрации недействительной. Таким основанием является непринятие в связи с этим решения о ликвидации собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора);
2) осуществления деятельности без надлежащего специального разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательными актами, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательных актов (абзац третий части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации). Данные нарушения должны быть зафиксированы документально (актом проверки, постановлением о наложении административного взыскания и т.д.). Согласно пункту 10 постановления, когда юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) осуществляет несколько видов деятельности, прекращение действия или аннулирование специального разрешения (лицензии) на один из них не может повлечь ликвидацию юридического лица (прекращение деятельности индивидуального предпринимателя), если юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) прекратило этот вид деятельности и не допускает неоднократных или грубых нарушений законодательных актов. Таким образом, из названной правовой нормы следует, что само по себе прекращение действия или аннулирование специального разрешения (лицензии) не может служить основанием ликвидации юридического лица (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя) в судебном порядке. Основанием ликвидации (прекращения деятельности) может явиться только осуществление лицензируемого вида деятельности после прекращения действия или аннулирования специального разрешения (лицензии).
Согласно части второй пункта 11 постановления ликвидация юридического лица (прекращение деятельности индивидуального предпринимателя) не может быть применена по одному лишь формальному основанию неоднократности нарушений законодательных актов. При оценке наличия (отсутствия) оснований для удовлетворения иска о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) учитываются допущенные ответчиком нарушения и вызванные ими последствия. В частности, в качестве неоднократных нарушений законодательных актов суд может рассматривать систематические нарушения законодательных актов (два и более раза), которые явились основанием для принятия компетентными государственными органами решений о применении мер административной ответственности, и эти решения в установленном порядке не отменены. Согласно части третьей пункта 11 постановления при оценке фактов грубого нарушения законодательных актов суд вправе принять во внимание те негативные последствия, которые они повлекли, в том числе причинение ущерба государственным и (или) общественным интересам, гражданам или юридическим лицам. Непредставление (ненаправление) юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) документов или необращение в соответствии с законодательством в установленный срок в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительные документы юридического лица (свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя), является грубым нарушением законодательного акта (часть четвертая пункта 11 постановления).
Суд вправе в порядке подготовки дела к судебному разбирательству предложить ответчику принять меры по устранению нарушений и представлению (направлению) в соответствии с требованиями законодательства документов в регистрирующий орган, а также отложить рассмотрение дела для совершения указанных действий не позднее установленного в определении суда срока. При невыполнении ответчиком таких предложений в установленный судом срок суд разрешает вопрос о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) применительно к рассматриваемому основанию ликвидации (часть пятая пункта 11 постановления). В удовлетворении иска о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) в связи с осуществлением деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями законодательных актов либо за нарушение установленного законодательством порядка ликвидации может быть отказано, если суд установит, что негативные последствия таких нарушений устранены (часть шестая пункта 11 постановления). Таким образом, сам по себе факт неоднократного либо грубого нарушения законодательства автоматически не влечет удовлетворение иска о ликвидации (прекращении деятельности) субъекта хозяйствования. Судом учитывается характер таких нарушений, их последствия, а также факт устранения таких нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), который в совокупности с другими обстоятельствами, установленными по делу, может явиться основанием отказа в иске о ликвидации (прекращении деятельности). Как показывает практика, в качестве грубых нарушений законодательных актов рассматриваются нарушение требований о приведении учредительных документов в соответствие с изменившимся законодательством, нерасположение юридического лица по юридическому адресу, занижение налоговой базы, отражение в бухгалтерском учете хозяйственных операций, которые фактически не имели места, и т.д.;
3) экономической несостоятельности (банкротства) юридического лица (абзац четвертый части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации). Принятие судом решения о ликвидации юридического лица по рассматриваемому основанию осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 N 415-З “Об экономической несостоятельности (банкротстве)” (далее – Закон). На практике возможна ситуация, когда заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) будет подано лицами, имеющими право на подачу такого заявления, в то время как в суде уже рассматривается исковое заявление о ликвидации субъекта хозяйствования. Отношения, возникающие в такой ситуации, урегулированы пунктом 9 постановления. Согласно указанной правовой норме, если после возбуждения производства по делу о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) в отношении ответчика также возбуждено производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и открыто конкурсное производство, суд обязан приостановить производство по делу о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) в соответствии с абзацем вторым статьи 145 ХПК. После принятия решения об открытии ликвидационного производства по делу о банкротстве исковое заявление о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) оставляется без рассмотрения применительно к абзацу второму статьи 151 ХПК. Таким образом, возбуждение производства по исковому заявлению о ликвидации субъекта хозяйствования не является препятствием для подачи в суд заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) данного субъекта. Производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в этом случае подлежит возбуждению, а производство по делу о ликвидации – приостановлению на основании абзаца второго статьи 145 ХПК.
Согласно части седьмой пункта 11 постановления юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), соответствующее критериям, определенным абзацем тридцать седьмым статьи 1, статьей 239 Закона (отсутствующий должник), не может быть ликвидировано (деятельность индивидуального предпринимателя прекращена) по основаниям, предусмотренным подпунктом 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации. В таком случае иск о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) подлежит возвращению на основании абзаца восьмого части первой статьи 163 ХПК, поскольку ликвидация юридического лица (прекращение деятельности индивидуального предпринимателя) осуществляется в порядке, установленном главой 20 Закона. Таким образом, решение суда о ликвидации отсутствующего должника может быть принято только по заявлению об экономической несостоятельности (банкротстве), поданному и рассмотренному в соответствии с главой 20 Закона. Такое решение не может быть принято по исковому заявлению независимо от наличия оснований, предусмотренных абзацами вторым, третьим, пятым и шестым части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации. Такое исковое заявление в случае его подачи подлежит возвращению в связи с тем, что заявлены требования, которые в соответствии с законодательством должны быть рассмотрены в деле об экономической несостоятельности (банкротстве) (абзац восьмой части первой статьи 163 ХПК);
4) уменьшения стоимости чистых активов открытых акционерных обществ, закрытых акционерных обществ, иных коммерческих организаций, для которых соответствующим законодательством установлены минимальные размеры уставных фондов, по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже минимального размера уставного фонда, определенного законодательством (абзац пятый части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации). Минимальный размер уставного фонда определен законодательством для следующих коммерческих организаций:
- а) сумма, эквивалентная 100 базовым величинам, – для закрытых акционерных обществ (абзац второй части первой пункта 8 Положения о государственной регистрации);
- б) сумма, эквивалентная 400 базовым величинам, – для открытых акционерных обществ (абзац третий части первой пункта 8 Положения о государственной регистрации);
- в) 250 млн.бел.руб. – для коммерческой микрофинансовой организации (пункт 3 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 14.11.2014 N 692 “Об установлении форм заявления и свидетельства о включении в реестр микрофинансовых организаций, минимального размера уставного фонда коммерческой микрофинансовой организации и утверждении Инструкции о порядке создания и ведения реестра микрофинансовых организаций”);
- г) сумма, эквивалентная 25,0 млн. евро, – для вновь создаваемого (реорганизованного) банка (пункт 1 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.05.2012 N 249 “О минимальном размере уставного фонда банка”);
- д) сумма, эквивалентная 1,0 млн. евро, – для небанковской кредитно-финансовой организации при ее создании, в том числе в результате реорганизации (пункт 1 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 20.03.2013 N 163 “О минимальном размере уставного фонда небанковской кредитно-финансовой организации и внесении изменения в Инструкцию о нормативах безопасного функционирования для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций”);
- е) сумма, эквивалентная 5 млн. евро, – для страховщика (часть первая пункта 15 Положения о страховой деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 “О страховой деятельности” (далее – Положение о страховой деятельности));
- ж) сумма, эквивалентная 25 тыс. евро, – для страхового брокера (часть первая пункта 15 Положения о страховой деятельности);
5) нарушения установленных законодательством порядка и сроков ликвидации (абзац шестой части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации). В частности, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда, если после принятия решения о его ликвидации собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), был нарушен срок ликвидации, определенный ликвидационной комиссией (ликвидатором) в соответствии с частью третьей пункта 6 Положения о ликвидации. Пункт 8 постановления указывает, что наличие решения о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), принятого собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), индивидуальным предпринимателем, не исключает возможности обращения в суд с иском о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), если принятое решение не выполняется и в соответствии с законодательством имеются основания к ликвидации юридического лица (прекращению деятельности индивидуального предпринимателя) в судебном порядке (абзац шестой части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации).
Таким образом, в случае невыполнения решения о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя), принятого собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), индивидуальным предпринимателем, правовым основанием иска о ликвидации (прекращении деятельности) является абзац шестой части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации. Фактическим же основанием такого иска являются нарушения установленного Положением о ликвидации и другими актами законодательства порядка ликвидации, а также сроков ее завершения. Согласно части шестой пункта 21 постановления при обнаружении фактов нарушения установленных законодательством порядка и сроков ликвидации юридического лица (прекращения деятельности индивидуального предпринимателя) кредиторы ликвидируемого юридического лица (прекращающего деятельность индивидуального предпринимателя) вправе обратиться в суд с иском о его ликвидации до принятия регистрирующим органом решения о внесении записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об исключении данного юридического лица (индивидуального предпринимателя) из этого регистра;
6) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами (абзац седьмой части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации). Так, согласно части второй статьи 83 Банковского кодекса Республики Беларусь в случае неполучения банком по истечении двенадцати месяцев со дня его государственной регистрации лицензии на осуществление банковской деятельности такой банк подлежит ликвидации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, по решению акционеров банка или органа банка, уполномоченного на то уставом банка, либо суда по иску Национального банка Республики Беларусь.
Круг субъектов, которые могут обратиться в экономический суд с иском о ликвидации юридического лица, определяется частями второй и третьей подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации. Так, согласно части второй подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации при обнаружении оснований для ликвидации юридического лица, предусмотренных в абзацах втором, третьем, пятом и шестом части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, налоговые и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции обращаются в экономический суд с иском о ликвидации такого юридического лица, если иное не установлено Положением о государственной регистрации и другими законодательными актами. Согласно части третьей подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации при обнаружении основания для ликвидации юридического лица, предусмотренного в абзаце шестом части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации, помимо государственных органов, перечисленных в части второй подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации, обратиться в экономический суд с иском о ликвидации такого юридического лица вправе также кредиторы ликвидируемого субъекта хозяйствования.
Следует отметить, что кредиторам, равно как и другим лицам (участникам юридического лица и т.д.), не предоставлено право обращения в суд с иском о ликвидации юридического лица по основаниям, предусмотренным абзацами вторым, третьим и пятым части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации. Однако представляется, что они при наличии указанных оснований вправе обратиться в уполномоченный государственный орган из числа указанных в части второй подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации с просьбой предъявить в суд иск о ликвидации юридического лица.
Что касается основания для ликвидации юридического лица, предусмотренного в абзаце четвертом части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации, то принятие судом решения о ликвидации юридического лица осуществляется не в порядке искового производства, а в порядке производства по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) (статья 265 ХПК) в соответствии с Законом. Лица, имеющие право на подачу в суд заявления об экономической несостоятельности (банкротстве), определены статьей 8 Закона.
Рассмотрение дел по спорам о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) осуществляется в исковом производстве (часть вторая пункта 4 постановления). Исключение составляет ликвидация субъекта хозяйствования по основанию, предусмотренному абзацем четвертым части первой подпункта 3.2 пункта 3 Положения о ликвидации (в случае экономической несостоятельности (банкротства)), когда дело рассматривается в порядке производства по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) (статья 265 ХПК). Ответчиком по исковому заявлению о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) является это юридическое лицо (индивидуальный предприниматель). Согласно абзацу четвертому пункта 26 постановления, если в исковом заявлении в качестве ответчика указана ликвидационная комиссия (ликвидатор), а не ликвидируемое юридическое лицо (прекращающий деятельность индивидуальный предприниматель), имеются основания для отказа в его принятии (абзац второй части первой статьи 164 ХПК). Если производство по делу возбуждено, имеются основания для прекращения производства по делу (абзац второй статьи 149 ХПК).
При предъявлении в суд иска о ликвидации субъекта хозяйствования важно точно определить, что принятие решения о ликвидации по указанному в иске основанию относится именно к компетенции суда. Пункт 7 постановления указывает, что в случаях, когда законодательными актами принятие решения о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) отнесено к компетенции регистрирующего органа, суд отказывает в принятии искового заявления о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) по основанию, предусмотренному абзацем вторым части первой статьи 164 ХПК. Основания, при наличии которых решение о ликвидации субъекта хозяйствования принимается регистрирующим органом, предусмотрены частью первой подпункта 3.3 пункта 3 Положения о ликвидации. При обращении в суд с иском о ликвидации субъекта хозяйствования по указанным основаниям суд отказывает в принятии искового заявления, поскольку спор не подлежит рассмотрению в суде, рассматривающем экономические дела (абзац второй части первой статьи 164 ХПК).
Согласно части третьей пункта 15 постановления копия решения суда о ликвидации юридического лица (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) в пятидневный срок со дня его вступления в законную силу направляется судом лицам, участвующим в деле, регистрирующему и налоговому органам независимо от того, являются ли они лицами, участвующими в деле.
Согласно пункту 4 Положения о ликвидации деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена по соответствующим основаниям, предусмотренным Положением о ликвидации, а также в случае аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя может быть аннулирована по решению регистрирующего органа в соответствии с пунктом 27 Положения о государственной регистрации. Согласно части третьей пункта 27 Положения о государственной регистрации в случае принятия решения об аннулировании государственной регистрации индивидуального предпринимателя регистрирующий орган обращается в экономический суд с иском о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.