Государственная власть и общественные институты получают официальную статистическую информацию о социально-экономическом положении страны от органов государственной статистики. Источником, первоосновой всех данных является статистическая и бухгалтерская отчетность хозяйствующих субъектов. От ее достоверности зависят и сводные показатели экономики в целом. Однако качество этой информации нередко вызывает справедливые нарекания со стороны пользователей.
Порядок организации и ведения государственной статистики в Республике Беларусь определяет Закон Республики Беларусь от 28.11.2004 N 345-З “О государственной статистике” (далее – Закон), другие нормативные правовые акты.
Согласно статье 1 Закона государственные статистические наблюдения представляют собой сбор и обработку первичных статистических данных (информации) об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении в Республике Беларусь (далее – статистические данные), осуществляемые органами государственной статистики и уполномоченными государственными организациями.
Государственное статистическое наблюдение осуществляется путем сбора от отчитывающихся субъектов первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны.
Юридические лица, их филиалы и представительства, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны представлять в органы государственной статистики первичные статистические данные, необходимые для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе, а также выполнять решения органов государственной статистики и уполномоченных государственных организаций, принятые в пределах их компетенции.
Основными требованиями при представлении статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 12 Закона). Состав и методология исчисления показателей, круг субъектов, представляющих статистическую информацию, адреса, сроки и способы ее представления, которые указываются на бланках форм государственного статистического наблюдения и в инструкциях по их заполнению, являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов.
Статистическая информация по формам государственного статистического наблюдения может быть представлена отчитывающимися субъектами непосредственно или передана через их представителей, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.
Статистическая информация составляется, хранится и представляется отчитывающимися субъектами по установленным формам государственного статистического наблюдения на бумажных и (или) электронных носителях. В электронном виде статистическая информация может представляться отчитывающимся субъектом при наличии у него соответствующих технических возможностей и по согласованию с территориальным органом государственной статистики.
Конкретная форма представления статистической информации (бумажная, электронная), как правило, содержится в указаниях по заполнению формы государственной статистической отчетности – специальном акте законодательства, устанавливающем саму форму, порядок ее составления и представления.
К статистической информации, представленной в электронном виде, предъявляются следующие требования: идентичность статистической информации, представляемой отчитывающимися субъектами в электронном виде, бумажному носителю; соблюдение структуры файлов, установленной отчитывающимся субъектам территориальным органом статистики, в том числе наличие электронной цифровой подписи (см. Инструкцию по оформлению формы государственной статистической отчетности и указаний по ее заполнению, утвержденную приказом Национального статистического комитета Республики Беларусь от 01.03.2011 N 37, Закон Республики Беларусь от 28.12.2009 N 113-З “Об электронном документе и электронной цифровой подписи”). При невыполнении указанных требований статистическая информация считается непредставленной <1>.
<1> См. также статью “Электронный формат представления статистической отчетности организациями в 2013 году” (материал опубликован на официальном сайте Национального статистического комитета Республики Беларусь) (по состоянию на 05.03.2013) и статью “Электронный формат представления государственной статистической отчетности” (Е.В.Ермолицкая) (по состоянию на 27.01.2015).
Датой представления статистической информации по формам государственного статистического наблюдения считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности (пункт 2 статьи 195 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Представлением недостоверной статистической информации считается неправильное отражение отчетных статистических данных в формах государственного статистического наблюдения вследствие нарушения действующих инструкций по заполнению форм государственного статистического наблюдения, арифметических или логических ошибок. Отчитывающиеся субъекты, допустившие факты представления недостоверной статистической информации, после обнаружения этих фактов представляют исправленную статистическую информацию (см. Указания о порядке сбора от юридических лиц, их обособленных подразделений централизованной государственной статистической отчетности и исправления первичных статистических данных, утвержденные приказом Национального статистического комитета Республики Беларусь от 14.11.2008 N 317).
Достоверность этих данных проверяется органами государственной статистики и уполномоченными государственными организациями путем сопоставления их с данными первичных учетных документов, являющихся источником сведений для бухгалтерского учета (абзац 8 статьи 1, подпункт 1.3 пункта 1 статьи 9, подпункт 1.3 пункта 1 статьи 11 Закона).
При выявлении органами государственной статистики фактов нарушения порядка представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, представления недостоверной статистической информации они вправе давать респонденту обязательные для исполнения указания об устранении выявленных искажений в данных государственной статистической отчетности и вносить соответствующие изменения в сводные статистические данные (информацию) (подпункт 1.4 пункта 1 статьи 9 Закона).
Более того, органы государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеют право применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
В данном случае речь идет о применении к нарушителям установленных законодательством мер ответственности, перечисленных в пункте 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 18.05.1999 N 22 “О некоторых мерах по недопущению искажений данных государственной статистической отчетности” (далее – Декрет N 22).
В частности, представление искаженных данных государственной статистической отчетности, несвоевременное представление или непредставление такой отчетности влечет применение мер административной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (статья 23.18 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП)).
Представление искаженных данных государственной статистической отчетности, повлекшее причинение крупного ущерба либо существенного вреда правам и законным интересам граждан или государственным либо общественным интересам, а также представление заведомо ложных данных государственной статистической отчетности влекут уголовную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 427 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК).
За представление искаженных (заведомо ложных) данных государственной статистической отчетности, несвоевременное представление или непредставление такой отчетности независимо от привлечения к административной, экономической или уголовной ответственности виновные лица в обязательном порядке привлекаются к дисциплинарной ответственности (подпункт 1.4 пункта 1 Декрета N 22).
Субъекты правонарушений в сфере государственной статистической отчетности.
В соответствии со статьей 7 Закона субъектами правоотношений в области государственной статистики являются в том числе юридические лица Республики Беларусь, их обособленные подразделения, а также представительства иностранных организаций, расположенные на территории Республики Беларусь.
Садоводческие товарищества, а также физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, иностранные граждане и лица без гражданства являются респондентами только специальных государственных статистических наблюдений (единовременных учетов, переписей, обследований), если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.
Соответственно субъектом рассматриваемых правонарушений является должностное лицо (индивидуальный предприниматель), ответственное за представление указанной выше статистической информации.
Ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации или ее филиала или представительства (указанное следует из указаний по заполнению форм статистической отчетности).
В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 12 Закона респонденты обязаны представлять достоверные первичные статистические данные в объеме, в сроки и адреса, указанные в формах государственных статистических наблюдений, за подписями лиц, ответственных за составление и представление этих данных. То есть формы государственной статистической отчетности подписываются руководителем организации или ее филиала или представительства (в случае его отсутствия – лицом, его замещающим), уполномоченным заместителем руководителя.
Составы уголовного и административного правонарушений в качестве субъекта, ответственного за представление статистической информации, помимо должностного лица выделяют иное лицо, уполномоченное на составление и выдачу официальных документов.
Возложение такой обязанности на иное лицо должно быть оформлено приказом (распоряжением) руководителя и (или) отражено в должностных обязанностях работника.
Полномочия на составление и представление данных государственной статистической отчетности могут выражаться и в устных поручениях руководителя, либо уполномоченное лицо может перепоручить составление статистической отчетности иному подчиненному ему лицу.
Как правило, этим лицом на предприятии, в организации является главный бухгалтер, его заместитель, бухгалтер, секретарь, инженер и т.п.
Практика свидетельствует, что в ряде случаев ответственным за представление статистической информации конкретной организации является физическое лицо – индивидуальный предприниматель или директор юридического лица, оказывающие бухгалтерские услуги по гражданско-правовому договору.
К ответственности привлекается лицо, ответственное за составление и представление статистической отчетности, допустившее искажение государственной статистической отчетности, несвоевременно представившее отчетность в соответствующие органы или давшее неправомерное указание о внесении соответствующих исправлений в государственную статистическую отчетность.
Административная ответственность.
К административным правонарушениям, связанным с представлением данных государственной статистической отчетности, относятся нарушения, перечисленные в статье 23.18 КоАП, совершенные лицом в форме умысла или неосторожности:
- представление искаженных данных государственной статистической отчетности органам государственной статистики, государственным органам (организациям);
- несвоевременное представление такой отчетности органам государственной статистики, государственным органам (организациям);
- непредставление такой отчетности органам государственной статистики, государственным органам (организациям).
То есть объектом правонарушения являются отношения, связанные с порядком представления данных государственной статистической отчетности.
Указанные действия (в зависимости от санкций соответствующих частей статьи 23.18 КоАП) влекут наложение штрафа в размере от двадцати до двухсот базовых величин.
Согласно Процессуально-исполнительному кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению наделены должностные лица:
- органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь (пункт 16 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП);
- органов государственной статистики по частям 1 и 2 статьи 23.18 КоАП (пункт 23 части 1 статьи 3.30 ПИКоАП, постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 31.10.2008 N 389 “О наделении полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях и подготовку дел об административных правонарушениях к рассмотрению”);
- прокурор (пункт 7 части 2 статьи 3.30 ПИКоАП).
Кроме того, правом составления протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 23.18 КоАП, наделены должностные лица органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, органов, осуществляющих государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой государственного лесного фонда и воспроизводством лесов, органов Министерства экономики Республики Беларусь.
Дела об административных правонарушениях указанной категории уполномочены рассматривать:
- единолично судья районного (городского) суда (статья 3.2 ПИКоАП);
- органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь (статья 3.7 ПИКоАП).
К административной ответственности привлекаются физические лица, если в их действиях отсутствует состав преступления, предусмотренного частью 2 статьи 427 УК. Для решения данного вопроса необходимо проведение проверки в порядке статьи 174 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь.
Разграничением административного правонарушения и уголовного преступления служит наличие или отсутствие в действиях лица корыстной или иной личной заинтересованности в нарушении порядка представления статистической информации. При наличии такой заинтересованности действия лица влекут уголовную ответственность, а административное дело подлежит прекращению по правилам части 2 статьи 3.32 ПИКоАП.
Подтверждением отсутствия в правонарушении признаков преступления может являться наличие в деле об административном правонарушении копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.