Земельные участки на праве временного пользования могут предоставляться юридическим лицам для определенных целей. Как правило, юридические лица Республики Беларусь получают во временное пользование земельные участки для разработки полезных ископаемых; для строительства инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи; для строительства или реконструкции объектов недвижимости и пр. Юридические лица не всегда помнят, что временное пользование предполагает возврат земельных участков по истечении срока, на который они предоставлялись. Последствия невозврата в срок таких участков рассмотрены в данном материале.
Фабула дела
ЗАО во временное пользование были переданы два земельных участка (один – для эксплуатации и обслуживания производственного здания и здания проходной, второй – на период строительства объекта “Торгово-развлекательный центр с административным блоком”).
Землеустроительная служба горисполкома расценила, что данные земельные участки ЗАО возвратило несвоевременно, и обратилась в инспекцию МНС. На основании письменного заявления землеустроительной службы инспекция МНС провела камеральную налоговую проверку полноты уплаты в бюджет земельного налога, по результатам которой ЗАО доначислен в 10-кратном размере земельный налог за несвоевременный возврат земельных участков.
Кроме того, постановлением суда за нарушение сроков возврата временно занимаемых участков ЗАО было привлечено к административной ответственности по ст. 23.42 КоАП и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа.
Рассмотрение дела в суде первой инстанции
Предмет спора
ЗАО заявило иск о признании незаконными действий должностных лиц землеустроительной службы горисполкома, выразившихся в направлении в налоговый орган сведений о просрочке возврата земельных участков.
Позиция истца. Правовое обоснование
Истец (ЗАО) указал, что прекращение права пользования земельными участками в силу части первой ст. 50 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее – Кодекс о земле) производится по решению органов, предоставивших эти участки, в связи с чем горисполком по истечении срока временного пользования земельными участками должен был принять решение о прекращении права временного пользования.
По мнению ЗАО, поскольку соответствующее решение горисполком не принял, ЗАО не обязано было совершать какие-либо действия, направленные на прекращение права пользования или изъятие земельных участков.
Позиция ответчика. Правовое обоснование
Ответчик (горисполком) указал, что период использования временно занимаемых земельных участков с нарушением установленного срока возврата исчисляется с момента истечения срока пользования участком до момента государственной регистрации возникновения права пользования на основании принятого решения горисполкома.
В связи с этим инспекция МНС обоснованно направила сведения о взимании земельного налога за нарушение сроков возврата временно занимаемых ЗАО земельных участков с указанием фактического периода их использования с нарушением земельного законодательства.
Выводы суда
Суд отметил, что землепользователь обязан земельные участки, предоставленные во временное пользование, по миновании надобности, но не позднее срока, на который они отведены, передать горисполкому либо в случае необходимости в соответствии с действующим законодательством продлить срок пользования. Суд согласился с доводами ответчика, что период пользования временно занимаемым земельным участком с нарушением установленного срока возврата исчисляется с момента истечения срока пользования и до момента государственной регистрации возникновения права пользования на основании принятого решения горисполкома.
Решение суда
Суд установил, что оснований для признания действий землеустроительной службы горисполкома незаконными не имеется.
Рассмотрение дела в апелляционной инстанции
Предмет спора
ЗАО заявило требование о признании незаконными действий должностных лиц землеустроительной службы горисполкома, выразившихся в направлении в налоговый орган сведений о просрочке возврата земельных участков, и отмене решения суда первой инстанции по данному делу.
Позиция заявителя
Заявитель указал, что землеустроительная служба горисполкома не доказала факта пользования ЗАО земельными участками в период просрочки. Ссылка на то, что заявитель не направил письмо в землеустроительную службу о возврате земельных участков по истечении срока временного пользования ими, не основана на нормах действующего законодательства Республики Беларусь.
Позиция ответчика
Землепользователи должны использовать земельные участки в соответствии с условиями их отвода и возвратить по истечении срока пользования. ЗАО с просьбой прекратить право временного пользования земельным участком и продлить право пользования (аренды) им обратилось несвоевременно, тем самым допустив просрочку возврата земельных участков.
Выводы суда
Установленная ст. 70 Кодекса о земле обязанность землепользователя возвратить предоставленные во временное пользование или аренду земельные участки по истечении срока, на который они предоставлялись, по мнению суда, определяется закрепленным в ст. 35 Кодекса о земле порядком возврата. Он должен быть указан в решении об изъятии и предоставлении земельного участка. Поскольку в решении о предоставлении земельного участка порядок его возврата не определен, суд посчитал необоснованным довод заинтересованного лица (землеустроительной службы) о том, что по истечении срока временного пользования земельным участком заявитель должен был обратиться в указанную службу с заявлением о возвращении этого участка.
Кроме того, апелляционная инстанция посчитала, что необоснованно не были учтены следующие обстоятельства: обращение заявителя за продлением права пользования земельным участком; принятое горисполкомом решение о предоставлении земельного участка в аренду и наличие договора аренды, что, по мнению суда, повлияло на определение даты окончания периода просрочки возврата земельного участка.
Постановление суда
Достоверность информации, изложенной в письмах землеустроительной организации в инспекцию МНС, не доказана, вследствие чего заявление ЗАО подлежит удовлетворению, а действия землеустроительной службы горисполкома по предоставлению указанной информации незаконны.
Рассмотрение дела в кассационной инстанции
Предмет спора
В кассационной жалобе инспекция МНС просила отменить постановление апелляционной инстанции хозяйственного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Позиция заявителя
Факт несвоевременного возврата заявителем земельных участков был установлен постановлением суда первой инстанции по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 70 Кодекса о земле землепользователи обязаны своевременно возвратить земельный участок либо путем письменного обращения в местный исполнительный комитет по месту нахождения этого участка обратиться за продлением срока пользования им за два месяца до окончания срока временного пользования.
Заявитель пользовался земельными участками без прекращения права пользования либо продления сроков пользования, что свидетельствует о правомерности действий заинтересованного лица и направлении в адрес инспекции МНС сведений о несвоевременном возврате ЗАО земельных участков.
Позиция ответчика
Ответчик указал, что право пользования в силу части первой ст. 50 Кодекса о земле прекращается по решению органов, предоставивших земельные участки. Горисполком должен был принять решение о прекращении права временного пользования по истечении временного срока пользования заявителем земельными участками.
Поскольку соответствующего решения горисполком не принял, заявитель счел, что не обязан был совершать какие-либо действия, направленные на прекращение права пользования или изъятие земельных участков.
Позиция суда
Согласно требованиям Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667 (далее – Указ), процедура возврата земельного участка включает своевременное уведомление землепользователем исполкома, на территории которого расположен предоставленный земельный участок, и землеустроительной организации о намерении прекратить пользование.
Несоблюдение процедуры продления срока временного пользования земельным участком либо прекращения права пользования им является нарушением законодательства и расценивается как несвоевременный возврат земельного участка, предоставленного во временное пользование.
Факты нарушения земельного законодательства, выразившегося в несоблюдении заявителем сроков возврата временно занимаемых земель, установлены постановлением суда по административным делам по ст. 23.42 КоАП.
В соответствии с частью третьей п. 14 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 30 ноября 2006 г. N 16 “О применении Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при рассмотрении дел в суде первой инстанции” обстоятельства, имеющие значение для дела и установленные общим судом по делам об административных правонарушениях, могут быть признаны не подлежащими доказыванию.
Постановление суда
Кассационная коллегия пришла к выводу о необоснованности постановления апелляционной инстанции хозяйственного суда. Обжалуемое судебное постановление подлежит отмене.
КОММЕНТАРИЙ ЮРИСТА
Возврат земельных участков, предоставленных юридическим лицам во временное пользование, на момент рассматриваемых отношений регулировался Кодексом о земле (до 1 января 2009 г.), Указом и Законом Республики Беларусь от 18 декабря 1991 года N 1314-XII “О платежах за землю” (до 1 января 2010 г.).
Нормы ст. 70 Кодекса о земле были продублированы в решении горисполкома о передаче земельных участков во временное пользование.
Согласно части первой п. 44 и п. 45 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом, срок пользования земельным участком, предоставленным во временное пользование, при необходимости может продлеваться местным исполнительным комитетом. Лицо, заинтересованное в продлении срока временного пользования земельным участком, не позднее чем за два месяца до его окончания должно обратиться в местный исполнительный комитет по месту нахождения данного участка с заявлением, обоснованием необходимости и указанием предполагаемого срока продления.
Таким образом, в обязанности землепользователя – ЗАО входил либо своевременный возврат земельных участков, либо своевременное обращение за продлением срока пользования земельными участками.
Согласно части второй п. 7 Указа право на земельный участок возникает у юридического лица с момента государственной регистрации этого права в организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и удостоверяется свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации. В связи с этим период использования земельного участка с нарушением установленного срока возврата исчисляется с момента истечения срока пользования до момента государственной регистрации возникновения права пользования на основании принятого решения горисполкома.
Таким образом, землеустроительная служба правильно определила наличие у землепользователя обязанности возврата земельных участков, предоставленных во временное пользование, с даты истечения срока временного пользования по дату последующего решения горисполкома о передаче этих участков в аренду.
НА ЗАМЕТКУ
В настоящее время в отношении земельных участков, предоставленных во временное пользование и своевременно не возвращенных в соответствии с законодательством, применяются ставки земельного налога по фактическому функциональному использованию, увеличенные на коэффициент 10 (ст. 196 – 201 Налогового кодекса Республики Беларусь)