Обзор основных нарушений в сфере строительства, выявляемых органами комитета государственного контроля Республики Беларусь при проведении проверок

Строительная деятельность осуществляется на основе следующих принципов: обеспечения равных прав участников строительной деятельности, если иное не установлено в соответствии с законодательством; информирования общественности о строительной деятельности; всестороннего учета государственных, общественных и частных интересов, обеспечения их максимального соблюдения при проектировании и строительстве объектов; соблюдения прав собственников (владельцев, пользователей) земельных участков, эксплуатируемых объектов, имеющих отношение к выполнению строительных работ; обеспечения качества строительных работ; обеспечения безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц, окружающей среды. Строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Закон N 300-З), иных актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, градостроительной документации и проектной документации на строительство.

Государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать:

• требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства;
• требования градостроительной документации и проектной документации на строительство, утвержденных в установленном порядке.

Разработка проектной документации на строительство осуществляется на основании следующей разрешительной документации: решения местного исполнительного и распорядительного органа о согласовании места размещения объекта строительства и разрешении проведения проектно-изыскательских работ; архитектурно-планировочного задания; заключений согласующих организаций; технических условий на инженерно-техническое обеспечение объекта. Оформление и выдача разрешительной документации на строительство объекта осуществляются безвозмездно местным исполнительным и распорядительным органом в течение одного месяца со дня подачи заявления заказчиком, застройщиком, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Орган, осуществляющий оформление разрешительной документации на строительство объекта, не вправе требовать от заказчика, застройщика оказания услуг, связанных с подготовкой, оформлением и согласованием этой документации, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами.

Разрешение на производство строительно-монтажных работ выдается заказчику, застройщику органом государственного строительного надзора при наличии документов, перечень которых устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.10.2006 N 1387 «Об утверждении перечня документов, представляемых заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, и перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ» (далее — постановление N 1387)), если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Решение органа государственного строительного надзора об отказе в выдаче разрешения на производство строительно-монтажных работ может быть обжаловано в вышестоящий орган и (или) суд. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ ограничивается проектной продолжительностью строительства объекта. Срок действия разрешения на производство строительно-монтажных работ может быть продлен на основании заявления, поданного заказчиком, застройщиком в орган государственного строительного надзора, выдавший такое разрешение, с обоснованием необходимости его продления. Совет Министров Республики Беларусь устанавливает перечень объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ. Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.02.2008 N 11 утверждена Инструкция о порядке выдачи органами государственного строительного надзора разрешений на производство строительно-монтажных работ (далее — Инструкция N 11).

Градостроительные, архитектурные и строительные проекты, разработанные организациями-разработчиками независимо от форм собственности и источников финансирования, подвергаются государственной экспертизе в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 N 1476 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации) и Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации» (далее — постановление N 1476)). Утверждение градостроительных, архитектурных и строительных проектов без прохождения государственной экспертизы не допускается. Внесение изменений в утвержденные градостроительные, архитектурные и строительные проекты допускается только после согласования их с соответствующим органом, осуществлявшим государственную экспертизу этих проектов. Перечень представляемых на государственную экспертизу документов устанавливается Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Срок проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов не должен превышать одного месяца. В случае необходимости доработки указанных проектов на основании замечаний экспертов срок проведения их государственной экспертизы может быть увеличен до двух месяцев. Положительное заключение органа государственной экспертизы по градостроительному, архитектурному или строительному проектам является основанием для их утверждения. Срок действия заключения органа государственной экспертизы по архитектурному или строительному проекту ограничивается проектной продолжительностью строительства объекта, увеличенной на один год. При внесении изменений в проектную документацию на строительство в связи с изменением технических нормативных правовых актов, условий строительства, технико-экономических показателей объекта, в том числе сметной стоимости строительства, она направляется на повторную государственную экспертизу и подлежит переутверждению. Повторная государственная экспертиза проводится в случаях и в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Строительство зданий, сооружений, их комплексов и их отдельных частей, объектов социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий осуществляются на основе проектной документации на строительство, разрабатываемой по инициативе заказчика, застройщика за их счет. Подготовка проектной документации на строительство осуществляется в одну две или три стадии. При проектировании в одну стадию разрабатывается строительный проект с выделением утверждаемой архитектурной части. При проектировании в две стадии разрабатываются обоснование инвестирования в строительство либо архитектурный проект (утверждаемая первая стадия) и строительный проект (вторая стадия). При проектировании в три стадии разрабатываются обоснование инвестирования в строительство (утверждаемая первая стадия), архитектурный проект (вторая стадия) и строительный проект (третья стадия). Архитектурный проект разрабатывается на основе утвержденных градостроительных проектов, материалов инженерных изысканий и полученной разрешительной документации. Строительный проект разрабатывается на основе утвержденных градостроительного и архитектурного проектов, материалов инженерных изысканий и полученной разрешительной документации.

Строительный проект, разработанный с отступлением от утвержденного архитектурного проекта, а также внесение изменений в строительный проект подлежат согласованию с разработчиком архитектурного проекта, соответствующим территориальным органом архитектуры и градостроительства, заказчиком, застройщиком и органом, утвердившим архитектурный проект, и переутверждению. Разработчик утвержденного архитектурного проекта обязан: соблюдать обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов и требования территориальных органов архитектуры и градостроительства; осуществлять авторский надзор за строительством. Разработчик строительного проекта обязан: соблюдать требования территориальных органов архитектуры и градостроительства; привлекать разработчика утвержденного архитектурного проекта к разработке строительного проекта; вести разработку проектной документации в соответствии с утвержденным архитектурным проектом и требованиями актов законодательства, в том числе обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов; осуществлять контроль за выполнением строительных работ.

Внесение изменений в утвержденный архитектурный проект производится только с согласия разработчика архитектурного проекта, а в случае отступления от требований архитектурно-планировочного задания — по согласованию с территориальным органом архитектуры и градостроительства, разработчиком архитектурного проекта и органом, утвердившим архитектурный проект. В случае выявления разработчиком архитектурного проекта отступлений от утвержденного архитектурного проекта при его реализации он обязан известить об этом орган государственного строительного надзора, выдавший разрешение на производство строительно-монтажных работ. Заказчик, застройщик вправе не привлекать разработчика архитектурного проекта с его согласия к разработке проектной документации на строительство и к авторскому надзору за строительством при условии реализации архитектурного проекта без изменений.

В соответствии со статьей 21.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) строительство, включая реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство, объекта (очереди строительства, пускового комплекса), а также выполнение видов, этапов, комплексов строительно-монтажных работ без наличия проектно-сметной документации, разработанной в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательными актами, либо по проектно-сметной документации, не прошедшей обязательную государственную экспертизу, либо по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке, влекут наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до трехсот базовых величин.

1. На основании подпункта 10.4 пункта 10 технического кодекса установившейся практики «Техническая эксплуатация производственных зданий и сооружений. Порядок проведения» (ТКП 45-1.04-78-2007 (02250), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 17.09.2007 N 286 (далее — ТКП 45-1.04-78-2007), периодичность текущего ремонта зданий принимается с учетом технического состояния строительных конструкций и инженерных систем. Капитальный ремонт проводится с целью восстановления основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств зданий, сооружений, утраченных в процессе эксплуатации (подпункт 10.6 пункта 10 ТКП 45-1.04-78-2007). Одновременно с капитальным ремонтом зданий по решению заказчика может производиться их модернизация (дооснащение недостающими системами инженерного оборудования, перепланировка помещений, замена отдельных строительных конструкций и инженерных систем и др.) (подпункт 10.7 пункта 10 ТКП 45-1.04-78-2007). Капитальный ремонт производственных зданий может быть комплексным, охватывающим ремонтом здание в целом, и выборочным, состоящим из ремонта отдельных конструкций здания или отдельных видов инженерных систем (подпункт 10.8 пункта 10 ТКП 45-1.04-78-2007). Рекомендуемый перечень работ, выполняемых при текущем и капитальном ремонте зданий, приведен в приложении к ТКП 45-1.04-78-2007. Работы, выполняемые при текущем ремонте, сопутствующие капитальному ремонту, также относятся к капитальному ремонту. Отнесение работ к модернизации, а также к текущему и капитальному ремонту, не указанных в названном приложении, должно осуществляться заказчиком совместно с проектной организацией в соответствии с терминами и определениями, изложенными в разделе 3 ТКП 45-1.01-4-78-2007 (подпункт 10.13 пункта 10 ТКП 45-1.04-78-2007). Порядок разработки и утверждения проектной документации объектов капитального ремонта, модернизации зданий должен соответствовать Строительным нормам Республики Беларусь «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве» (СНБ 1.03.02-96), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.10.1996 N 344 (далее — СНБ 1.03.02-96) и Пособию к строительным нормам Республики Беларусь «Порядок разработки и согласования проектной документации на ремонт, модернизацию и реконструкцию жилых и общественных зданий и сооружений» (П4-04 к СНБ 1.03.02-96), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 08.07.2004 N 183 (далее — П4-04 к СНБ 1.03.02-96) (подпункт 10.14 пункта 10 ТКП 45-1.04-78-2007).

Разработка проектной документации при выполнении работ по текущему ремонту не требуется. Работы выполняются согласно сметной документации, составленной на основании дефектных актов, оформленных в установленном порядке (подпункт 10.15 пункта 10 ТКП 45-1.04-78-2007). При разработке проектной документации на модернизацию, капитальный ремонт зданий и сооружений объем и состав документации и состав комплекта чертежей определяются в каждом конкретном случае заказчиком по согласованию с проектной организацией и устанавливаются в договоре на проектирование. При разработке проектной документации на капитальный ремонт зданий не требуется разработка чертежей по видам работ, выполнение которых не затрагивает несущей способности конструкций. Необходимость разработки чертежей устанавливает проектная организация (подпункт 10.16 пункта 10 ТКП 45-1.04-78-2007).

ОАО «Б» было разрешено проведение проектно-изыскательских и ремонтно-строительных работ по модернизации здания гаража ремонтно-механических мастерских. Следует отметить, что проект по модернизации здания гаража ремонтно-механических мастерских не разрабатывался.

Проверкой было установлено, что по зданию гаража ремонтно-механических мастерских строительные работы выполнялись по договорам подряда (от 01.07.2010, 02.08.2010, 03.11.2010 с ОДО «Н»; от 15.03.2010 с ЧСУП «Ю»; от 12.08.2010 с ООО «В»), а также собственными силами общества выполнялись электромонтажные и санитарно-технические работы.

Следует отметить, что часть затрат общества в соответствии с бухгалтерским учетом ОАО «Б» была отнесена на себестоимость продукции (частично по договорам на текущий ремонт), а затраты по модернизации — на увеличение стоимости объекта и отражены в статистической отчетности (форма 4-ис (инвестиции), форма 6-ис (инвестиции)).

Таким образом, бухгалтерией ОАО «Б» было осуществлено принятие к бухгалтерскому учету суммы затрат (модернизация), которая увеличила стоимость объекта основных средств по дебету счета 01 «Основные средства» в корреспонденции с кредитом счета 08 «Вложения во внеоборотные активы» (Инструкция по применению Типового плана счетов бухгалтерского учета утверждена постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.05.2003 N 89).

Исходя из вышеизложенного на объекте модернизации здания гаража ремонтно-механических мастерских строительные работы по перепланировке и отделке помещений, электромонтажные и сантехнические работы были выполнены не как работы по текущему ремонту, а как работы по модернизации зданий.

Следует отметить, что требования СНБ 1.03.02-96 являются обязательными для всех субъектов архитектурной и градостроительной деятельности независимо от форм собственности и источника финансирования при разработке проектной документации на строительство объектов на территории Республики Беларусь и распространяются на все стадии инвестиционного процесса (подпункт 1.3 пункта 1 СНБ 1.03.02-96).

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 П4-04 к СНБ 1.03.02-96, разработка проектной документации на ремонт, модернизацию, реконструкцию зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями СНБ 1.03.02-96, СНБ 1.04.02-02, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.09.2002 N 342, и указанного П4-04 к СНБ 1.03.02-96.

Так, на основании подпункта 3.2 пункта 3 П4-04 к СНБ 1.03.02-96 разработка проектной документации должна выполняться на основе договора подряда между заказчиком и генеральным проектировщиком (проектировщиком), неотъемлемой частью которого является задание на проектирование, утвержденное заказчиком. Форма задания на проектирование капитального ремонта и модернизации здания приведена в приложении А, на реконструкцию — в приложении Б к СНБ 1.03.02-96.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 300-З государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства.

В соответствии с подп. 3.3.13 п. 3.3 технического кодекса установившейся практики «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 N 172, строительная деятельность (строительство) — деятельность по подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, выполнению строительных работ, включая земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, реконструкцию (модернизацию), капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий и конструкций, а также сооружение сборных элементов на строительной площадке, за исключением деятельности, осуществляемой в военных целях.

На основании подп. 3.3.5 п. 3.3 названного ТКП 45-1.01-4-2005 модернизация (зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций) — это совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах.

Модернизация является видом реконструкции, проводимой в существующих габаритах зданий, сооружений, коммуникаций.

Таким образом, ОАО «Б» при проведении строительных работ на объекте модернизации здания гаража ремонтно-механических мастерских были нарушены требования:

• пункта 2 статьи 2 Закона N 300-З;
• подпункта 8.2 пункта 8 Инструкции о застройщике, заказчике в строительстве, утвержденной приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 22.06.1999 N 174 (далее — Инструкция N 174);
• подпункта 10.14 пункта 10 ТКП 45-1.04-78-2007;
• подпункта 27.9 пункта 27 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 N 1450 (далее — Правила заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда).

Кроме того, проверкой ОАО «Б» было установлено, что на объекте «Модернизация двухпролетной эстакады» силами ЧСУП «Ю» в соответствии с договором строительного подряда от 04.05.2009, заключенного с обществом, выполнялся комплекс работ по восстановлению несущей способности колонн эстакады (в соответствии с рекомендациями УП «ЦНТУС»). Следует отметить, что указанные строительные работы выполнялись без разработанной проектно-сметной документации в соответствии с СНБ 1.03.02-96, т.к. рекомендации УП «ЦНТУС» не являются в соответствии с СНБ 1.03.02-96 проектно-сметной документацией. Кроме того, отсутствовало разрешение на проведение проектно-изыскательских и ремонтных работ по модернизации двухпролетной эстакады, также отсутствовало разрешение инспекции Госстройнадзора по г. Минску на производство работ по указанной эстакаде.

Таким образом, фактическая стоимость выполненных работ по модернизации объекта составила 82634848 руб., указанные затраты в соответствии с бухгалтерскими учетом ОАО «Б» были отнесены на увеличение стоимости объекта и отражены в статистической отчетности (форма 4-ис (инвестиции), форма 6-ис (инвестиции)).

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 11.12.1986 N 48 (которые применялись до 01.05.2010), подрядной строительной организации до начала производства работ на строительстве сооружения должно быть передано разрешение на производство строительно-монтажных работ (подпункт 3.2 пункта 3 ТКП 45-1.03-161-2009 (02250) «Организация строительного производства», с 01.05.2010 введенного в действие приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 N 396 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-1.03-161-2009)).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 2 Закона N 300-З государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства.

Согласно пункту 2 статьи 53 Закона N 300-З строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований Закона N 300-З, иных актов законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, градостроительной документации и проектной документации на строительство.

Таким образом, при выполнении работ на объектах «Модернизация двухпролетной эстакады» были нарушены требования подпункта 1.2 пункта 1 СНиП 3.01.01-85* «Организация строительного производства» (подпункта 3.2 пункта 3 ТКП 45-1.03-161-2009, подпунктов 8.1.5, 8.2 пункта 8 Инструкции N 174; пункта 2 статьи 2 и пункта 2 статьи 53 Закона N 300-З.

2. По разработанному в 2003 году архитектурному проекту было получено заключение главного управления государственной вневедомственной экспертизы при Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь (Главэкспертиза), согласно которому архитектурный проект «Реконструкция холодильных корпусов технологического цеха УП «М» был рекомендован к утверждению со сметной стоимостью в базисных ценах 1991 года 27088,701 тыс.руб., в том числе:

• I пусковой комплекс — 10788,79 тыс.руб.;
• II пусковой комплекс — 16299,911 тыс.руб.

Следует отметить, что проектная документация была утверждена приказом предприятия от 07.09.2004, или практически только через год после получения заключения Главэкспертизы.

В соответствии с подпунктом 8.2.5 пункта 8 Инструкции N 174 к функциям застройщика, заказчика в процессе реализации инвестиционных программ по строительству в области обеспечения проектной документацией и организации строительства относится утверждение проектно-сметной документации в установленном порядке.

Кроме того, в соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 26.11.1993 N 2613-XII «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (утратил силу с 01.01.2005 в связи с принятием Закона N 300-З) заказчик на проектирование и строительство объектов обязан обеспечить разработку, согласование, экспертизу и утверждение архитектурного проекта или строительного проекта. Более того, в соответствии со статьей 12 вышеназванного Закона порядок утверждения архитектурного проекта и проведения государственной экспертизы определяется Советом Министров Республики Беларусь.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке проведения государственной экспертизы и утверждения архитектурных и строительных проектов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 04.06.1996 N 362 (далее — Положение N 362) (утратило силу в связи с принятием постановления N 1476), архитектурные и строительные (при одностадийном проектировании) проекты на строительство, реконструкцию, ремонт, реставрацию и благоустройство объектов, независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и источников финансирования, утверждают после получения положительного заключения государственной экспертизы.

Кроме того, согласно пункту 10 Положения N 362 архитектурные и строительные (при одностадийном проектировании) проекты утверждаются при финансировании с привлечением средств республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, кредитов (в том числе иностранных), выдаваемых под гарантию Правительства Республики Беларусь министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, при расчетной (сметной) стоимости строительства от 10 до 20 млн.руб. (в ценах 1991 года).

В настоящее время порядок утверждения проектной документации определен Положением о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утверждения градостроительных проектов, утвержденным постановлением N 1476 (далее — Положение о порядке согласования проектной документации N 1476), согласно которому при финансировании строительства с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов при расчетной (сметной) стоимости строительства от 10 до 50 млн.руб. в ценах 1991 года проектная документация утверждается республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а при финансировании строительства только за счет средств местных бюджетов облисполкомами и Минским горисполкомом — по представлению заказчиков, застройщиков или уполномоченных ими лиц.

Впоследствии на основании письма УП «М» сметная документация была откорректирована и составила 30460,291 тыс.руб. в базисных ценах 1991 года, в частности сметная стоимость строительства I пускового комплекса в базисных ценах 1991 года составила 11622,382 тыс.руб., в том числе:

• строительно-монтажные работы — 8079,282 тыс.руб.;
• оборудование — 2156,562 тыс.руб.;
• прочие затраты — 1386,539 тыс.руб.

Откорректированная сметная документация после прохождения экспертизы (заключение РУП «Главгосстройэкспертиза») была утверждена приказом УП «М» от 15.09.2008.

Таким образом, в нарушение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов в проверяемом периоде работы по реконструкции корпусов технологического цеха предприятия велись по проектно-сметной документации, не утвержденной в установленном порядке.

В соответствии со статьей 21.12 КоАП самовольное строительство жилых домов, производственных, хозяйственных, культурно-бытовых или иных строений и сооружений влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо — до пятисот базовых величин.

1. При отсутствии разработанной и утвержденной проектно-сметной документации по объекту «Временная установка комплекса торговых павильонов, гостевая стоянка с благоустройством прилегающей территории», а также разрешения райисполкома на строительство ЧУП «Н» на земельном участке, предоставленном для строительства объекта «Крытый рынок и здание кафе с магазином промтоваров и пристроенным блоком бытового обслуживания», осуществило в 2009 году строительство ряда временных торговых объектов, а именно магазинов «Умные вещи», «Стильный монтер», «Автосветотехника», «Мобильный город» и административного корпуса с бытовыми помещениями. Строительство торговых объектов осуществлялось и на момент проверки (произведена заливка фундамента, смонтированы металлоконструкции), что подтверждалось фотосъемкой, произведенной 08.02.2011 на основании решения о применении технических средств, и протоколом осмотра от 08.02.1011.

В нарушение пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 51 и пункта 2 статьи 53 N 300-З, пункта 17 Положения о порядке подготовки и выдачи разрешительной документации на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.02.2007 N 223, СНБ 1.03.02-96, подпункта 3 пункта 1 статьи 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК) работы по строительству вышеназванных объектов производились самовольно без наличия проектно-сметной и разрешительной документации.

2. Согласно учету общества на 01.01.2011 не был введен в эксплуатацию объект незавершенного строительства «Реконструкция столовой», затраты по которому составляли 30,2 млн.руб. Обустройство данного объекта осуществлялось в связи с его несоответствием санитарно-гигиеническим нормам. Всего затраты по обустройству данного объекта, в течение 2008 — 2010 гг., составили 847,7 млн.руб., из которых 30,2 млн.руб. были отражены на субсчете 08.3 «Строительство и создание объектов основных средств», 817,5 млн.руб. — на счете 97 «Расходы будущих периодов».

В рамках обустройства объекта было осуществлено: устройство кровли из листов профилированных, замена деревянных оконных и дверных блоков на окна и двери из ПВХ (с пробивкой проемов в кирпичных стенах), замена систем электроснабжения, отопления, водопровода, сантехники, облицовка керамической плиткой внутренних стен, внутренние и наружные отделочные работы по стенам и потолкам, газоснабжение с устройством топочной. При этом проектно-сметная документация по данному объекту разрабатывалась только на проведение работ по электроснабжению и газоснабжению с устройством топочной. Проектная документация на другие работы не разрабатывалась, что является нарушением пункта 1 статьи 51 Закона N 300-З. Также разрешение на производство строительно-монтажных работ на объекте в Инспекции государственного строительного надзора получено не было.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции N 11 производство строительно-монтажных работ на объектах строительства может быть начато только после получения заказчиком, застройщиком разрешения на производство строительно-монтажных работ в органах государственного строительного надзора, за исключением объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения на производство строительно-монтажных работ.

Согласно пунктам 2 и 4 Перечня объектов, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ, утвержденного постановлением N 1387 (далее — Перечень N 1387), к объектам, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ, относятся следующие объекты ремонта (реконструкции) зданий, сооружений и благоустройства: на которых выполняются работы, отнесенные в соответствии с действующими техническими нормативными правовыми актами к работам по текущему ремонту зданий, сооружений и благоустройству; жилые помещения (квартиры) в эксплуатируемых многоквартирных жилых домах; отнесенные к III уровню ответственности; объекты, на которых выполняются аварийно-восстановительные работы, объекты, на которых выполняются работы, не затрагивающие несущую способность конструкций.

Согласно абз. 4 подпункта 5.1 пункта 5 ГОСТа 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету», утвержденного постановлением Государственного строительного комитета СССР от 25 марта 1988 г. N 48 (далее — ГОСТ 27751-89), III (пониженный) уровень ответственности следует принимать для одноквартирных жилых домов высотой не более двух, при наличии мансарды не более трех этажей, включая мансардный, а также для сооружений сезонного или вспомогательного назначения (парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения).

Несущими конструкциями согласно ГОСТу 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытания на огнестойкость, несущие и ограждающие конструкции» являются конструкции, воспринимающие постоянную и временную нагрузку, в том числе нагрузку от других частей здания, соответственно таковыми являются возведенные фундамент, стены и колонны склада. Также объекты ремонта и модернизации зданий (отдельных помещений) и сооружений, которые не затрагивают несущую способность конструкций, объекты III уровня ответственности согласно ГОСТу 27751-88 и объекты, для строительства которых не требуется получение разрешения органов государственного строительного надзора на производство строительно-монтажных работ, перечислены в пунктах 1 и 2 приложения 1 к Инструкции об организации проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, утвержденной постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 17.12.2008 N 63. В данном перечне работы, выполненные на объекте, не были поименованы.

Из приведенного следует, что работы по реконструкции столовой не входили в Перечень N 1387.

Согласно подпункту 3 части 1 пункта 1 статьи 223 ГК самовольное строительство — деятельность лица по созданию или изменению недвижимого имущества путем строительства, реконструкции (пристройки, надстройки, перестройки) капитального строения (здания, сооружения), если она осуществлена без получения необходимых разрешений на строительство, реконструкцию либо без проектной документации в случаях, когда необходимость ее подготовки предусмотрена законодательством, либо с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Таким образом, в проверяемом периоде обществом была осуществлена реконструкция столовой без разрешения органа Госстройнадзора и наличия проектно-сметной документации на все выполняемые работы, что является самовольным строительством.

Согласно части 1 статьи 21.3 КоАП невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований нормативной документации в области архитектурной и градостроительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры влекут наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати пяти до ста базовых величин.

1. Проверкой соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации установлено следующее.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 N 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее — Закон N 262-З) к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся технические кодексы установившейся практики (технический кодекс).

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона N 262-З технический кодекс — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

Согласно части 2 главы 1 технического кодекса установившейся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения» (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250)), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.10.2005 N 262 (далее — ТКП 45-1.04-14-2005), требования ТКП 45-1.04-14-2005 являются обязательными при эксплуатации зданий независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно пункту 3.5 ТКП 45-1.04-14-2005 техническая эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией, составляемой в установленном порядке; перечень эксплуатационной документации приведен в приложении А к строительным нормам Республики Беларусь «Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации» (СНБ 1.04.01-04), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.03.2004 N 70 (далее — СНБ 1.04.01-04).

В соответствии с частью 1 главы 1 ТКП 45-1.04-78-2007 указанный технический кодекс распространяется на техническую эксплуатацию производственных зданий и сооружений и устанавливает порядок ее проведения.

Согласно абз. 2 п. 4.2 главы 4 ТКП 45-1.04-78-2007 в процессе эксплуатации зданий следует руководствоваться требованиями СНБ 1.04.01-04.

В соответствии с п. 5.2 главы 5 ТКП 45-1.04-78-2007 все необходимые технические и технико-экономические сведения об эксплуатации зданий должны содержаться в эксплуатационных документах: техническом паспорте, журнале технической эксплуатации, карточке учета технического состояния объекта и др. Как уже было сказано, перечень эксплуатационной документации приведен в приложении А к СНБ 1.04.01-04.

В соответствии с частью 1 п. 7.1.1 главы 7 ТКП 45-1.04-78-2007 при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий следует соблюдать требования СНБ 1.04.01-04.

Согласно абзацу 9 части 1 п. 4.3 СНБ 1.04.01-04 здания и их элементы в процессе эксплуатации должны быть снабжены проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией.

Согласно пункту 1 приложения А к СНБ 1.04.01-04 (обязательное) в названный перечень эксплуатационной документации входит технический паспорт здания.

В нарушение части 2 главы 1, пункта 3.5 ТКП 45-1.04-14-2005, абзаца 2 п. 4.2, п. 5.2, части 1 п. 7.1.1 ТКП 45-1.04-78-2007, абзаца 9 части 1, части 2 п. 4.3 СНБ 1.04.01-04, пункта 1 приложения А к СНБ 1.04.01-04 на момент проверки (22.02.2010) у предприятия не имелось эксплуатационной документации (технических паспортов) на 34 эксплуатируемых жилых дома и 21 эксплуатируемое производственное здание (реестр зданий площадью более 50 кв.м, которые не снабжены техническими паспортами, прилагается к акту проверки).

УП «Д» не был обеспечен контроль за соблюдением требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, т.е. не приняты все меры по недопущению нарушения.

2. В соответствии с подпунктом 8.2.7 пункта 8 Инструкции N 174 к обязанностям заказчика в области обеспечения проектной документацией и организации строительства относится внесение изменений и дополнений в проектную документацию и утверждение их в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, утвержденного постановлением N 1476, при корректировке градостроительных, архитектурных и строительных проектов, обоснований инвестирования в строительство в связи с изменением технических нормативных правовых актов, условий строительства, технико-экономических показателей объекта, в том числе сметной стоимости строительства, скорректированная документация направляется на повторную государственную экспертизу.

Также пунктом 11 Положения о порядке согласования проектной документации N 1476, при внесении изменений в утвержденную проектную документацию требуется повторное ее согласование и утверждение в порядке, установленном указанным Положением.

Вместе с тем предприятием повторная экспертиза проекта не проводилась и соответственно проект не переутверждался.

3. При проверке соблюдения законодательства в строительстве, требований технических нормативных правовых актов в области строительной деятельности при эксплуатации зданий было установлено, что ПМС в нарушение требований пункта 2 статьи 2, абзацев первого, третьего, седьмого пункта 2 статьи 65 Закона N 300-З, подп. 4.5, 4.7, 4.9, 4.13, 4.15 п. 4, и подп. 5.4 п. 5 ТКП 45-1.04-78-2007 не было обеспечено ведение эксплуатационной документации на здания (склад двухэтажный, хозяйственный блок, склад запасных частей, склад ТОП, КПП, павильон, здание пилорамы, административно-бытовой корпус), числящиеся на балансе и эксплуатирующиеся УП «Р» в 2009 — 2010 гг.

На момент проверки (17.11.2010) было установлено, что в УП «Р» за период с 01.01.2009 по 30.10.2010 отсутствовали карточки учета технического состояния зданий, не велись эксплуатационные журналы, что не соответствует приложению Г к ТКП 45-1.04-78-2007, вследствие чего отсутствовали результаты технических осмотров, являющихся в соответствии подпунктами 4.5, 4.7, 4.9, 4.13, 4.15 пункта 4 и подпунктом 5.4 пункта 5 ТКП 45-1.04-78-2007 обязательными. Общие осмотры проводят 2 раза в год (весной и осенью), периодичность проведения разовых осмотров несущих конструкций зданий, подвергающихся постоянным нагрузкам, — один раз в десять дней.

4. При проверке объекта строительства в выполненных строительно-монтажных работах были выявлены нарушения требований проекта и технических нормативных правовых актов, а именно:

• люди, находящиеся на строительной площадке, не носили защитные каски, что является нарушением требований п. 5.12 ТКП 45-1.03-40-2006 (02250) «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2006 N 334;
• кладка внутренних несущих стен жилого дома N 2 (2-й этаж) из керамического эффективного кирпича толщиной 250 мм выполнена тычковыми рядами на всю высоту этажа, т.е. без перевязки швов, что является нарушением требований п. 5.4 ТКП 45-5.02-82-2010 (02250) «Каменные и армокаменные конструкции. Правила возведения»;
• армирование кладки стен жилого дома N 2 выполнялось сетками без антикоррозийного покрытия, что является нарушением требований проекта (лист АС-71);
• перегородки из керамического кирпича жилого дома N 2 не были закреплены к плитам перекрытия в соответствии с серией 2.230-1, указанной в проекте (лист АС-70). Верх перегородок (в отдельных местах) был забит цементным раствором взамен выполнения конопатки паклей, смоченной в гипсовом растворе;
• на объекте не велась «забивка» кубиков — образцов кладочного раствора на предмет подтверждения марки применяемого раствора проектной документации;
• в кладке наружных стен из блоков ячеистого бетона жилого дома N 1 (в отдельных местах) имелись отбитости углов и граней более допустимого нормами СТБ 1117-98 «Блоки из ячеистых бетонов стеновые. Технические условия»;
• армирование монолитных участков МУ-3 на отметке +2,5 м жилого дома N 2 было выполнено с нарушением требований проекта, а именно: сетка С-1 и арматура ф12 заменены местами, т.е. вместо сетки уложена арматура, вместо арматуры — сетка (листы АС-36 и АС-39). Применена сетка из нескольких частей. Нахлестка стержней арматурных сеток по длине менее требуемого. Арматура сетки не была очищена от ржавчины (нарушен п. 4.2.8 ТКП 45-5.03-131-2009 (02250) «Монолитные бетонные и железобетонные конструкции. Правила возведения», утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.04.2009 N 122);
• на строительной площадке не был организован пост приема раствора (раствор выгружался на землю);
• на объекте не велся авторский надзор за строительством объекта: в журнале авторского надзора нет ни одной записи автора проекта о посещении объекта, что является нарушением требований ТКП 45-1.03-207-2010 (02250) «Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения», утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 N 267 (далее — приказ N 267).

5. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 65 Закона N 300-З собственники, пользователи объекта строительства обязаны эксплуатировать объект строительства в соответствии с требованиями законодательства, а также целевым и функциональным его назначением.

Собственники, пользователи объекта строительства, если иное не установлено законодательством, при его эксплуатации обязаны:

• сохранять архитектурный облик объекта строительства;
• проводить осмотры технического состояния объекта строительства;
• содержать объект строительства в надлежащем техническом, санитарно-гигиеническом, противопожарном, экологическом и архитектурно-эстетическом состоянии;
• соблюдать требования в области охраны окружающей среды;
• хранить в течение всего нормативного срока эксплуатации (службы) объекта строительства архитектурные и строительные проекты, копии журналов строительных работ, протоколов испытаний и проверок оборудования, а также проектную и техническую документацию на строительные работы, выполненные в процессе эксплуатации объекта строительства;
• вести журнал эксплуатации объекта строительства, вносить в него результаты его технических осмотров.

Периодичность технических осмотров, а также перечень объектов строительства, по которым такие осмотры необязательны, определяются Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Закона N 262-З к техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации относятся технические кодексы установившейся практики.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона N 262-З технический кодекс — технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 262-З технические кодексы разрабатываются с целью повышения качества процессов эксплуатации (использования) продукции.

Согласно части 2 раздела 1 ТКП 45-1.04-14-2005 его требования являются обязательными при эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно разделу 4 ТКП 45-1.04-14-2005 в процессе эксплуатации зданий техническое состояние строительных конструкций должно соответствовать требованиям СНБ 1.04.01-04, ТКП 45-1.04-14-2005 и других действующих технических нормативных правовых актов.

Согласно пункту 3.5 ТКП 45-1.04-14-2005 техническая эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией, составляемой в установленном порядке; перечень эксплуатационной документации приведен в приложении А к СНБ 1.04.01-04.

В соответствии с частью 5 пункта 6.10 ТКП 45-1.04-14-2005 результаты осмотров технического состояния зданий должны оформляться соответствующими актами.

Согласно пункту 6.14 ТКП 45-1.04-14-2005 результаты осмотров (общих, частичных, внеочередных) должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий (журнал технической эксплуатации здания, технический паспорт), в которых должна содержаться оценка технического состояния зданий, строительных конструкций и инженерных систем, перечень выявленных неисправностей и мест их нахождения, должны быть указаны возможные причины возникновения неисправностей, а также сведения о выполненных ремонтных работах.

В соответствии с частью 1 раздела 1 ТКП 45-1.04-78-2007 этот технический кодекс распространяется на техническую эксплуатацию производственных зданий и сооружений и устанавливает порядок ее проведения.

В соответствии с п. 4.13 ТКП 45-1.04-78-2007 результаты осмотров должны отражаться в документах по учету технического состояния здания (технический паспорт, журнал технической эксплуатации здания, карточка учета технического состояния объекта) с указанием отмеченных в актах осмотров дефектов, повреждений, деформаций и др., мест их расположения и параметров, причин их возникновения и сроков устранения.

В соответствии с п. 5.2 ТКП 45-1.04-78-2007 все необходимые технические и технико-экономические сведения об эксплуатации зданий должны содержаться в эксплуатационных документах: техническом паспорте, журнале технической эксплуатации, карточке учета технического состояния объекта и др. Перечень эксплуатационной документации приведен в приложении А к СНБ 1.04.01-04.

В соответствии с частью 2 раздела 1 СНБ 1.04.01-04 требования указанных норм являются обязательными при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий различного назначения, находящихся в ведении организаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно абзацу 9 части 1 п. 4.3 СНБ 1.04.01-04 здания и их элементы в процессе эксплуатации должны быть снабжены проектной, исполнительной и эксплуатационной документацией.

Согласно пунктам 3, 4 приложения А к СНБ 1.04.01-04 (обязательное) в перечень эксплуатационной документации входят акты осмотров здания и журнал технической эксплуатации здания.

В соответствии с частью 2 раздела 1 технического кодекса установившейся практики «Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации. Основные требования» (ТКП 45-1.04-206-2010 (02250), утвержденного приказом N 267 (далее — ТКП 45-1.04-208-2010), его требования являются обязательными при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий различного назначения, находящихся в ведении организаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.

Согласно абзацу 9 части 1 п. 4.3 ТКП 45-1.04-208-2010 в процессе эксплуатации зданий (элементов) должно быть обеспечено наличие проектной, исполнительной и эксплуатационной документации.

В соответствии с п. 4.4 ТКП 45-1.04-208-2010 проектная, исполнительная и эксплуатационная документация должна храниться у собственника здания или уполномоченного им органа.

Согласно п. 4.10 ТКП 45-1.04-208-2010 результаты всех осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания (журнал технической эксплуатации здания, технический паспорт). В этих документах должны содержаться: ориентировочная оценка технического состояния здания и его отдельных элементов, места расположения и параметры обнаруженных дефектов, предполагаемые причины их возникновения и сроки устранения.

Согласно п. 5.4 раздела 5 ТКП 45-1.04-78-2007 журнал технической эксплуатации зданий является документом, отражающим состояние эксплуатируемых объектов.

В журнал заносят данные о результатах систематических наблюдений за зданиями и их конструктивными элементами, заключения по результатам инструментальных наблюдений за осадками и другими деформациями конструктивных элементов, заключения по результатам технических осмотров здания, сведения о фактах серьезных нарушений правил технической эксплуатации зданий и мерах по пресечению таких нарушений, данные о проведении капитальных ремонтов (сроки, характер ремонта, объем и место производства работ), сведения о проведении реконструкций (сроки, характер).

Все эти сведения отражают техническое состояние здания на определенный период времени и используются при планировании ремонта и составлении дефектных ведомостей.

Журнал технической эксплуатации составляется в двух экземплярах на каждое здание, один из которых хранится в архиве службы технической эксплуатации, другой — в цехе, отделе или другом подразделении общества, занимающем указанное здание.

В нарушение части 2 раздела 1, раздела 4, пункта 3.5, части 5 пункта 6.10, пункта 6.14 ТКП 45-1.04-14-2005, части 1 раздела 1, пунктов 4.12, 4.13, 5.2, частей 1, 2 пункта 5.4 ТКП 45-1.04-78-2007, части 2 раздела 1, абзаца 9 части 1, части 2 пункта 4.3, пунктов 4.4, 4.10 ТКП 45-1.04-208-2010, пунктов 3, 4 приложения А к ТКП 45-1.04-208-2010, части 2 раздела 1, абзаца 9 части 1, части 2 п. 4.3 СНБ 1.04.01-04, пунктов 3, 4 приложения А к СНБ 1.04.01-04, абзаца 7 части 1 пункта 2 статьи 65 Закона N 300-З обществом в проверяемый период и на момент проверки (10.02.2011) осуществлялась техническая эксплуатация зданий автомагазина N 8, цеха покраски, кузовного цеха, участка по ремонту, 5 складов, участка по проведению государственного технического осмотра транспортных средств (ЛТК), одноэтажного каменного здания, здания автомотосервиса и торговли, производственного здания, проходной без наличия необходимой эксплуатационной документации (здания не были снабжены всеми актами общих осмотров в 2010 году, отдельными журналами технической эксплуатации на каждое здание, производственные здания — карточками учета технического состояния объекта).

Таким образом, обществом не был обеспечен контроль за надлежащей эксплуатацией недвижимого имущества, то есть обществом были нарушены требования технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и не приняты все меры по их соблюдению.

Законченные строительством (реконструкцией, расширением, техническим перевооружением) и подготовленные к эксплуатации (выпуску продукции и оказанию услуг) объекты, очереди, пусковые комплексы (объекты), независимо от способов возведения и источников финансирования, подлежат приемке комиссиями. Заказчик (застройщик) с участием подрядчика предъявляет приемочным комиссиям для ввода в действие объекты в соответствии с утвержденными проектами и договорами, подрядчик — объекты, сооружаемые на условиях строительства «под ключ», застройщик — объекты, построенные хозяйственным способом. Приемка в эксплуатацию объекта оформляется актом установленной формы, который подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается юридическим лицом или органом, назначившим комиссию.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством отдельно стоящих зданий и сооружений, встроенных и пристроенных помещений производственного и вспомогательного назначения, входящих в состав объекта, а также секций многосекционных жилых домов осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки объекта в целом. При приемке в эксплуатацию объекта строительства (реконструкции) в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика (инвестора) разрешается перенос сроков проведения указанных работ на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Перечень, объемы, стоимость и сроки проведения этих видов работ устанавливаются заказчиком (инвестором), застройщиком либо уполномоченной ими организацией по согласованию с проектной организацией, а также с соответствующими органами государственного надзора, дающими заключения при приемке объектов в эксплуатацию, и отражаются в акте приемочной комиссии.

Датой ввода объекта в эксплуатацию считается дата подписания акта приемочной комиссией. Функции подрядчика прекращаются с момента выполнения им договора подряда (контракта) на капитальное строительство, за исключением обязательств по гарантийным срокам. Выполнение их по истечении этих сроков оформляется представителями заказчика (застройщика) и подрядчика двусторонним актом, представляемым в орган, утвердивший акт приемочной комиссии. В случае нарушения правил приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов председатель и члены приемочной комиссии несут ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 21.6 КоАП нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка или правил приемки в эксплуатацию объектов строительства (очереди строительства, пускового комплекса) влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

1. В соответствии с требованиями пункта 4 Положения о порядке приемки объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.11.1991 N 452 (далее — Положение N 452), соответствие принимаемых в эксплуатацию объектов (кроме одноквартирных, блокированных жилых домов и нежилых построек на придомовой территории, заказчиками (застройщиками) по которым являются граждане) проекту, требованиям безопасности и эксплуатационной надежности должно подтверждаться исполнительной технической документацией и заключениями соответствующих государственных органов (их структурных подразделений), иных государственных организаций.

Проверкой установлено, что на момент подписания членами приемочной комиссии акта приемки объекта (от 30.12.2008) обществом были приняты строительно-монтажные работы, выполненные ООО «Э».

В соответствии с частью второй пункта 5.1 Строительных норм Республики Беларусь «Приемка законченных строительством объектов. Основные положения» СНБ 1.03.04-2000, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.12.2000 N 596 (далее — СНБ 1.03.04-2000) (в настоящее время действие СНБ 1.03.04-2000 отменено, с 01.07.2009 действует технический кодекс установившейся практики «Приемка законченных строительством объектов. Порядок проведения» (ТКП 45-1.03-59-2008 (02250)), утвержденный приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2008 N 433 (далее — ТКП 45-1.03-59-2008) (подпункт 6.1 пункта 6)), приемочные комиссии следует назначать не менее чем за 30 дней до начала приемки объекта в эксплуатацию. В нарушение указанных требований генеральный директор ОАО «Б» назначил приемочную комиссию за 1 день до приемки объекта в эксплуатацию.

Пунктом 3.1 СНБ 1.03.04-2000 определено, что приемке в эксплуатацию подлежат все объекты, законченные строительством, независимо от форм собственности, источников финансирования (инвестирования), назначения и способов строительства с соблюдением действующего законодательства и СНБ 1.03.04-2000. Также не допускается приемка в эксплуатацию объектов, выполненных с отступлением от утвержденной проектной документации (пункт 3.2 СНБ 1.03.04-2000).

Проверкой было установлено продолжение проведения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция КТП-1» подрядной организацией ЧТПУП «Э» (договор строительного подряда от 26.06.2009).

Таким образом, члены приемочной комиссии, подписавшие 30.12.2008 акт приемки объекта «Реконструкция КТП-1» без заключения названных органов государственного надзора, нарушили требования пункта 4 Положения N 452, пунктов 3.1, 3.2 СНБ 1.03.04-2000 (подпунктов 4.1, 4.2 пункта 4 ТКП 45-1.03-59-2008).

В соответствии с пунктом 4.4 СНБ 1.03.04-2000 (подпунктом 5.4 пункта 5 ТКП 45-1.03-59-2008) в случае нарушения требований указанных строительных норм председатель и члены приемочной комиссии привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 21.6 КоАП нарушение установленных сроков отделки фасадов, благоустройства или других работ, выполнение которых было перенесено при приемке объектов (очереди строительства, пускового комплекса) в эксплуатацию, влечет наложение штрафа в размере от 4 до 10 базовых величин, а на юридическое лицо — до 200 базовых величин.

В соответствии с пунктом 6 Положения N 452 при приемке в эксплуатацию объекта строительства (реконструкции) в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика (инвестора) разрешается перенос сроков проведения указанных работ на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Перечень, объемы, стоимость и сроки проведения этих видов работ устанавливаются заказчиком (инвестором), застройщиком либо уполномоченной им организацией по согласованию с проектной организацией, а также с соответствующими органами государственного надзора, дающими заключения при приемке объектов в эксплуатацию, и отражаются в акте приемочной комиссии.

Согласно пунктам 4.4, 4.12, 5.3 ТКП 45-1.03-59-2008 организация приемки законченного строительством объекта возлагается на заказчика. Законченные строительством объекты заказчик, застройщик с участием генерального подрядчика (подрядчика) предъявляет к приемке приемочной комиссии. Как уже было сказано, при приемке объектов строительства в период года, неблагоприятный для выполнения отдельных видов работ, с согласия заказчика (застройщика) допускается перенос сроков выполнения этих работ на ближайший благоприятный период года, если это не препятствует нормальной эксплуатации объекта. Перечень этих видов работ, их объемы, стоимость и сроки выполнения устанавливаются заказчиком (застройщиком) по согласованию с соответствующими органами государственного надзора и отражаются в акте приемочной комиссии. Заказчики, застройщики либо уполномоченная ими организация и генеральные подрядчики (подрядчики) несут ответственность за выполнение строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ в соответствии с проектной документацией и договором на строительство в установленные сроки, надлежащее качество работ, а также за ввод в действие производственных мощностей и объектов согласно договору в соответствии с действующим законодательством.

В нарушение пункта 6 Положения N 452, пунктов 4.4, 4.12 ТКП 45-1.03-59-2008, решения Гомельского горисполкома от 04.01.2010 выполнение работ по устройству штукатурки и окраске фасада, установке витражей, благоустройству прилегающей территории по жилому дому было произведено с превышением установленного срока на 1,5 месяца.

До начала проверки и выхода непосредственно на объект проверяющий должен получить в бухгалтерии организации-заказчика сводную ведомость оплаченных и предъявленных для оплаты работ. Заказчик и подрядные организации извещаются проверяющим о времени и месте осуществления контрольного обмера, после чего они назначают полномочных представителей для участия в осуществлении контрольного обмера. Руководители проверяемых организаций (как заказчиков, так и подрядчиков) создают условия для полного и точного проведения проверки (обеспечивают транспортом, инструментами, измерительными приборами).

При проверке объектов, строительство которых начато до 1 июля 2004 г. и по которым не применяется договорная (контрактная) цена, устанавливаются:

• наличие проектно-сметной документации, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу в установленном порядке;
• наличие разрешения на производство строительных и ремонтных работ, выданного органами государственного строительного надзора;
• наличие тендерной документации;
• наличие договоров подряда на строительство объектов, соответствие их установленным правилам;
• наличие лицензий у подрядных организаций на выполнение соответствующих видов работ, действующих на территории Республики Беларусь;
• соблюдение установленных договором строительного подряда сроков завершения строительства объекта;
• правильность авансирования и своевременность расчетов за выполненные строительные и ремонтные работы;
• правильность расчетов за выполненные строительные и ремонтные работы, соответствие расчетов требованиям Методических указаний по определению стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений и составлению сметной документации с применением ресурсно-сметных норм, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.04.2003 N 91 (далее — Методические указания N 91). При этом проверяются:
• правильность применения индексов изменения стоимости строительных и ремонтных работ, нормативов накладных расходов, плановых накоплений, временных и прочих лимитированных затрат, непредвиденных расходов;
• правильность применения единичных расценок сборников единичных расценок, поправочных коэффициентов к ним;
• соблюдение сметных норм расхода на строительные материалы;
• обоснованность применения цен на строительные материалы;
• соответствие объемов работ в актах приемки выполненных работ объемам, указанным в сметной документации (по законченным объектам);
• правильность списания строительных материалов в материальных отчетах;
• правильность оплаты за технический надзор заказчика, авторский надзор проектного института;
• достоверность расчетов с бюджетом по налогам и отчислениям в государственные внебюджетные фонды.

К завышениям стоимости строительных и ремонтных работ, выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе предварительной документальной проверки, относятся:

• неправильное применение индексов изменения стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ, нормативов накладных расходов, плановых накоплений, затрат на временные здания и сооружения и прочих лимитированных затрат, нормативов транспортных, заготовительно-складских расходов, коэффициентов на стесненность и реконструкцию;
• неправильное применение единичных расценок сборников единичных расценок, поправочных коэффициентов;
• несоблюдение нормативного расхода строительных материалов;
• завышение цен на строительные материалы;
• арифметические ошибки;
• выполнение строительных и ремонтных работ, осуществление производственных затрат на объектах, по которым отсутствует проектно-сметная документация, прошедшая экспертизу и утвержденная в установленном порядке;
• индексация авансов, не покрытых объемом выполненных работ, своевременно не используемых целевых авансов;
• неправильный расчет затрат на содержание заказчика;
• неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей.

При расчетах заказчика с подрядчиком за выполненные строительные и ремонтные работы при строительстве объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов и льготных кредитов, выделяемых на капитальное строительство с применением договорной (контрактной) цены, устанавливаются:

• на стадии проведения подрядных торгов на строительство объектов: обоснованность расчета цены инвестора (заказчика), при этом проверяются соответствие базисной стоимости подрядных работ (в разрезе элементов затрат) сметной документации, правильность применяемых для расчета индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ, доводимых Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь, величины помесячных прогнозных индексов, доводимых Министерством экономики Республики Беларусь; обоснованность расчета цены предложения подрядной организации (победителя торгов);
• на стадии строительства: наличие проектно-сметной документации, прошедшей государственную вневедомственную экспертизу в установленном порядке; наличие разрешения на производство строительных и ремонтных работ, выданного органами государственного строительного надзора; наличие документов о проведении подрядных торгов; соответствие порядка проведенных подрядных торгов установленным требованиям; результаты тендера, соблюдение условий, содержащихся в тендерной документации и в предложениях претендента — победителя подрядных торгов, принятых заказчиком; наличие лицензий у подрядных организаций, действующих на территории Республики Беларусь, на выполнение соответствующих видов работ; наличие договора строительного подряда на строительство объекта; соблюдение установленных договором строительного подряда сроков завершения строительства объектов; наличие в договоре подряда в качестве приложений протокола согласования договорной цены, графика производства работ, графика платежей, которые являются неотъемлемой частью договора строительного подряда; правильность составления актов приемки выполненных работ, при этом проверяется техническая готовность оплаченных работ, этапов (комплексов) работ и объекта строительства в целом; наличие по данным бухгалтерского учета прихода и списания строительных материалов, использованных для выполнения работ; правильность авансирования, оплаты работ в соответствии с графиком платежей; соответствие размера средств, направленных на оплату строительства объекта, договорной (контрактной) цене, установленной в договоре (контракте) строительного подряда; правильность оплаты за технический надзор заказчика, авторский надзор проектного института; достоверность расчетов с бюджетом по налогам и отчислениям во внебюджетные фонды.

К завышениям стоимости строительных и ремонтных работ также относятся:

• ошибки при расчете цены инвестора (заказчика) — завышение базисной стоимости подрядных работ по сравнению со сметной документацией, завышение индексов изменения стоимости работ по элементам затрат;
• ошибки при расчете цены предложения подрядной организации;
• стоимость строительно-монтажных работ, невыполненных, но включенных в состав оплаченных этапов (комплексов) работ;
• стоимость строительных материалов, не числящихся по бухгалтерскому учету подрядчика, выставленных заказчику для оплаты в составе выполненных этапов (комплексов) работ;
• индексация авансов, не покрытых стоимостью выполненных этапов (комплексов) работ, а также своевременно не использованных целевых авансов;
• неправильный расчет затрат за технадзор заказчика, авторский надзор проектного института;
• неправильное определение суммы налогов и неналоговых платежей;
• необоснованная «экономия» договорной цены — замена материалов или технологии работ при снижении потребительских и качественных характеристик выполненных работ по сравнению с проектом;
• арифметические ошибки;
• другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству.

Контрольный обмер объемов строительных и ремонтных работ — неотъемлемая составная часть проверки правильности расходования бюджетных средств, выделенных на строительство объектов. Проверка достоверности объемов выполненных строительных и ремонтных работ производится путем инструментального обмера их в натуре, исчисления объемов работ в соответствии со строительными нормами и правилами и сопоставления с учетными данными объемов выполненных работ у заказчика и подрядной организации и данными, содержащимися в проектно-сметной документации. При отсутствии на законченном строительством объекте учета выполненных работ, о чем делается запись в акте, контрольный обмер производится путем замера выполненных работ в натуре и сопоставления их с утвержденной проектно-сметной документацией.

Правильность оплаты выполненных работ по конструкциям, обмер которых затруднен, подтверждается проверкой соответствия фактически выполненных работ рабочим чертежам и спецификациям при условии установки конструкций в проектное положение. Кроме того, используются имеющиеся на стройке первичные учетные документы, обосновывающие объемы и состав выполненных работ, включая журналы производства работ и акты на скрытые работы. Проверка объемов скрытых работ (засыпанные фундаменты, конструкции полов, автомобильные дороги, траншеи с уложенными в них трубопроводами и другое) производится по актам на скрытые работы. При отсутствии на стройке таких актов объемы выполненных работ подсчитываются по рабочим чертежам, а в необходимых случаях проверяющий вправе требовать от подрядчика вскрытия работ в установленном порядке.

Выявленные контрольным обмером невыполненные объемы работ на объектах, этапах, комплексах работ не могут быть зачтены выполненными объемами на других объектах, технологических этапах и комплексах работ. При определении завышений стоимости строительных работ зачет стоимости объемов работ, выполненных на объекте, но не включенных в акты приемки работ, не производится. Незаконченные части конструктивных элементов и видов работ, по которым не допускается раздельная оплата отдельных операций, входящих в состав единичных расценок, а также стоимость строительных материалов и конструкций, завезенных на объект строительства и не уложенных в дело, но включенных в акты выполненных работ, относятся к завышению стоимости работ. Стоимость строительно-монтажных работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией, оплаченных (предъявленных к оплате) на основании трехсторонних актов, подписанных заказчиком строительства, подрядной организацией и проектной организацией, но не оформленных дополнительными сметами, не является завышением.

При наличии экономии по сравнению с договорной ценой устанавливаются причины, при замене строительных материалов или технологии производства работ устанавливается соответствие потребительских и качественных характеристик выполненных работ проекту. Выявленная контрольным обмером экономия стоимости работ, полученная за счет ухудшения потребительских свойств объекта строительства, рассматривается как завышение стоимости выполненных работ. Экономия средств, полученная в результате внедрения прогрессивных технологических решений, рационализаторских предложений, оформленных в установленном порядке, завышением не является. Если контрольным обмером установлено, что подрядная организация произвела без соответствующих согласований замену предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией материалов и конструкций (облицовочные и отделочные материалы, сантехпосуда, электрооборудование, осветительная арматура и другое) более дорогими, то в ведомость перерасчета стоимости работ к акту контрольного обмера включается первоначальная стоимость материалов и конструкций, а удорожание их стоимости относится к завышению.

При проведении документальной проверки и контрольного обмера следует учитывать, что в соответствии с Инструкцией о порядке проведения проверки правильности расходования государственных средств, выделенных на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, и производства контрольных обмеров строительных и ремонтных работ, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 30.06.2004 N 99/16/165 (далее — Инструкция N 99/16/165), министерства, другие республиканские органы государственного управления, а также объединения, подчиненные Правительству Республики Беларусь, государственные предприятия, организации и учреждения не могут приобретать за счет бюджетных средств и средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов для ремонта и оснащения служебных помещений импортные строительные и отделочные материалы, мебель, электроприборы, санитарно-техническое оборудование, ковровые изделия, если стоимость их превышает стоимость аналогичных изделий, производимых в Республике Беларусь.

В ходе контрольного обмера работ по монтажу оборудования проверяется их законченность. Работы по монтажу оборудования считаются законченными только при наличии актов об индивидуальном его опробовании вхолостую, а в необходимых случаях — и под нагрузкой. При отсутствии указанных актов стоимость работ по монтажу оборудования является завышением. В случаях, когда контрольным обмером установлено, что в объем выполненных строительно-монтажных работ кроме стоимости монтажа включена стоимость оборудования, в акте контрольного обмера учитывается только стоимость монтажных работ. При обнаружении контрольным обмером работ, выполненных некачественно или без отдельных операций, предусмотренных строительными нормами и правилами, кроме разрешенных к раздельной оплате, их стоимость относится к завышению выполненных объемов.

Контрольный обмер работ, выполняемых хозяйственным способом и оплачиваемых по мере выполнения объемов работ, производится так же, как и контрольный обмер подрядных работ. Если контрольным обмером выявлены выполненные за счет бюджетных средств строительство или ремонт, на которые денежные средства не выделялись и работы еще не оплачены, то проверяющим ставится вопрос об их оплате за счет собственных источников заказчика. Если же работы оплачены за счет других статей сметы, то указанные затраты считаются нецелевым использованием средств. Если при контрольном обмере выявлены выполненные сметные работы, на которые затрачены материалы, не числящиеся по бухгалтерскому учету, проверяющий должен взять письменные объяснения у соответствующих должностных лиц, стоимость таких работ относится к завышению. При необходимости материалы проверки передаются в правоохранительные органы.

К завышениям, выявляемым непосредственно контрольным обмером, относятся:

• включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных или ранее оплаченных;
• выполнение строительно-монтажных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, договором (контрактом);
• невыполнение объемов строительно-монтажных работ и затрат, входящих в этап (комплекс) работ;
• стоимость строительных материалов, не уложенных в дело;
• неправильное применение расценок, норм и цен;
• необоснованное увеличение стоимости монтажных работ за счет завышения количества единиц и веса оборудования;
• некачественно выполненные работы;
• повторное предъявление к оплате отдельных элементов прямых затрат, накладных расходов, учтенных в составе комплексных норм, цен, расценок или входящих и оплаченных в составе процентных начислений (временные здания и сооружения, зимнее удорожание);
• неполный или несвоевременный возврат подрядной организацией заказчику стоимости материалов и конструкций от разборки;
• стоимость работ по монтажу и демонтажу строительных машин и механизмов;
• стоимость работ по устранению брака и переделкам некачественно выполненных строительных и ремонтных работ;
• работы по текущему ремонту основных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 21.7 КоАП завышение заказчиком объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных и произведенных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государственных внебюджетных, инновационных фондов или с привлечением льготных кредитов, влечет наложение штрафа в размере от десяти до сорока базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо (за исключением бюджетных организаций) — в размере до пятидесяти процентов от суммы завышения.

1. Установлено, что в расчет стоимости выполненных работ в текущих ценах к актам сдачи-приемки выполненных работ за декабрь 2008 г., март 2009 г., апрель 2009 г., май 2009 г. были включены строки «поправки к стоимости» на общую сумму 43405516 руб. В обоснование указанных сумм к актам сдачи-приемки выполненных работ прилагались справки «Расчет фактических дополнительных затрат по доставке, подаче бетона и транспортировке мусора по объекту «Реконструкция главного производственного корпуса филиала N 1 УП «М», согласно которым указанные суммы являлись разницей между стоимостью работ по подаче, транспортировке бетона, определенной в соответствии со сметной документацией, и фактическими затратами ООО «Н» на выполнение указанных работ, а также разницей между фактической стоимостью работ по вывозу мусора и сметной стоимостью этих работ.

Вместе с тем необходимо отметить, что согласно пояснительной записке сводного сметного расчета сметная документация на реконструкцию объекта составлена в соответствии с Методическими указаниями N 91.

Методические указания N 91 содержат положения, которыми следует руководствоваться для определения стоимости при строительстве новых, реконструкции и ремонте предприятий, зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и объектов благоустройства и составлении сводных сметных расчетов, объектных и локальных смет и сметных расчетов (пункт 1.1 Методических указаний N 91).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.4 Методических указаний N 91 рассчитанная стоимость является основанием расчетов за выполненные строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы.

Аналогичное требование содержится в пункте 1 статьи 698 ГК, согласно которой подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работы.

Таким образом, при определении стоимости подрядных работ по реконструкции объекта подрядчику и заказчику следовало руководствоваться разработанной сметной документацией.

Также в соответствии с пунктом 1.5 Методических указаний N 91 сметная стоимость строительства определяется на основании действующих нормативных документов, в том числе сборников ресурсно-сметных норм.

При этом следует отметить, что в локальные сметы включена стоимость работ по погрузке, перевозке мусора, полученного от разборки конструкций, а также стоимость свалки, определенная по ресурсно-сметным нормам.

Кроме того, локальной сметой стоимость работ по усилению перекрытий была определена с использованием ресурсно-сметной нормы Е46-1-5 «Усиление перекрытий железобетоном сверху» (СНБ 8.03.146-2000 «Работы при реконструкции зданий и сооружений. Сборник N 46»), которой учтены затраты по транспортировке бетона, а также стоимость работы кранов на автомобильном ходу грузоподъемностью 16 т, используемых для подачи бетонной смеси.

Порядок применения ресурсно-сметных норм регламентируется РДС 8.01.104-02 «Указания по применению ресурсно-сметных норм», утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.02.2002 N 92 «Об утверждении сборников ресурсно-сметных норм» (далее — Указания N 92).

Согласно пунктам 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, и 4.2 Указаний N 92 в таблицах норм учтены затраты на горизонтальный и вертикальный транспорт материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места укладки, монтажа или установки в проектное положение. Сметные цены на материалы, изделия и конструкции для строительства учитываются по Сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции, в которых учтены затраты по их доставке от завода-изготовителя до приобъектного склада стройки. Сметные цены на эксплуатацию строительных машин учитываются по Сборнику сметных цен эксплуатации строительных машин для условий строительства в Республике Беларусь. Нормы предусматривают усредненные условия и методы производства работ, учитывают весь комплекс строительных процессов, необходимых для выполнения работ. Затраты по вывозке строительного мусора определяются по Сборнику сметных цен на перевозку грузов для строительства исходя из его массы (в тоннах) и расстояния отвозки его от строительной площадки до места свалки (в километрах).

Таким образом, ресурсно-сметными нормами, учтенными в разработанной сметной документации на реконструкцию объекта, были учтены затраты на подачу, транспортировку бетона, а также вывоз мусора от разборки конструкций.

При этом следует отметить, что ни Методическими указаниями N 91, ни Указаниями N 92, ни Положением о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов, утвержденным постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.03.2005 N 235 не предусмотрена компенсация фактических затрат подрядной организации по указанным видам работ.

Таким образом, в нарушение норм законодательства ООО «Н» необоснованно включало в расчетные документы, а КУП «М» оплачивало за счет средств бюджета суммы затрат, составляющие разницу между фактическими и сметными затратами на подачу, транспортировку бетона, а также вывоз мусора от разборки конструкций.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции N 99/16/165, при расчетах заказчика с подрядчиком за выполненные строительные и ремонтные работы при строительстве объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов и льготных кредитов, выделяемых на капитальное строительство с применением договорной (контрактной) цены, к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ относятся арифметические ошибки и нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству.

2. Согласно договору строительного подряда от 29.10.2010, заключенному между КУП «Ж» (заказчик) и ДСУ (подрядчик), последним в ноябре 2010 г. был выполнен текущий ремонт на объекте «Текущий ремонт улицы» на сумму 45591853 руб. Выделение денежных средств из областного бюджета на указанный объект было предусмотрено решением Минского областного исполнительного комитета во исполнение Государственной программы возрождения и развития села на 2005 — 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25.03.2005 N 150.

В результате контрольного обмера установлено завышение стоимости выполненных работ и затрат на сумму 5576245 руб. Завышение стоимости работ и затрат на объекте возникло по причине несоответствия толщины отобранных образцов (кернов) асфальтобетонного покрытия проектному решению (7 см) и допускам (+/-10% от проектной толщины слоя) согласно пункту 7 таблицы 25 Изменения N 1, введенного в действие приказом Департамента «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 23.12.2009 N 348 к техническому кодексу установившейся практики ТКП 059-2007 «Автомобильные дороги. Правила устройства», утвержденному и введенному в действие приказом Департамента «Белавтодор» Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 22.03.2007 N 55 (ТКП 059-2007 (02191)). Фактическая толщина 2 отобранных кернов составила 5,3 см и 6,6 см. При этом средняя толщина составила 6,0 см, что не соответствовало требуемой толщине, предусмотренной сметой (7,0 см).

Также было установлено завышение ДСУ выполненных в мае 2009 г. объемов работ и произведенных затрат по перевозке корчей в количестве 71 тонны на расстояние 16 км. При этом произведенные затраты составили 706755 руб. Согласно представленным документам (товарно-транспортным накладным) в мае 2009 г. фактически было перевезено 228 тонн корчей, а в акте формы N 2 отражено 299 тонн. Согласно абзацу второму пункта 26 Инструкции N 99/16/165 включение в расчетные документы работ и затрат, фактически не выполненных или ранее оплаченных, относится к завышению стоимости строительных и ремонтных работ.

Также было установлено отсутствие в журнале укладки асфальтобетонной смеси N 2 за 18.05.2009 записи по устройству нижнего слоя покрытия из асфальтобетона ПК 700 + 20 — ПК 706 + 50, в то же время в общем журнале работ N 2 за 18.05.2009 такая запись имеется. При производстве работ 27.05.2009 в журнале укладки асфальтобетонной смеси N 2 не был проставлен объем выполненных работ и расход смеси. Согласно подпункту 3.4 пункта 3 РД 0219.1.08-98 «Состав и порядок оформления производственно-технической документации при строительстве, реконструкции и ремонте автомобильных дорог и искусственных сооружений», утвержденного приказом Комитета по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 03.11.1998 N 190 (действовал до 01.06.2010), производственно-техническая документация ведется на каждом строительном объекте в процессе производства работ, входного, операционного и приемочного контроля и включает общий журнал работ, специальные журналы по отдельным видам работ, журнал авторского надзора, а также акты освидетельствования скрытых работ, акты промежуточной приемки ответственных конструкций, акты испытаний и обследования автомобильных дорог и искусственных сооружений. Таким образом, ДСУ в нарушение вышеуказанного требования в мае 2009 г. не в полном объеме вело записи производства работ в специальном журнале по отдельным видам работ.

3. На основании условий заключенного договора генподрядчик ООО «О» при расчетах за выполненные работы в ходе всего срока строительства объекта при расчете в текущих ценах включал в акты сдачи-приемки выполненных работ повышающие коэффициенты к заработной плате (2), накладным расходам (1,311) и плановым накоплениям (1,374).

Порядок определения стоимости строительно-монтажных работ в текущих ценах установлен Методическими указаниями N 91 (раздел 4), в соответствии с которыми сметная стоимость строительных, монтажных и ремонтных работ в текущих ценах определяется:

• базисно-индексным методом — применение к базисной стоимости текущих или прогнозных индексов изменения их стоимости по элементам затрат (заработная плата, машины-представители, материалы-представители, транспортные затраты, накладные расходы и плановые накопления);
• ресурсным методом — применение фактических (текущих) и средневзвешенных цен к нормативному расходу ресурсов: трудовых, материальных, машин и механизмов, топливно-энергетических, оборудования, инвентаря.

При этом в соответствии с разделом 6 Методических указаний N 91 (пункты 6.1, 6.2) для расчетов за выполненные работы по конкретным стройкам (объектам) применяются индексы по элементам затрат: основная заработная плата, эксплуатация машин и механизмов (по машинам-представителям), строительные материалы, изделия и конструкции (по материалам-представителям), транспортные затраты, накладные расходы, плановые накопления, временные здания и сооружения, зимние удорожания.

При расчете стоимости выполненных работ в текущих ценах определение стоимости основной заработной платы, транспортных затрат, накладных расходов, плановых накоплений, затрат на временные здания и сооружения и зимние удорожания производится путем применения к стоимости соответствующих элементов затрат в ценах 1991 года, определенной согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 06.07.2001 N 997 «О переходе на ресурсно-сметные нормы в строительстве», индексов изменения стоимости.

При этом применение повышающих коэффициентов Методическими указаниями N 91 не предусмотрено.

Следовательно, так как обоснованность условий применения данных коэффициентов ООО «О» не подтверждалось проектом и требованиями технических нормативных правовых актов, а их применение на стадии заключения договора N 1М-11-07 с заказчиком не согласовывалось, то применение коэффициентов в указанных расчетах являлось необоснованным.

Аналогично, указанные коэффициенты включались в расчеты за выполненные работы и другими подрядчиками, с которыми УКС заключил договоры в 2010 году: в сентябре 2010 г. — КУП «С», ООО «П», ООО «В», в ноябре 2010 г. — ООО «А», ОДО «Б», ЧСУП «С», КУП «С», ОАО «Б», в декабре 2010 г. — СУП «И» ООО «Б», ООО «К», ООО «А», ООО «Р», ЗАО «Т», ОДО «Д», ОАО «Б», ОАО «Б», ООО «З».

Стоимость строительства за счет применения в расчетах за выполненные работы генподрядчиком и другими подрядными организациями повышающих коэффициентов (за весь период строительства) составила 1223684364 руб., в том числе по годам: в 2007 году — 27921735 руб., в 2008 году — 244155274 руб., в 2009 году — 569406677 руб., в 2010 году — 382200678 руб.

Следует отметить, что Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь по факту применения при расчетах по данному объекту повышающих коэффициентов разъяснило, что законодательством не запрещено при строительстве объектов за счет внебюджетных источников применять повышающие коэффициенты при расчетах в текущих ценах. Вместе с тем применение коэффициентов должно иметь экономическое обоснование и целесообразность их применения. В то же время экономическое обоснование применения указанных повышающих коэффициентов проверке не было представлено.

С учетом изложенного затраты, связанные с применением повышающих коэффициентов, могут быть оплачены за счет собственных средств членов кооператива в случае экономического обоснования и целесообразности их применения.

Как было указано ранее, применение указанных коэффициентов на стадии заключения договора сторонами не согласовывалось и договором не было предусмотрено.

Несмотря на отсутствие в договоре согласованного порядка включения и оплаты указанных затрат, меры по урегулированию данного вопроса сторонами не предпринимались.

Руководствуясь условиями заключенного договора, генподрядчик ООО «О» в акты сдачи-приемки выполненных работ (за декабрь 2007 г., январь — декабрь 2008 г., январь — декабрь 2009 г., январь — апрель 2010 г., июнь 2010 г., август — сентябрь 2010 г., ноябрь 2010 г.) включал, а УКС оплачивал командировочные расходы, не предусмотренные проектно-сметной документацией по дому N 19, на общую сумму 395297937 руб.

На основании изложенного включение указанных затрат ООО «О» в договор и акты сдачи-приемки выполненных работ, а также оплата данных затрат были необоснованными.

Также командировочные расходы в сумме 14945817 руб. включались ООО «О» в акты приемки выполненных работ (этапов) и справки о стоимости выполненных работ (этапов) за март — ноябрь 2008 г. по строительству инженерных сетей к дому N 19, в том числе данные затраты в сумме 14521201 руб. (акты приемки выполненных работ (этапов) и справки о стоимости выполненных работ (этапов) за март — сентябрь 2008 г.) были оплачены за счет бюджета.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции N 99/16/165 к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ относятся иные нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству.

Таким образом, проверкой было установлено завышение стоимости работ и затрат, которое произошло в результате включения в расчетные документы (акты сдачи-приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат) стоимости затрат, не предусмотренных проектно-сметной документацией, на общую сумму 410243754 руб.

4. Проектно-сметной документацией по дому в тамбурах, помещении кондоминимума, санузлах, ванных, жилых комнатах, кухнях, внутриквартирных коридорах, прихожих, кладовых, технических помещениях и лоджиях было предусмотрено устройство цементных стяжек. При этом сметная стоимость указанных работ в соответствии с локальной сметой строительного проекта определялась следующими ресурсно-сметными нормами: Е11-11-1 «Устройство стяжек цементных толщиной 20 мм» (пункты сметы 9, 22, 33, 37, 84, 95, 99, 159, 175, 184, 189, 223, 228, 234), Е11-11-2 «Устройство стяжек цементных на каждые 5 мм изменения толщины стяжки (до толщины 40 мм)» (пункты сметы 10, 23, 85, 160, 176, 185, 224, 229, 235), Е11-15-3 «Устройство стяжек цементных толщиной 20 мм (из раствора М150)» (пункты сметы 47, 128, 135, 194, 210) и Е11-15-4 «Устройство стяжек цементных толщиной 20 мм (марки 150 до толщины 40 мм)» (пункты сметы 48, 129, 136, 195, 211).

Вместе с тем было установлено, что субподрядчиком ООО «Б» в актах сдачи-приемки выполненных работ за октябрь 2009 г. (с учетом корректировки в декабре 2009 г.), ноябрь 2009 г. (с учетом корректировки в декабре 2009 г.), декабрь 2009 г., февраль 2010 г., март 2010 г. и апрель 2010 г. стоимость работ по устройству цементной стяжки была необоснованно определена по ресурсно-сметным нормам, не предусмотренным указанной сметной документацией (вместо ресурсно-сметных норм Е11-11-1 и Е11-15-3 была применена норма Е11-65-1 «Устройство цементных стяжек из сухих смесей с применением установки ПБ-1 «Пневмобетон» толщиной 20 мм», а вместо норм Е11-11-2, Е11-15-4 — норма Е11-65-2 «Устройство цементных стяжек из сухих смесей с применением установки ПБ-1 «Пневмобетон» на каждые 5 мм изменения толщ. стяжки»).

Кроме того, в расчет стоимости материальных затрат указанных актов сдачи-приемки выполненных работ цементный раствор РСПИ мелк. пес. М150 (С101-138030) включался в объеме, превышающем нормативный расход, установленный данными ресурсно-сметными нормами.

При этом следует отметить, что нормативный расход (куб.м) раствора строительного кладочного тяжелого цементного, марки 150 (С414-2005) по расценкам Е11-11-1, Е11-11-2, Е11-15-3, Е11-15-4 и сухой цементно-песчаной смеси (С101-138030, фактически подрядчиком был использован цементный раствор РСПИ мелк. пес. М150) по расценкам Е11-65-1, Е11-65-2 идентичный.

Так, в соответствии с объемом работ по устройству цементных стяжек, включенным в акт сдачи-приемки выполненных работ, в расчет материальных затрат требовалось включить раствор цементный (С101-138030) в количестве: в октябре 2009 г. — 33 куб.м (включено 35 куб.м); в ноябре 2009 г. — 76,5 куб.м (включено 108,5 куб.м); в декабре 2009 г. — 61,5 куб.м (включено 87 куб.м); в феврале 2010 г. — 77,2 куб.м (включено 124 куб.м); в марте 2010 г. — 55,7 куб.м (включено 98,82 куб.м); в апреле 2010 г. — 5,1 куб.м (включено 9,5 куб.м).

Стоимость затрат, полученная в результате необоснованной замены расценок, предусмотренных локальной сметой, и включения в расчет стоимости материальных затрат цементного раствора в объеме, превышающем нормативный расход, установленный ресурсно-сметными нормами, составила 69768603 руб. Указанные акты сдачи-приемки выполненных работ включались генподрядчиком ООО «О» в соответствующие справки о стоимости выполненных работ и затрат за указанный период и оплачивались УКС в том числе с привлечением льготных кредитов.

Статьей 698 ГК установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работы. При отсутствии иных указаний в договоре предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в проектной документации и в смете (проектно-сметной документации).

В соответствии с пунктом 9 Инструкции N 99/16/165 к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ относятся иные нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству. Кроме того, пунктом 7 Инструкции N 99/16/165 установлено, что к завышениям стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ, выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе предварительной документальной проверки, относятся:

• неправильное применение единичных расценок сборников единичных расценок, поправочных коэффициентов;
• несоблюдение нормативного расхода строительных материалов.

Таким образом, проверкой было установлено завышение стоимости работ и затрат, которое произошло в результате включения в расчетные документы (акты сдачи-приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат) по жилому дому стоимости затрат в результате неправильного применения единичных расценок сборников и несоблюдения нормативного расхода материалов, на общую сумму 69768603 руб.

5. Сметной документацией строительного проекта по дому сметная стоимость устройства тротуаров из мелкоштучной бетонной плитки была определена по ресурсно-сметной норме Е27-104-3 «Устройство тротуаров и площадок из мелкоштучной бетонной плитки марки Р1А без подбора рисунка с устройством выравнивающего слоя из цементно-песчаной смеси толщиной 4 см».

Вместе с тем приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 21.01.2008 N 15 ресурсно-сметные нормы на устройство тротуаров и площадок из мелкоштучной бетонной плитки Е27-101-1 — Е27-105-1 были исключены (подпункт 1.2.1 пункта 1), одновременно взамен указанным нормам с 01.02.2008 были утверждены и введены в действие новые нормы на устройство сборных покрытий из плит тротуарных Е27-253-1, Е27-253-2 (подпункт 1.1 пункта 1).

Подпунктом 4.8 пункта 4 СНБ 1.03.02-96 установлено, что заказчики проектной документации и разработчики обязаны своевременно вносить в нее изменения, связанные с введением в действие новых нормативных документов, а также вызванные уточнениями и дополнениями технических решений, выявленными в процессе ведения авторского надзора за строительством или возведения объекта.

При этом Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь разъяснило, что разработанная сметная документация в связи с выходом новых сметных нормативов не корректируется, а по строящимся объектам уточнение сметной стоимости производится заказчиком на основании актов приемки выполненных работ, учитывающих измененные нормативы. При этом стоимость работ, выполненных и оплаченных с применением отмененных в последующем нормативов до ввода в действие новых нормативов, корректировке не подлежит.

Вместе с тем проверкой было установлено, что подрядчик ГП «С» в акты сдачи-приемки выполненных работ за май 2010 г., июнь 2010 г., август 2010 г. при определении сметной стоимости работ по устройству тротуаров из мелкоштучной плитки использовал отмененную ресурсно-сметную норму (Е27-104-3). Стоимость затрат, полученная в результате включения в акты сдачи-приемки выполненных работ стоимости устройства тротуаров, определенной по отмененной ресурсно-сметной норме, составила 24280320 руб.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции N 99/16/165 к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ относятся иные нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству. Кроме того, пунктом 7 Инструкции N 99/16/165 установлено, что к завышениям стоимости строительно-монтажных и ремонтных работ, выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе предварительной документальной проверки, относится неправильное применение единичных расценок сборников единичных расценок, поправочных коэффициентов.

Таким образом, проверкой было установлено завышение стоимости работ и затрат, которое произошло в результате включения в расчетные документы (акты сдачи-приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат) по жилому дому стоимости затрат по устройству тротуаров с применением при определении их стоимости отмененной ресурсно-сметной нормы, на общую сумму 24280320 руб.

6. Проектом по дому устройство покрытия полов в помещениях кондоминимума, жилых комнатах, кухнях, внутриквартирных коридорах, прихожих и кладовых было предусмотрено из линолеума поливинилхлоридного на теплозвукоизолирующей подоснове (ГОСТ 18108-80) на клеящей мастике.

В соответствии с локальной сметой строительного проекта сметная стоимость указанных работ была определена с применением ресурсно-сметной нормы Е11-46-1 «Покрытие полов из линолеума со сваркой на объекте (линолеум на теплоизолирующей подоснове)».

Согласно СНБ 8.03.111-2000 в ресурсно-сметную норму Е11-46-1 входит следующий состав работ: очистка основания от мусора и пыли; заделка трещин и выбоин раствором; грунтовка основания; нарезка полиэтиленовой пленки для сварки ковров; распаковка и раскатывание рулонов; подбор и совмещение рисунка; прирезка полотнищ к выступающим частям помещений; свертывание рулонов; нанесение клея на основание; приклеивание линолеума с прикаткой; прирезка кромок смежных полотнищ; сварка и зачистка швов линолеума; прирезка швов линолеума в дверных проемах; установка деревянных плинтусов; подача материалов; переноска линолеума и раскатывание в теплой комнате для вылеживания; переноска линолеума по помещениям этаж — секции для укладки; снятие дверных полотен с последующей навеской; приготовление грунтовочного состава (вода, клей); пробивка отверстий в стенах с изготовлением и постановкой пробок для крепления плинтусов; срубка наплывов бетона на поверхности железобетонных перекрытий 7%.

Проверкой было установлено, что в соответствии со сметной документацией (с учетом расценки Е11-46-1) в акты сдачи-приемки выполненных работ включалась стоимость работ по устройству покрытия полов из линолеума с учетом стоимости плинтусов.

Кроме того, в актах сдачи-приемки выполненных работ стоимость работ по устройству полов из линолеума определялась по ресурсно-сметной норме Е11-45-1 «Покрытие полов из ковров линолеума», которая не предусмотрена сметной документацией и применялась указанными организациями по причине того, что сварка линолеума на объекте не производилась.

Данная норма содержит следующий состав работ: заделка трещин и выбоин раствором; грунтовка; распаковка и раскатывание ковра; прирезка полотнищ к выступающим частям помещений; снятие полотнищ, нанесение клея на основание; укладка, приклеивание, укатывание линолеума; прирезка швов линолеума в стык в дверных проемах; установка деревянных плинтусов; подача материалов; переноска линолеума и раскатывание в теплой комнате для вылеживания; переноска линолеума по помещениям этаж — секции для укладки; снятие дверных полотен с последующей навеской; приготовление грунтовочного состава (вода, клей); пробивка отверстий в стенах с изготовлением и постановкой пробок для крепления плинтусов; срубка наплывов бетона на поверхности железобетонных перекрытий 7%.

Таким образом, стоимость работ по устройству покрытия полов из линолеума (расценки Е11-46-1, Е11-45-1) включает комплекс операций, в том числе приклеивание линолеума и установку плинтусов.

Контрольным обмером установлено, что при устройстве покрытия полов из линолеума не был выполнен весь комплекс операций, учтенных ресурсно-сметными нормами, по которым определялась стоимость данных работ, в частности ковры линолеума уложены на цементную стяжку и не наклеены, плинтусы не установлены.

При этом укладка линолеума осуществлялась готовыми, предварительно сваренными коврами (фактически сварка рулонов линолеума на объекте не производилась).

В соответствии с пунктом 22 Инструкции N 99/16/165 при обнаружении контрольным обмером работ, выполненных некачественно или без отдельных операций, предусмотренных строительными нормами и правилами, кроме разрешенных к раздельной оплате, их стоимость относится к завышению выполненных объемов.

Таким образом, контрольным обмером было установлено завышение стоимости работ и затрат, которое произошло в результате включения в расчетные документы (акты сдачи-приемки выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат) по жилому дому стоимости затрат по устройству полов из линолеума с невыполненными отдельными операциями, предусмотренными ресурсно-сметными нормами, по которым определялась стоимость данных работ, на сумму 59157637 руб.

7. Согласно пункту 4 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда некачественно выполненные строительные работы — работы, выполненные с нарушением требований утвержденной в установленном порядке проектной документации и технических нормативных правовых актов.

В акты были включены работы по очистке поверхности воздуховодов от огнезащитного состава «Синатер» (Е13-44-7) в объеме 1505 кв.м, очистка щетками (Е13-44-7) — 1505 кв.м, протравливание металлических поверхностей (Е13-44-8) — 1505 кв.м, огрунтовка металлических поверхностей грунтовкой ГФ-021 (Е13-16-6) — 1505 кв.м, покрытие поверхностей воздуховодов огнезащитным составом «Агнитерм» (Е13-62-1) — 1505 кв.м, выполненные с нарушением требований проекта, технологического регламента нанесения огнезащитных составов марки «Агнитерм», раздела 4 П2-03 к СНБ 2.02.01-98 «Огнезащита строительных конструкций» (пособие к строительным нормам Республики Беларусь «Пожарно-техническая классификация зданий, строительных конструкций и материалов» (СНБ 2.02.01-98), утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.09.1998 N 314) (далее — П2-03 к СНБ 2.02.01-98), подпункта 6.3 пункта 6 П2-03 к СНБ 2.02.01-98, подпункта 4.1 пункта 4 ТКП 45-5.09-33-2006 (02250) «Антикоррозионные покрытия строительных конструкций зданий и сооружений. Правила устройства», утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 03.03.2006 N 60 (далее — ТКП 45-5.09-33-2006).

В результате обследования было установлено, что покрытие воздуховодов составом «Агнитерм М» выполнено взамен старого, пришедшего в негодность покрытия «Синатерм 1». На момент обследования техническое состояние огнезащитного покрытия воздуховодов не отвечало проектному решению, по всей поверхности воздуховодов на огнезащитном покрытии имеются множественные очаги коррозии, имеют место участки с некачественной очисткой поверхности воздуховодов от предыдущего покрытия, на отдельных участках огнезащитного покрытия наблюдаются потеки и трещины. Выборочным вскрытием огнезащитного покрытия было установлено отсутствие стеклохолста в местах вскрытия, наличие остатков ранее нанесенного покрытия и стеклохолста в местах вскрытия, на отдельных участках не просматривался под покрытием слой грунтовки из-за наличия ржавчины. Также согласно актам сдачи-приемки выполненных работ воздуховоды выполнялись из стали и оцинкованного металла, грунтование поверхности осуществлялось грунтовкой ГФ-021, в то время как в соответствии с технологическим регламентом производителя грунтование оцинкованных металлических поверхностей должно было производиться грунтовкой АК-70. Согласование с производителем по замене данной грунтовки на другую отсутствовало. На отобранных образцах было затруднено определение толщины огнезащитного покрытия из-за наличия предыдущего слоя покрытия и слоя ржавчины.

РУП «Институт БелНИИС» в своем заключении также указало, что отсутствие акта освидетельствования скрытых работ не позволяет установить соблюдение всех требований по подготовке поверхности и нанесению огнезащитного покрытия в соответствии с технологическим регламентом.

Согласно разделу 4 П2-03 к СНБ 2.02.01-98 огнезащита строительных конструкций должна выполняться в соответствии с проектной документацией.

Подпунктом 6.3 пункта 6 П2-03 к СНБ 2.02.01-98 предусмотрено, что металлические строительные конструкции до огнезащиты подлежат защите от коррозии в соответствии с требованиями СНиП 3.04.03-85 «Защита строительных конструкций и сооружений от коррозии», утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 13.12.1985 N 223 (далее — СНиП 3.04.03-85). В связи с отменой СНиП 3.04.03-85, за исключением раздела 10 в части контроля качества работ, нормы по антикоррозийной подготовке металлической поверхности предусмотрены в ТКП 45-5.09-33-2006. Согласно подпункту 4.1 пункта 4.1 ТКП 45-5.09-33-2006 металлическая поверхность, подготовленная к производству антикоррозионных работ, не должна иметь загрязнений, ржавчины и старой краски.

В соответствии с пунктом 1.2 Технологического регламента нанесения огнезащитных составов марки «Агнитерм» конструкции и воздуховоды из неоцинкованной стали должны быть очищены от ржавчины, очищенную поверхность необходимо предохранять от попадания пыли и других загрязнений.

Однако контрольным обмером было установлено, что в нарушение данных требований по всей поверхности воздуховодов осмотренных участков воздуховодов и отмеченных на планах этажей, на огнезащитном покрытии имелись множественные очаги коррозии, не просматривался грунтовочный слой вследствие наличия по всей поверхности сплошного слоя ржавчины, на отдельных участках не было удалено ранее нанесенное покрытие и стеклохолст.

Также было установлено, что в нарушение требований раздела 10 СНиП 3.04.03-85 заказчиком не был оформлен акт, свидетельствующий о приемке защитного покрытия после окончания всех работ по защите от коррозии, являющийся обязательным приложением.

В соответствии с пунктом 44 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда некачественно выполненные строительные работы оплате не подлежат, не оплачиваются до устранения дефектов и последующие технологически связанные с ними строительные работы. После устранения дефектов, ранее некачественно выполненные строительные работы и последующие технологически связанные с ними строительные работы подлежат оплате по ценам, действовавшим на первоначально установленную договором подряда (календарным графиком) дату их выполнения.

В соответствии с пунктами 22 и 26 Инструкции N 99/16/165 при обнаружении контрольным обмером работ, выполненных некачественно или без отдельных операций, предусмотренных строительными нормами и правилами, кроме разрешенных к раздельной оплате, их стоимость относится к завышению выполненных объемов.

Таким образом, контрольным обмером было установлено завышение стоимости строительно-монтажных работ и затрат, которое произошло в результате включения в расчетные документы стоимости некачественно выполненных работ, на общую сумму 146870373 руб. (с учетом НДС).

8. С целью проверки объемов выполненных ремонтно-строительных работ подрядной организацией был проведен контрольный обмер кровли корпуса выздоравливающих. В результате контрольного обмера были установлены завышения стоимости выполненных работ на общую сумму 48015,4 тыс.руб. Завышения стоимости возникли по причине необоснованного завышения цены и нормы списания строительных материалов.

Так, в расчет стоимости материальных затрат по акту сдачи-приемки выполненных работ за апрель и май 2009 г. б/н в результате завышения норм списания было необоснованно включено 2120,679 кв.м рубероида наплавляемого РМ-350-1.0.

Утвержденной проектно-сметной документацией для определения стоимости работ по устройству пароизоляции была применена ресурсно-сметная норма Е12-15-1010 «Устройство пароизоляции оклеечной в один слой из рубероида РМ-350-1.0». При этом поскольку проектом (лист 44 раздела 95.03-01-КР5) было предусмотрено устройство пароизоляции из кровельного материала марки К-ПХ-БЭ-ПП/ПП-4,0, то из состава материальных ресурсов, учтенных в прямых затратах вышеназванной ресурсно-сметной нормы, был исключен материал С101-86001 «Рубероид наплавляемый РМ-350-1.0». Вместо вышеназванного исключенного материала п. 217 локальной сметы N 26 было предусмотрено использование материала С101-86146-4 «Стоимость кровельного материала К-ПХ-БЭ-ПП/ПП-4,0».

В акты сдачи-приемки выполненных работ за май 2009 г. были включены работы по Е12-15-1010 «Устройство пароизоляции оклеечной в один слой из рубероида РМ-350-1.0» общим количеством 1927,89 кв.м. Вместе с тем, несмотря на то что из ресурсно-сметной нормы был исключен материал С101-86001 «Рубероид наплавляемый РМ-350-1.0», в расчет стоимости материальных затрат данный материал общим объемом 2120,679 кв.м был включен, что и привело к завышению нормы списания.

Таким образом, в результате завышения нормы списания материала в расчет стоимости материалов к акту за май 2009 г. было необоснованно включено 2120,679 кв.м рубероида наплавляемого РМ-350-1.0.

Также проверкой было установлено, что в актах сдачи-приемки выполненных работ за июль 2009 г., август 2009 г., сентябрь 2009 г. в ресурсно-сметных нормах дважды был применен коэффициент 1,2 к основной заработной плате рабочих и заработной плате машинистов, учитывающий повышение тарифных ставок (окладов) рабочих по технологическим видам работ, предусмотренный пунктом 3.5.36 Методических указаний N 91.

Вместе с тем в соответствии с СНБ 8.03.354-02 «Сборник ресурсно-сметных норм на общестроительные работы N 46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений» заработная плата в составе ресурсно-сметной нормы Е46-1-5 «Усиление перекрытий железобетоном сверху» составляет 58,03 руб. в ценах 1991 года, а заработная плата машинистов — 4,8 руб.

При этом в пункте 29 локальной сметы «Общестроительные работы (усиление перекрытий) 95.03 АС-С20» к ресурсно-сметной норме Е46-1-5 «Усиление перекрытий железобетоном сверху» в соответствии с требованиями пункта 3.5.36 Методических указаний N 91 был применен коэффициент 1,2, в результате чего заработная плата составила 69,64 руб., а заработная плата машинистов — 5,76 руб. Вместе с тем в акте сдачи-приемки выполненных работ за сентябрь 2009 г. к указанной расценке повторно был применен коэффициент 1,2, предусмотренный пунктом 3.5.36 Методических указаний N 91, в результате чего заработная плата составила 83,56 руб. (69,64 x 1,2), а заработная плата машинистов — 6,91 руб. (5,76 x 1,2).

Всего в результате арифметической ошибки (повторное применение коэффициента 1,2, предусмотренного пунктом 3.5.36 Методических указаний N 91) в акте сдачи-приемки выполненных работ за сентябрь 2009 г. было допущено завышение стоимости работ на 8189 руб. в базисных ценах 1991 года, что составило 13902373 руб. в текущих ценах. Аналогичные арифметические ошибки были допущены в актах сдачи-приемки выполненных работ за июль 2009 г. и август 2009 г.

В ходе проверки был выполнен перерасчет указанных актов, в результате чего было установлено, что указанная арифметическая ошибка и неправильное применение поправочных коэффициентов привело к завышению стоимости работ на 63276005 руб.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции N 99/16/165 к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ, выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе предварительной документальной проверки, относятся неправильное применение поправочных коэффициентов и арифметические ошибки.

Также в ходе проверки было установлено, что подрядной организацией были необоснованно включены в акт сдачи-приемки выполненных работ за август 2009 г., а заказчиком соответственно оплачены завышенные цены строительных материалов, используемых при выполнении ремонтно-строительных работ на объекте.

Так, в расчет фактической стоимости материальных затрат по акту приемки выполненных работ за август 2009 г. была включена стоимость грунтовки праймера «Аутокрин» в количестве 23,664 кг по цене 3174370 руб. за 1 кг, в то время как согласно товарно-транспортной накладной от 11.06.2009 фактическая цена данного материала (цена приобретения без учета НДС) составила 3167 руб. за 1 кг, что на 3171203 руб. дешевле.

В соответствии с подпунктом 5.34 пункта 5 Положения о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 973, Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь осуществляет в соответствии с законодательством регулирование цен (тарифов) в строительстве. Порядок определения стоимости материалов изложен Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь в ежемесячных сборниках индексов изменения стоимости цен, тарифов в строительстве по регионам и в среднем по Республике Беларусь, книга 2. В общих положениях сборников указывается на то, что при расчетах за выполненные строительные работы стоимость всех материалов, производимых на территории республики, принимается по отпускным ценам заводов-изготовителей. Расчеты за строительные материалы, изделия и конструкции, приобретенные подрядчиком, производятся по средневзвешенным ценам или индексам материалов.

Письмом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь было разъяснено, что стоимость материалов, приобретенных подрядчиком за счет собственных средств, при отсутствии авансирования заказчиком включается в стоимость выполненных работ по действующим (текущим) ценам на момент расчета.

Таким образом, в результате завышения в акте сдачи-приемки выполненных работ за август 2009 г. цены грунтовки праймер «Аутокрин» было допущено завышение стоимости выполненных работ на объекте в сумме 93470442 руб.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции N 99/16/165 к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ, выявленным при проверке расчетов за выполненные работы в ходе предварительной документальной проверки, относится завышение цен на строительные материалы.

Таким образом, всего в результате выборочной проверки по объекту установлено завышение стоимости ремонтно-строительных работ на сумму 204761827 руб.

9. Проверкой правильности расчетов за выполненные строительно-монтажные работы по объекту за период с апреля 2010 г. по январь 2011 г. были установлены факты завышения объемов и стоимости выполненных строительно-монтажных работ.

Согласно статье 2 Закона N 300-З государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования законодательства, в том числе обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов, заключенных договоров, а также внедоговорные обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 698 ГК подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с законодательством, проектом и сметой.

В соответствии с подпунктами 30.1, 30.11 пункта 30 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда к обязанностям подрядчика при исполнении договора подряда относится выполнение в установленные сроки строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией, техническими нормативными правовыми актами и договором подряда.

Однако требования статьи 2 Закона N 300-З, пункта 1 статьи 698 ГК, подпунктов 30.1, 30.11 пункта 30 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда обществом были нарушены.

Так, в апреле 2010 г., июле — декабре 2010 г. при расчетах за выполненные работы в текущих ценах по строительству объекта подрядчик ОДО «А» в актах выполненных работ формы С-2 (расчетах стоимости строительных материалов), справках о стоимости выполненных работ и затрат формы С-3 применил заготовительно-складские расходы по металлоконструкциям в размере 2,24% (с учетом коэффициента в размере 1,12, учитывающего налоги УПТК) от стоимости материалов и транспортных затрат.

В соответствии с пунктом 2.4.5 Методических указаний по определению стоимости строительства в текущем уровне цен, расчету и применению индексов цен в строительстве, утвержденных приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.12.2007 N 444 (далее — РСН 8.01.105-2007), при определении стоимости выполненных строительно-монтажных работ заготовительно-складские расходы с налогами, приходящимися на заготовительно-складскую деятельность, учитываются в размере 2,24% (на металлоконструкции 0,84%) от суммы отпускной цены материалов и транспортных затрат.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции N 99/16/165 к завышениям стоимости строительных работ относятся другие нарушения законодательства Республики Беларусь и нормативно-технических документов по строительству.

Таким образом, подрядчик ОДО «А» в нарушение требований статьи 2 Закона N 300-З, пункта 1 статьи 698 ГК, подпунктов 30.1, 30.11 пункта 30 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, пункта 2.4.5 РСН 8.01.105-2007 в апреле 2010 г., июле — декабре 2010 г. при расчетах за выполненные работы в текущих ценах по строительству объекта применил заготовительно-складские расходы по металлоконструкциям в размере 2,24% от стоимости материалов и транспортных затрат металлоконструкций вместо законодательно установленных в размере 0,84%, в результате чего допустил завышение стоимости выполненных строительно-монтажных работ по объекту в сумме 8530,663 тыс.руб., в том числе оплаченных за счет бюджета в июле, сентябре 2010 г. в сумме 2901,490 тыс.руб.

При проверке правильности списания строительных материалов при строительстве объекта также было установлено следующее.

ОДО «А» в акты сдачи-приемки выполненных работ формы С-2 (расчет стоимости материалов) по объекту «Реконструкция котельной» за май — август 2010 г. были излишне включены строительные материалы, которые фактически на указанные в актах строительно-монтажные работы не использовались, в бухгалтерском учете подрядчика по данному объекту не числились, на объект не списывались:

• в мае 2010 г. — бетон тяжелый с крупностью заполнителя 10 мм в количестве 17,22 куб.м стоимостью 3869,786 тыс.руб., каркас КП-1 в количестве 14 шт. стоимостью 7825,790 тыс.руб.;
• в июне 2010 г. — бетон тяжелый с крупностью заполнителя 10 мм в количестве 17,2 куб.м стоимостью 3870,240 тыс.руб., песок строительный в количестве 6,61 т стоимостью 73,596 тыс.руб.;
• в июле 2010 г. — бетон тяжелый с крупностью заполнителя 10 мм в количестве 9,15 куб.м стоимостью 1607,625 тыс.руб., песок строительный в количестве 30,78 т стоимостью 342,704 тыс.руб.;
• в августе 2010 г. — арматура А111 диаметрами 10, 12 и 16 мм в количестве 2123,5 кг стоимостью 5639,280 тыс.руб., щит металлической опалубки в количестве 21,52 кв.м стоимостью 9533,123 руб.

Согласно данным бухгалтерского учета (материальным отчетам формы С-29) ОДО «А» в период с мая по август 2010 г. перечисленные выше строительные материалы в указанном количестве на объект не списывались (копии материальных отчетов формы С-29 прилагаются).

Изложенное также подтверждалось данными аналитического бухгалтерского учета по счету 10 «Материалы» (актами на списание материалов).

Общая стоимость необоснованно включенных подрядчиком ОДО «А» строительных материалов в акты сдачи-приемки выполненных работ по объекту «Реконструкция котельной», которые были оплачены заказчиком ОАО «Р», составила 32762,144 тыс.руб.

Согласно абзацу 5 пункта 9 Инструкции N 99/16/165 к завышениям стоимости строительных и ремонтных работ относится стоимость строительных материалов, не числящихся по бухгалтерскому учету подрядчика.

Таким образом, в результате нарушения статьи 2 Закона N 300-З, пункта 1 статьи 698 ГК, подпунктов 30.1, 30.11 пункта 30 Правил заключения и исполнения договоров (контрактов) строительного подряда, по причине включения в акты сдачи-приемки выполненных работ формы С-2 за май — август 2010 г. строительных материалов, не числившихся по бухгалтерскому учету, было допущено завышение стоимости строительно-монтажных работ при строительстве объекта на сумму 57975,830 тыс.руб., в том числе оплаченных за счет средств бюджета на сумму 21936,092 тыс.руб.

Всего за апрель — декабрь 2010 г. подрядчиком ОДО «А» при строительстве объекта «Реконструкция котельной» было допущено завышение стоимости строительно-монтажных работ на общую сумму 66506,499 тыс.руб., в том числе выполненных за май — сентябрь 2010 г. и оплаченных за счет средств бюджета на общую сумму 24837,582 тыс.руб.

Таким образом, завышение стоимости строительно-монтажных работ составило 4,62% от подлежавших исполнению обязательств перед бюджетом по строительству объекта «Реконструкция котельной» за проверенный период с мая 2010 г. по сентябрь 2010 г. (24837,582 / 536747,266 x 100%).