В соответствии со статьей 2.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) покушением на административное правонарушение признается умышленное действие физического лица, непосредственно направленное на совершение административного правонарушения, если при этом оно не было доведено до конца по независящим от этого лица обстоятельствам. Административная ответственность за покушение на административное правонарушение наступает в случаях, прямо предусмотренных статьями Особенной части КоАП (их всего 8). В частности, к таким статьям относятся: ст. 10.5 “мелкое хищение”, ст. 12.29 “нарушение порядка вывоза товаров из Республики Беларусь”, ст. 14.1 “перемещение товаров через таможенную границу Таможенного союза вне определенных законодательством мест или в неустановленное время”, ст. 15.35 “нарушение правил ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, добычи других водных животных”, ст. 23.14 “незаконное проникновение на охраняемые объекты”, ст. 23.29 “незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь”, ст. 23.30 “нарушение пограничного режима”, ст. 23.31 “нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь” КоАП.
Соответственно квалификация совершенного деяния как покушения должна происходить при установлении трех объективных признаков и одного субъективного. Объективные признаки: покушение представляет собой действия (бездействие), которые непосредственно направлены на совершение административного правонарушения; покушение характеризуется тем, что при его совершении правонарушение не получает полного завершения, не доводится до конца; незавершенность правонарушения, т.е. недоведение его до конца по обстоятельствам, не зависящим от виновного. Субъективный признак: покушение может быть совершено только с прямым умыслом.
Более детально покушение на административное правонарушение с объективной стороны характеризуется следующим:
- действиям (бездействию), непосредственно направленным на совершение административного правонарушения, во времени предшествуют действия (бездействие) по созданию условий для совершения административного правонарушения, которые, тем не менее, также охватываются покушением;
- действия (бездействие), непосредственно направленные на совершение административного правонарушения, являются продолжением осуществления противоправного намерения и входят во вторую стадию осуществления противоправного намерения – стадию совершения административного правонарушения, предпринимаются лицом для безотлагательного выполнения оконченного административного правонарушения, но не тождественны ей и включаются в самостоятельный состав неоконченного административного правонарушения – покушение на административное правонарушение, поскольку для покушения характерно наличие действий (бездействия), не вызвавших наступления задуманных лицом общественно опасных последствий;
- действия (бездействие), непосредственно направленные на совершение административного правонарушения, не доводятся до конца (выполняются не полностью) всегда и только по независящим от лица обстоятельствам, которые могут быть самыми различными, но не должны быть связаны с добровольным отказом лица от совершения административного правонарушения.
Более детально покушение на административное правонарушение с субъективной стороны характеризуется следующим:
- наличие у лица прямого умысла на совершение административного правонарушения, задуманного им: лицо осознает, что его действия (бездействие) непосредственно направлены на совершение конкретного административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, предвидит их общественную опасность и желает выполнить указанные действия (бездействие) и довести административное правонарушение до конца (содержанием его умысла охватывается также предвидение возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий и желание их наступления);
- наличие у лица конечной цели – выполнение всех умышленных действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение административного правонарушения и доведение административного правонарушения до конца.
В то же время согласно статье 2.2 КоАП в отличие от покушения административное правонарушение признается оконченным с момента совершения деяния. Административное правонарушение, связанное с наступлением последствий, указанных в статьях Особенной части КоАП, признается оконченным с момента фактического наступления этих последствий. Таким образом, под оконченным административным правонарушением следует понимать деяние, содержащее в себе все элементы и признаки конкретного состава, в котором полностью (до конца, а не частично) реализован противоправный замысел. При этом следует различать оконченное административное правонарушение и окончание административного правонарушения как стадию совершения противоправного деяния. Так, если об окончании административного правонарушения можно говорить только при его совершении с прямым умыслом, то понятие оконченного административного правонарушения характерно для всех административных правонарушений, совершаемых как с умышленной, так и с неосторожной формой вины. При этом кроме наличия временного отрезка между деянием и противоправными последствиями либо угрозы их наступления требуется учитывать особенности объективной стороны конкретного состава административного правонарушения и, несомненно, конкретные особенности самого административного правонарушения.
В связи с этим важную роль в процессе квалификации административного правонарушения как оконченного играет и установление момента его окончания. Необходимо отметить, что юридический (правовой) момент окончания административного правонарушения не всегда совпадает с фактическим его окончанием. С юридическим (правовым) моментом связываются административно-правовые и административно-процессуальные последствия. Фактический момент окончания административного правонарушения определяется достижением поставленной субъектом цели (или одной из целей) в умышленном административном правонарушении либо наступлением общественно опасного последствия в неосторожном деянии. Фактическое окончание административного правонарушения совпадает с нарушением объекта посягательства. На этом строится понятие вины, различаются стадии совершения административного правонарушения, выделяются типы административных правонарушений (простое, продолжаемое, длящееся, сложное), виды совокупности и т.д. Таким образом, фактический момент окончания административного правонарушения зависит от того, какой состав (материальный, формальный или усеченный) имеет административное правонарушение, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части КоАП.
С учетом изложенного административное правонарушение признается оконченным, если в совершенном лицом деянии содержатся все элементы и признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП. Для квалификации административного правонарушения имеет значение установление юридического (правового) момента его окончания, а не фактического (последний связывается с субъективным представлением лица о завершении противоправной деятельности (в умышленных административных правонарушениях) либо наступлением противоправных последствий (в неосторожных административных правонарушениях)). Юридический момент окончания административного правонарушения определяется в соответствии с законодательным описанием его состава, конструкцией объективной стороны.
Покушение на административное правонарушение необходимо отличать и от приготовления к административному правонарушению, определение которого в КоАП отсутствует, соответственно не установлена и административная ответственность за приготовление, под которым понимается, в частности, в уголовном праве приискание или приспособление средств или орудий либо иное умышленное создание условий для совершения конкретного преступления (статья 13 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК)), причем приготовление к преступлению, не представляющему большой общественной опасности, уголовную ответственность не влечет, ответственность за приготовление к преступлению наступает по той же статье Особенной части УК, что и за оконченное преступление, со ссылкой на данную статью. Соответственно квалификация совершенного деяния как приготовления должна происходить при установлении трех объективных признаков и одного субъективного. Объективные признаки: совершение приготовительных действий (реже бездействие); прерванность их до начала исполнения состава административного правонарушения; прерванность по не зависящим от виновного обстоятельствам. Субъективный признак: приготовление может быть совершено только с прямым умыслом.
Более детально приготовление к административному правонарушению с объективной стороны характеризуется следующим:
- подготовительные к административному правонарушению действия (бездействие) лица являются общественно опасными, так как создают возможность для причинения общественно опасного вреда охраняемому законом объекту на стадии совершения административного правонарушения;
- подготовительные к административному правонарушению действия (бездействие) лица не входят в число обязательных элементов объективной стороны состава задуманного лицом конкретного административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, являются осуществлением противоправного намерения, но не совершением административного правонарушения и предшествуют во времени действиям (бездействию) по совершению административного правонарушения;
- подготовительные к административному правонарушению действия (бездействие) лица сами по себе еще не создают угрозу причинения общественно опасного вреда охраняемому законом объекту (она возникает в результате дальнейших общественно опасных действий (бездействия) этого лица по осуществлению противоправного намерения на стадии совершения административного правонарушения), а лишь создают условия для нападения на охраняемый законом объект с целью причинения ему общественно опасного вреда;
- подготовительные к административному правонарушению действия (бездействие) не доводятся лицом до начала совершения административного правонарушения всегда и только по независящим от этого лица обстоятельствам, которые могут быть самыми различными, но не должны быть связаны с добровольным отказом этого лица от административного правонарушения.
Более детально приготовление к административному правонарушению с субъективной стороны характеризуется следующим:
- наличие у лица прямого умысла на совершение подготовительных к административному правонарушению действий (бездействия) с целью последующего (на стадии совершения административного правонарушения) осуществления конкретного административного правонарушения: лицо осознает, что выполняемые им действия (бездействие) создают условия для совершения конкретного административного правонарушения, и желает совершить эти действия (бездействие);
- наличие у лица при совершении подготовительных к административному правонарушению действий (бездействии) ближайшей цели – создание возможности для причинения общественно опасного вреда охраняемому законом объекту и конечной цели – совершение в последующем (на стадии совершения административного правонарушения) конкретного административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, с прямым умыслом.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Институт покушения на административное правонарушение связан с применением незначительного количества статей Особенной части КоАП, т.е., по сути, малоприменим на практике. Административный процесс направлен на разрешение дел об оконченных административных правонарушениях. Применение стадийного подхода к рассмотрению административных правонарушений усложняет порядок ведения административного процесса, тем не менее, его изучение должно являться предметом дальнейших научных исследований. Дополнительного обоснования требует отсутствие института приготовления к административному покушению в административном процессе, поскольку в отдельных составах приготовление к административному правонарушению создает значительную общественную опасность.