Переходный период в области технического регулирования в Таможенном союзе (далее – ТС) от национального законодательства каждого государства к единому условно можно разделить на два этапа: до введения единых технических регламентов Таможенного союза и после.
Унификация технического регулирования до введения единых технических регламентов
С момента образования ТС был принят ряд соглашений государств-членов и решений Комиссии ТС, позволяющих в определенной мере снять технические барьеры в торговле на единой таможенной территории ТС до введения единых технических регламентов.
В первую очередь это касается введения единых документов в области обязательной сертификации и декларирования соответствия продукции, что дало возможность изготовителям и импортерам не получать соответствующие документы при поставках продукции в каждой стране, а иметь один документ о подтверждении ее соответствия установленным требованиям, действующий на всей территории ТС.
Решениями Комиссии ТС от 18 июня 2010 года N 319 “О техническом регулировании в Таможенном союзе” и от 7 апреля 2011 года N 620 был утвержден и дополнен Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (далее – Единый перечень).
По продукции, включенной в Единый перечень, изготовители, импортеры, продавцы получили возможность по своему выбору для выполнения требований национального законодательства вместо национальных документов применять документы ТС (сертификаты соответствия и декларации о соответствии), оформленные по Единым формам ТС.
Такое же право получили заказчики и потребители их продукции. Так, ряд крупных торговых сетей в России, исходя из соображений бизнеса, не стали переходить на применение единых документов и продолжали от поставщиков требовать, как и ранее, сертификаты соответствия и декларации соответствия, предусмотренные российским законодательством. Это привело к конфликтным ситуациям между изготовителями и организациями торговли и определенным материальным потерям. Данная ситуация возникла из-за недостаточной юридической проработки организациями законодательства ТС.
Вопросы перехода на Единые формы документов не должны решаться изготовителями, поставщиками и заказчиками продукции в одностороннем порядке. Интересы сторон следует регулировать в рамках заключаемых контрактов на поставку с учетом возможностей выбора, предоставленного в рамках ТС.
Важным решением в регулировании процессов обязательного декларирования соответствия продукции в рамках ТС стала ст. 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза, от 11 декабря 2009 года. Благодаря ей изготовители на территории ТС получили право оформлять напрямую и регистрировать в органе по сертификации декларацию о соответствии, предусмотренную национальным законодательством государства – члена ТС, не прибегая к помощи резидентов.
До этого исходя из специфики законодательства в области обязательного декларирования соответствия декларацию о соответствии имело право принять только зарегистрированное лицо в государстве, на территории которого продукция выпускалась в обращение. Соответственно белорусские предприятия, поставляющие продукцию на российский рынок, вынуждены были создавать свои представительства на территории России только с той целью, чтобы иметь возможность принять декларацию о соответствии продукции требованиям российского законодательства.
Не менее важными в рамках ТС стали решения по унификации доказательной базы для выдачи сертификатов соответствия и принятия деклараций о соответствии. Благодаря Соглашению о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 года заявители на подтверждение соответствия и органы по сертификации получили возможность использовать в качестве доказательной базы для выдачи национальных сертификатов соответствия и регистрации деклараций о соответствии либо сертификатов и деклараций соответствия, оформленных по Единым формам ТС, протоколы испытаний продукции, проведенных в аккредитованных в национальных системах испытательных лабораториях, при условии внесения их в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) ТС.
Однако главной проблемой унификации процессов в области технического регулирования в переходный период стало значительное расхождение требований государств – членов ТС к продукции, процессам обеспечения ее безопасности и качества после распада СССР, ограничившее возможность перехода изготовителей и импортеров на единые документы в области технического регулирования. Данные расхождения должны быть устранены в процессе разработки и введения единых технических регламентов на территории ТС.
Введение единых технических регламентов
Технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ТС требования к продукции, к связанным с ней процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации, утилизации и др. Кроме того, технические регламенты определяют процедуры допуска продукции к обращению на рынке и маркировки единым знаком обращения на рынке государств – членов ТС. С введением технических регламентов ТС соответствующие национальные требования теряют силу.
Запланировано разработать около 50 первоочередных технических регламентов, на 28 мая 2012 г. принято 24. В действие вступил (с 15 февраля 2012 г.) пока только один – технический регламент “О безопасности пиротехнических изделий” <1>. С 1 июня 2012 г. вступает в действие технический регламент “О безопасности средств индивидуальной защиты” <2>, с 1 июля 2012 г. – пять технических регламентов, касающихся безопасности игрушек, продукции для детей и подростков, парфюмерно-косметической продукции, продукции легкой промышленности, тары и упаковки. С 31 декабря 2012 г. вводится технический регламент “О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту” <3>.
<1> Принят Решением Комиссии ТС от 16 августа 2011 года N 770.
<2> Принят Решением Комиссии ТС от 9 декабря 2011 года N 878.
<3> Принят Решением Комиссии ТС от 18 октября 2011 года N 826.
С 15 февраля 2013 г. вводятся шесть технических регламентов, касающихся безопасности машин и оборудования, в том числе газового, лифтов, электробезопасности и электромагнитной совместимости, а с 1 июля 2013 г. – пять технических регламентов, касающихся продовольственной группы продукции.
Из 24 принятых регламентов в 2014 г. вводятся три в области безопасности железнодорожного транспорта и в 2015 г. два, касающиеся безопасности колесных транспортных средств и автомобильных дорог.
Маркировка единым знаком
Переход на выполнение требований технических регламентов довольно сложный процесс для промышленности, в том числе для предприятий Республики Беларусь. Одна из проблем – невозможность с учетом законодательства ТС маркировки продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов ТС до наступления даты введения технического регламента и обязательность маркировки с даты введения технического регламента. Такие требования выполнить невозможно, не создав определенного страхового задела продукции с новой маркировкой с целью выпуска ее в обращение после введения технического регламента, а это приведет к омертвлению некоторой части оборотных средств.
В решениях Комиссии ТС по принятию каждого технического регламента для изготовителей и импортеров предусматривается возможность поставлять определенное время после введения технических регламентов продукцию без выполнения их требований и без маркировки единым знаком обращения на рынке при условии наличия ранее выданных действующих сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии по национальному законодательству каждого из государств либо сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, оформленных по Единым формам ТС.
У изготовителей и импортеров таких документов по многим видам продукции нет, поскольку она ранее не подлежала обязательному подтверждению соответствия в государствах – членах ТС. Для разрешения этой проблемы Евразийская экономическая комиссия вносит изменения в принятые Комиссией ТС технические регламенты, дающие право изготовителям и импортерам выпускать такую продукцию в обращение в течение шести месяцев без документов о подтверждении соответствия и без маркировки любыми знаками соответствия.
Проблемы реализации технических регламентов
Службам стандартизации государств – членов ТС предстоит большая работа по пересмотру фонда стандартов на продукцию и методы ее испытаний, поскольку в качестве основного доказательства соответствия требованиям технических регламентов необходимо подтверждение соответствия продукции межгосударственным стандартам государств – участников СНГ. Сегодня таких стандартов, многие из которых устарели, явно недостаточно для обеспечения всех требований принятых и разрабатываемых технических регламентов.
По ряду продукции одна из главных проблем – недостаточная испытательная база предприятий и независимых испытательных лабораторий. Например, в Республике Беларусь практически отсутствует испытательная база по многим видам средств индивидуальной защиты, которые в массовом порядке закупаются предприятиями. Таким образом, поставщикам средств индивидуальной защиты придется ориентироваться в основном на испытательную базу Российской Федерации, а это дополнительные затраты.
В рамках ТС пока не решены многие общие вопросы применения технических регламентов, в частности вопросы признания результатов испытаний и сертификации продукции в третьих странах; не отработаны вопросы контроля таможенными органами документов о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов при ее ввозе на единую таможенную территорию ТС; не решены вопросы документального подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов в сфере обращения, а именно в оптовой и розничной торговле, не определены полномочия уполномоченных органов государств – членов ТС, разработчиков технических регламентов, органов Евразийской экономической комиссии по толкованию и выдаче разъяснений по принятым техническим регламентам. Имеются и другие нерешенные проблемы.
Таким образом, Евразийской экономической комиссии, органам управления государств – членов ТС, научно-исследовательским институтам, национальным службам стандартизации и метрологии, предприятиям промышленности, организациям бизнеса, надзорным органам предстоит огромная работа по созданию единой системы технического регулирования в ТС, отвечающей современным требованиям.