1 (5). Применение в сфере законодательной метрологии неисправных средств измерений, средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку или калибровку, нарушение методик выполнения измерений либо правил пользования средствами измерений (ч. 2 ст. 23.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)). В частности, когда:
- в нарушение подп. 4.6 п. 4 технического кодекса установившейся практики “Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь. Поверка средств измерений. Правила проведения работ” (ТКП 8.003-2011 (032220)), утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 08.11.2012 N 70 “О внесении изменений в постановление Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 29.08.2012 N 54 и об утверждении, введении в действие, отмене и изменении технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации” (далее – ТКП 8.003-2011 (032220)), перечня областей в сфере законодательной метрологии, в которых применение средств измерений допускается после их поверки с установленной периодичностью (межповерочным интервалом) юридическими лицами, входящими в государственную метрологическую службу, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.03.2007 N 17 “Об утверждении перечня областей в сфере законодательной метрологии” (далее – Перечень N 17), при осуществлении медицинской деятельности применяется неповеренный прибор для измерения артериального давления, срок поверки которого истек (при межповерочном интервале не более 12 месяцев);
- в нарушение п. 5.1 и 5.2 (приложения А группы 02 пункта 1), п. 6.3.2 Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 8003-93 “Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения”, утвержденного постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 15.11.1993 N 8 “Об утверждении, введении в действие, изменении, исключении из числа действующих стандартов Республики Беларусь и РД”, оборудование допускается к эксплуатации без обязательной поверки (поверительные клейма на эксплуатационных документах весов и на самих весах, свидетельствующие о положительных результатах поверки, извещения о непригодности весов отсутствуют);
- в нарушение п. 4.1.4 Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 1745-2007 “Спидометры автомобильные. Требования к эксплуатации и пломбированию”, утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 12.04.2007 N 23 “Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации” (далее – СТБ 1745-2007), поверка спидометров не проводится;
- в нарушение п. 1.3 и 3.9 Правил пользования средствами измерений в сфере торговой деятельности, утвержденных приказом Министерства торговли Республики Беларусь и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства образования и науки Республики Беларусь от 07.12.1995 N 76/206 (далее – Правила N 76/206), для взвешивания на весах товарных применяются не по назначению гири 4-го класса точности массой 200 г и 100 г вместо гирь условных, комплект которых должен быть при каждых весах.
Примеры фактической основы дела.
1. Согласно частям третьей, пятой, шестой статьи 13 Закона Республики Беларусь от 05.09.1995 N 3848-XII “Об обеспечении единства измерений” (далее – Закон N 3848-XII) средства измерений, предназначенные для применения в сфере законодательной метрологии, в отношении которых осуществлено утверждение типа средств измерений, подлежат поверке или калибровке.
Средства измерений, предназначенные для применения в сфере законодательной метрологии и прошедшие поверку, могут применяться в областях, указанных в Перечне N 17. В областях, не указанных в Перечне N 17, могут применяться средства измерений, предназначенные для применения в сфере законодательной метрологии и прошедшие поверку или калибровку.
Средства измерений, предназначенные для применения в сфере законодательной метрологии, допускаются к реализации, применению, передаче в аренду, в том числе прокат, после поверки или калибровки.
В соответствии с абзацем вторым части первой статьи 16 Закона N 3848-XII сфера законодательной метрологии распространяется на измерения, выполняемые при осуществлении торговли и расчетов между покупателем и продавцом.
Согласно п. 3 раздела 02 “Область измерений массы” Перечня N 17 весы электронные с регистрацией массы, цены, стоимости поверяются с межповерочным интервалом не более 12 месяцев.
Согласно части первой пункта 1.6 Положения о метрологическом контроле за состоянием средств измерений и соблюдением метрологических правил в сфере торговой деятельности, утвержденного приказом Министерства торговли Республики Беларусь от 07.12.1995 N 75 (далее – Положение N 75), средства измерений, не прошедшие государственные испытания или метрологическую аттестацию, неповеренные, с истекшим сроком поверки и не соответствующие установленным техническим требованиям, не допускаются к применению и подлежат изъятию из эксплуатации.
Согласно пункту 1.1, части первой пункта 1.2 Правил N 76/206 их действие распространяется на все субъекты хозяйствования независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, торгово-производственную деятельность с использованием средств измерений.
Все средства измерений, в том числе весоизмерительные приборы, используемые на предприятиях, указанных в пункте 1.1 Правил N 76/206, должны иметь хорошо видимое поверительное клеймо или свидетельство органов Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь (Белстандарт) о поверке, срок действия которого не истек, быть исправными, чистыми, правильно установленными, применяться по назначению и обеспечивать единство и достоверность измерений.
В нарушение вышеизложенных норм в магазине при осуществлении торговли и расчетов между покупателем и продавцом применялись торговые электронные весы с регистрацией массы, цены, стоимости, не прошедшие в установленном законодательством порядке поверку (дата проведения последней поверки – 28.08.2013, межповерочный интервал не более 12 месяцев).
С целью проверки выполнения требований законодательства о поверке данного весоизмерительного оборудования в период с 17.12.2013 по 23.11.2014 у инженера по ремонту оборудования, зданий и сооружений была затребована техническая документация (формуляры, паспорта, инструкции по эксплуатации и т.д.) на вышеназванное оборудование. Техническая документация предъявлена не была.
Отсутствие технической документации является нарушением требований пунктов 2.7 и 4.7 Правил N 76/206, части третьей пункта 1.5 Положения N 75.
В ходе проверки также был затребован журнал регистрации метрологического контроля средств измерений по форме, приведенной в приложении 2 к Положению N 75. Инженером по ремонту оборудования, зданий и сооружений вместо названного журнала был предъявлен журнал оборудования электронных весов, в котором имеются записи о проведении 24 и 28 ноября 2014 г. поверки 34 единиц статического весоизмерительного оборудования с проставлением печати госповерителя, заключения “годен”. Записей о проведенных поверках весоизмерительного оборудования в период с 17.12.2013 по 23.11.2014 в журнале оборудования не имелось.
2. В ходе проверки общества были затребованы свидетельства о поверке статических электронных весов. Данные свидетельства отсутствовали, что является нарушением требований части восьмой статьи 25 Закона N 3848-XII и пункта 8.2 ТКП 8.003-2011 (03220).
Необходимо отметить, что в торговом зале в качестве контрольных использовались весы марки МК-15.2. В соответствии с частью второй пункта 2 статьи 11 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 N 90-З “О защите прав потребителей” (далее – Закон N 90-З) продавец обязан по требованию потребителя предоставить ему необходимые контрольные средства измерений, предусмотренные правилами розничной торговли, с действующими свидетельствами о поверке средств измерений и знаками поверки средств измерений. В нарушение требований части второй пункта 2 статьи 11 Закона N 90-З свидетельство о поверке весов МК-15.2, используемых в качестве контрольных весов, отсутствовало.
В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь”, заведующему магазином было вручено предписание о представлении оригиналов документов (техническая документация на весоизмерительное оборудование, формуляры, имеющие отметки о проведении государственной поверки, свидетельства о поверке средств измерений, иные документы), их заверенных копий, подтверждающих проведение поверки весоизмерительного оборудования: весов электронных настольных МК-15.2-А20 в период с 03.01.2014 по 23.11.2014, весов платформенных Геркулес Пл-2 (1,2 x 0,8) BSA в период с 30.07.2014 по 23.11.2014, весов электронных DS-788В-15-RM в период с 11.12.2013 по 23.11.2014, весов платформенных CAS 1HFS в период с 18.12.2013 по 23.11.2014, весов CAS AD-10H в период с 18.12.2013 по 23.11.2014, весов электронных DiGico SM500 МК4 (15 кг) Ethernet и их модификаций в период с 19.12.2013 по 27.11.2014.
В установленный срок была представлена письменная информация о том, что оригиналы документов на весоизмерительное оборудование с отметкой о проведении первичной поверки не были сохранены, за исключением паспорта на весы платформенные Геркулес Пл-2 (1,2 x 0,8) ВSА. Копия данного паспорта представлена.
Согласно справке главного бухгалтера акты выполненных услуг сторонними организациями по поверке весов в магазине в период с 01.01.2013 по 23.11.2014 в бухгалтерию не представлялись.
Таким образом, в магазине отсутствовали какие-либо документы, подтверждающие проведение в период с 17.12.2013 по 23.11.2014 поверки 11 электронных статических весов (марки CAS CI-200А – 2 ед., марки CAS AD-10 – 5 ед., марки CAS DB-150Н – 3 ед., марки МК-15.2 – 1 ед.), а также 11 весов электронных DiGico SM500 МК4 (15 кг) Ethernet и их модификаций, а именно: отсутствовала техническая документация на указанное весоизмерительное оборудование с отметками о проведенной первичной поверке, свидетельства о поверке, записи о проведенной поверке в журнале оборудования, знаки поверки средств измерений с датой поверки до 24.11.2014.
3. Согласно пункту 4 раздела 06 “Область измерений параметров движения” Перечня N 17 спидометры подлежат обязательной поверке с интервалом не более 24 месяцев при применении их в сфере законодательной метрологии в области определения налоговой базы (расходы на содержание и эксплуатацию автомобилей, стоимость израсходованных горюче-смазочных материалов, заработная плата водителей относятся предприятием на затраты, учитываемые при определении облагаемой налогом прибыли), а также в области обеспечения защиты жизни и охраны здоровья человека (перевозка людей).
Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.04.2006 N 19 утвержден Государственный стандарт Республики Беларусь СТБ 1641-2006 “Транспорт дорожный. Требования к техническому состоянию по условиям безопасности движения. Методы проверки” (далее – СТБ 1641-2006), требования которого направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей (пункт 1 СТБ 1641-2006). В соответствии с пунктом 4.7.4 СТБ 1641-2006 транспортные средства должны быть оснащены средствами измерения скорости – спидометрами, которые должны находиться в работоспособном состоянии. В соответствии с пунктом 4.1.4 СТБ 1745-2007 спидометры всех типов подлежат государственной поверке, так как только поверенный спидометр может дать достоверную информацию о скорости движения.
Документы, подтверждающие факт проведения поверки спидометров автомобилей, при проведении на предприятии проверки не были представлены, клейма на спидометрах отсутствовали, поверки спидометров 3 единиц транспортных средств за последние два года не проводились.
Тактика ведения дел об административных правонарушениях, касающихся соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, как правило, характеризуется тем, что известно событие правонарушения, известно юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), которое совершило административное правонарушение, и известно физическое лицо (работник), которое, возможно, совершило административное правонарушение. В связи с этим необходимо установить, действительно ли имеется вина лица в совершении противоправного деяния, является ли лицо надлежащим субъектом административной ответственности, т.е. содержит ли деяние все необходимые элементы состава правонарушения, а также все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу. Соответственно предварительно должны быть изучены документы, касающиеся несоблюдения обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (договоры, ТТН, сертификаты, удостоверения о государственной регистрации, иные документы о качестве при их наличии, ответы уполномоченных государственных органов и т.д.).
Типовая версия касается события правонарушения (факта несоблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации) и совершения конкретным лицом (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом) правонарушения, т.е. перечня фактических данных, которые могут быть признаны в качестве доказательства по делу, а также того, какие элементы события и насколько полно установлены этими доказательствами и какие элементы состава необходимо доказать, что было рассмотрено выше. На основе типовой версии определяют задачи, очередность их решения и сроки при построении индивидуальных (частных) версий. С учетом предмета имеющихся доказательств дополнительно определяют: спорные факты (например, по определению того, является ли выявленное нарушение нарушением конкретных требований ТНПА, корреспондируют ли данные требования с законодательством Таможенного союза), какие новые доказательства могут быть получены на основе использования собранных (дополнительные документы, например должностные инструкции иных работников, разъяснение Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и др.), какие действия требуется для этого осуществить (в частности, истребовать дополнительные документы, оформить протоколы опроса иных лиц и т.д.).
При применении ст. 23.11 – 23.13 КоАП необходимо учитывать то, что в Особенной части КоАП имеется ряд иных статей, позволяющих квалифицировать приведенные в них составы как связанные со сферой технического нормирования и стандартизации. Например, ст. 15.1 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов и нормативов в области охраны окружающей среды. Частью 2 ст. 12.7 КоАП предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности, когда в соответствии с законодательными актами такая деятельность является незаконной и (или) запрещается.
Кроме того, в процессе анализа индивидуальных (частных) версий осуществляется проверка правовых оснований привлечения виновного к ответственности, изучаются все связи между элементами состава правонарушения, в частности проводятся: проверка объяснений лица, в отношении которого ведется административный процесс (его сравнение с объяснениями иных лиц); исследование всех версий по делу в совокупности (в отношении каждого физического и юридического лица, имеющего отношение к нарушению, и в целом на предмет установления роли каждого при наличии соучастия); проверка всех доказательств в совокупности и устранение противоречий между ними; систематизация всех материалов и решение вопроса о том, насколько объективно, полно, всесторонне установлены все обстоятельства по делу.