Административная ответственность за нарушение установленных законодательством требований к порядку закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств юридических лиц, имущество которых находится в государственной собственности, хозяйственных обществ, имущество, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности, предусмотрена в виде штрафа в размере до 50 базовых величин (ст. 11.77 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), введена Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. N 64-З “О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях”).
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 марта 2012 г. N 229 “О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств” (далее – постановление N 229) закрепило порядок приобретения за счет собственных средств (за исключением государственных закупок) товаров (работ, услуг) (далее – закупки) для республиканских унитарных предприятий, государственных органов и объединений, иных юридических лиц, имущество которых находится в республиканской собственности, хозяйственных обществ с долей (акциями) Республики Беларусь в уставных фондах более 25% либо организаций, имущество которых находится в республиканской собственности. Процедура проведения закупок вышеназванными организациями должна проходить с учетом содержащихся в нем положений.
Следует отметить, что требования постановления N 229 не распространяются на коммерческие организации с иностранными инвестициями.
Определенные в постановлении N 229 государственные организации, исходя из специфики деятельности, вправе на основании названного постановления N 229 определить особенности осуществления закупок для находящихся в их подчинении (входящих в состав, систему) организаций.
Порядок закупок и приглашение к участию в конкурентных процедурах (с обязательным указанием реквизитов, установленных постановлением N 229) должны быть размещены в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” на сайте ИРУП “Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен”.
Участником конкурентной процедуры закупки может быть любое юридическое или физическое лицо, которое отвечает требованиям документации о закупке. Исключение составляют субъекты хозяйствования, включенные в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно недопускаемых к закупкам, а также случаи, определенные в части четвертой подп. 2.5 п. 2 постановления N 229, в целях соблюдения приоритетности закупок у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей). При этом запрещается не предусмотренное законодательством ограничение доступа поставщиков (подрядчиков, исполнителей) к участию в закупке.
Основные принципы осуществления закупок содержатся в подп. 2.5 – 2.8 п. 2 постановления N 229.
Членами комиссии, создаваемой для проведения процедуры закупки, не могут быть лица, лично заинтересованные в ее результатах (подп. 2.7 п. 2 постановления N 229).
Победителем конкурентной процедуры закупки становится лицо, предложившее лучшие условия по критериям и способам оценки и сравнения, указанным в документации о закупке. Сообщение о результате конкурентной процедуры закупки должно содержать необходимые реквизиты и размещаться в открытом доступе в информационной системе “Тендеры” в течение пяти календарных дней после заключения договора на закупку либо принятия организацией решения об ином результате процедуры закупки.
Несоблюдение требований постановления N 229 может стать основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 11.77 КоАП.
Претерпела изменения ст. 23.79 “Совершение деяний, повлекших признание проверки незаконной” КоАП.
Так, ранее условием привлечения к административной ответственности было совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа деяний, повлекших признание проверки незаконной.
Основания для признания проверки незаконной определял Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. N 510 “О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь” (далее – Указ N 510) (до внесения в него изменений и дополнений Указом Главы государства от 26 июля 2012 г. N 332 “О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь” (далее – Указ N 332)). К ним, в частности, относилось невнесение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при их предъявлении, а также нарушение порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение). Решение о признании проверки незаконной принимал вышестоящий контролирующий (надзорный) орган либо в случае его отсутствия – руководитель контролирующего (надзорного) органа.
Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной подавалось проверяемым субъектом в течение 10 дней со дня ее начала и рассматривалось контролирующим (надзорным) органом (руководителем) в 10-дневный срок. Пропуск такого срока становился основанием для отказа в рассмотрении заявления (жалобы).
Копия решения о признании проверки незаконной направлялась проверяемому субъекту, а также в органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь или прокуратуры для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 23.79 КоАП, взыскание налагалось не позднее двух месяцев со дня признания проверки незаконной.
Указом N 332 в Указ N 510 внесены изменения, согласно которым для привлечения виновных должностных лиц к ответственности не требуется наличия факта признания проверки незаконной.
Таким образом, с 1 октября 2012 г. установленный факт невнесения должностным лицом контролирующего (надзорного) органа записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) при ее представлении и (или) нарушение порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение) влекут наложение штрафа в размере от 20 до 100 базовых величин.
В соответствие с положениями Указа N 332 приведена ст. 23.79 “Невнесение записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) либо нарушение порядка назначения проверки” КоАП.
Процессуальные сроки привлечения к ответственности по КоАП составляют не позднее двух лет со дня совершения правонарушения и двух месяцев со дня его обнаружения.
Право составлять протоколы о совершенных должностными лицами контролирующих органов административных правонарушениях по ст. 23.79 КоАП предоставлено уполномоченным должностным лицам органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и прокуратуры, а рассматривать дела, связанные с данными правонарушениями, будут органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (если протокол составили их уполномоченные должностные лица), районный (городской) суд (если протокол составлен уполномоченными должностными лицами органов прокуратуры); правом составлять протоколы о совершенных должностными лицами надзорных органов правонарушениях наделены уполномоченные должностные лица органов прокуратуры, а рассматривать дела – районный (городской) суд.
Указ N 332 процедуру признания проверки незаконной оставил прежней, но при этом уточнил процессуальные последствия такого признания – недействительность результатов проверки, а если она не завершена – ее прекращение, за исключением случаев, когда во время проверки будут установлены факты, указывающие на признаки преступления.