Должностные лица таможенных органов Республики Беларусь, будучи наделенными в соответствии с законодательством правом ведения уголовного и административного процессов, обязаны действовать строго в рамках правового поля, обеспечивая выполнение задач, определенных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее – УПК) и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
При существующем высоком уровне прокурорского надзора за деятельностью сотрудников таможенных органов в уголовном и административном процессах серьезную роль в обеспечении выполнения этих задач играет также контроль производства дознания и ведения административного процесса (контроль) со стороны соответствующих должностных лиц таможен и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь (ГТК).
Особенности организации и осуществления контроля в таможенных органах определены в первую очередь спецификой их структуры.
В соответствии с подпунктом 1.33 пункта 1 статьи 8 Таможенного кодекса Республики Беларусь таможенные органы – Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и подчиненные ему таможни.
Согласно пункту 2 Положения о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 21.04.2008 N 228 “О некоторых вопросах таможенных органов” (далее – Положение), Государственный таможенный комитет Республики Беларусь возглавляет единую систему таможенных органов Республики Беларусь (далее – таможенные органы), в которую входят ГТК и таможни.
Подпунктом 8.37 пункта 8 Положения определено, что ГТК обеспечивает единообразное применение таможенными органами и организациями, подчиненными ГТК, таможенного и иного законодательства.
Таким образом, с одной стороны, ГТК и таможни являются самостоятельными органами дознания и органами, ведущими административный процесс, а с другой стороны, ГТК, являясь вышестоящим по отношению к таможням органом, должен обеспечивать единообразное применение таможнями уголовного, уголовно-процессуального, административного и административно-процессуального законодательства.
С учетом указанной специфики в таможенных органах организована и действует система контроля производства дознания и ведения административного процесса.
Объектом данного контроля является соответствующая деятельность ГТК и таможен Республики Беларусь.
В осуществлении функций контроля принимают участие:
- заместитель Председателя ГТК в соответствии с распределением полномочий;
- Управление организации борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями ГТК (далее – УОБК и АТП);
- начальники таможен, заместители начальников таможен по правоохранительной работе, начальники отделов таможенных расследований, начальники отделов борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, начальники оперативно-поисковых отделов.
Основными задачами контроля являются:
- обеспечение соблюдения законодательства Республики Беларусь при производстве дознания и ведении административного процесса в таможенных органах;
- выявление и принятие мер по устранению недостатков при производстве дознания и ведении административного процесса в таможенных органах;
- принятие мер к восстановлению нарушенных прав и законных интересов участников уголовного и административного процессов;
- формирование единой правоприменительной практики при производстве дознания и ведении административного процесса в таможенных органах;
- организация применения мер профилактического воздействия в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
- обеспечение соблюдения учетно-регистрационной дисциплины.
Проведение контроля организуется:
- в рамках ведомственного контроля деятельности таможен;
- по инициативе ГТК либо таможен по отдельному плану;
- в ходе рассмотрения (изучения) жалоб на действия и решения должностных лиц таможенных органов в уголовном или административном процессе;
- в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях;
- на основании изучения информации о нарушениях при ведении уголовного или административного процесса, полученной от граждан, организаций, государственных органов;
- на основании анализа применения таможенными органами законодательства Республики Беларусь, регламентирующего порядок производства дознания и ведения административного процесса.
В процессе осуществления контроля производится:
- изучение (в том числе с возможностью истребования) отдельных документов, материалов, дел (за исключением материалов, по которым проводится проверка в порядке, предусмотренном статьями 173, 174 УПК, и расследуемых уголовных дел), анализ сведений, содержащихся в них;
- обсуждение по инициативе органа (таможни), ведущего уголовный или административный процесс, вопросов, касающихся проводимого расследования, подготовка, при необходимости, разъяснений методического характера или рекомендаций;
- контроль процессуальных сроков.
Контроль осуществляется:
- заместителем Председателя ГТК, УОБК и АТП в части, не противоречащей уголовному, уголовно-процессуальному, административному, административно-процессуальному законодательству;
- начальниками таможен (их заместителями) в объеме должностных обязанностей, в том числе обязанностей, предусмотренных по статусу начальника органа дознания, руководителя органа, ведущего административный процесс;
- начальниками отделов таможенных расследований, отделов борьбы с контрабандой и административными таможенными правонарушениями, оперативно-поисковых отделов в объеме должностных обязанностей.
Обязанность организации производства дознания в таможнях Республики Беларусь лежит на начальнике таможни (руководителе органа дознания), его уполномоченном заместителе (заместителях).
Начальник таможни, его уполномоченный заместитель (заместители):
- организуют предварительное расследование уголовных дел и проведение проверок в порядке статьи 174 УПК, пользуясь в полном объеме правами, предусмотренными статьей 38 УПК;
- осуществляют контроль за своевременностью и обоснованностью процессуальных действий и решений начальников подразделений дознания и дознавателей по уголовным делам и материалам проверок, в том числе проверяют наличие и полноту планов расследования и выполнение запланированных мероприятий;
- при необходимости лично участвуют в производстве следственных и процессуальных действий по уголовным делам и материалам проверки;
- проверяют принятие дознавателями надлежащих мер по возмещению причиненного преступлениями ущерба, выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также по их устранению;
- контролируют выполнение требований законодательства Республики Беларусь при работе с вещественными доказательствами, денежными средствами, ценностями, наградами, документами, иным имуществом, изъятыми по уголовным делам и материалам проверок;
- проверяют полноту и достоверность сведений, зафиксированных в регистрационных карточках единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, заполняемых по уголовным делам и материалам проверок, находящимся в производстве дознавателей, своевременность их передачи в информационно-аналитическое подразделение органов внутренних дел.
Начальнику таможни (его уполномоченному заместителю) вменено в обязанности:
по материалам проверки по заявлениям и сообщениям о преступлении:
- перед утверждением постановления о возбуждении уголовного дела, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, постановления о передаче заявления, сообщения по подследственности изучить материалы проверки;
- перед утверждением постановления о продлении срока проведения проверки и направлением его прокурору изучить материалы проверки в целях обоснованности вынесения постановления и полноты проведенной проверки;
- в случае, если прокурором срок проведения проверки продлен до одного либо трех месяцев, не реже одного раза в течение срока проведения проверки проверить материалы с отметкой о проверке и данных указаниях;
по уголовным делам:
- до передачи уголовного дела следователю изучить его материалы;
- по уголовным делам, по которым таможней расследование продолжается до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, проводить проверку не реже чем один раз в два месяца с письменной отметкой о проверке и данных указаниях;
- уголовные дела, предварительное расследование по которым планируется приостановить, изучать на предмет приостановления до принятия соответствующего решения с письменной отметкой о проверке и данных указаниях;
- уголовные дела, предварительное расследование по которым приостановлено, проверять не реже одного раз в шесть месяцев с письменной отметкой о проверке и данных указаниях.
Начальники подразделений дознания (начальник отдела таможенных расследований, начальник отдела по борьбе с контрабандой и АТП, начальник оперативно-поискового отдела, начальник таможенного поста, начальник отдела таможенного оформления и контроля, их заместители (при наличии в соответствующих подразделениях дознавателей)):
- осуществляют контроль за своевременностью действий дознавателей по расследованию преступлений, принимают меры по наиболее полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела;
- осуществляют контроль за своевременностью и обоснованностью процессуальных действий и решений дознавателей по уголовным делам и материалам проверок, в том числе проверяют наличие и полноту планов расследования и выполнение запланированных мероприятий;
- при необходимости лично участвуют в производстве следственных и процессуальных действий по уголовным делам и материалам проверки;
- проверяют принятие дознавателями надлежащих мер по возмещению причиненного преступлениями ущерба, выявлению причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также по их устранению;
- контролируют выполнение требований законодательства Республики Беларусь при работе с вещественными доказательствами, денежными средствами, ценностями, наградами, документами, иным имуществом, изъятыми по уголовным делам и материалам проверок;
- проверяют полноту и достоверность сведений, зафиксированных в регистрационных карточках единой государственной системы регистрации и учета правонарушений, заполняемых по уголовным делам и материалам проверок, находящимся в производстве дознавателей, своевременность их передачи в информационно-аналитическое подразделение органов внутренних дел.
В обязанности начальнику подразделения дознания таможни вменено:
по материалам проверки по заявлению (сообщению) о преступлении:
- проверять материалы до истечения десятидневного срока рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении с письменной отметкой о проверке и данных указаниях;
- в случае невозможности принятия решения по заявлениям и сообщениям о преступлении в десятидневный срок изучить материалы на предмет вынесения ходатайства прокурору о продлении срока проверки до одного месяца;
- при продлении срока проверки до одного месяца проверять материалы с периодичностью не реже одного раза в десять дней с отметкой о проверке и данных указаниях;
- в случае невозможности принятия решения по заявлениям и сообщениям о преступлении в месячный срок изучить материалы на предмет вынесения ходатайства прокурору о продлении срока проверки до трех месяцев;
- при продлении срока проверки до трех месяцев проверять материалы с периодичностью не реже одного раза в десять дней с отметкой о проверке и данных указаниях;
- при принятии дознавателем решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче заявления, сообщения по подследственности проверять до представления указанных постановлений начальнику органа дознания их соответствие требованиям законодательства и согласовывать такие постановления;
- при нарушении дознавателем норм уголовно-процессуального законодательства принимать предусмотренные законом меры;
по уголовным делам:
- проверять уголовные дела, по которым установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, а также уголовные дела, категории которых не указаны в части тринадцатой статьи 182 УПК, до их направления следователю с письменной отметкой о проверке и данных указаниях;
- по уголовным делам, по которым таможней расследование продолжается до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, проводить проверку не реже чем один раз в месяц с письменной отметкой о проверке и данных указаниях;
- уголовные дела, предварительное расследование по которым планируется приостановить, изучать на предмет приостановления до принятия соответствующего решения с письменной отметкой о проверке и данных указаниях;
- уголовные дела, предварительное расследование по которым приостановлено, проверять не реже двух раз в год с письменной отметкой о проверке и данных указаниях.
Начальник таможни (его уполномоченный заместитель) обязан проверять выполнение начальником подразделения дознания таможни вышеуказанных действий.
При осуществлении контроля производства дознания в таможенных органах должностными лицами УОБК и АТП проверке подлежат следующие вопросы:
- осуществление контрольной деятельности соответствующих должностных лиц таможен;
- правовые и организационные основы деятельности дознавателей (наличие согласования количества дознавателей в таможне с УОБК и АТП и Управлением кадров и подготовки личного состава таможенных органов ГТК, наличие приказа таможни о назначении дознавателями, закрепление полномочий дознавателей в должностных обязанностях);
- состояние учетно-регистрационной дисциплины (порядок приема, регистрации, рассмотрения и учета заявлений и сообщений о преступлениях, информации о происшествиях, регистрации материалов об отказе в возбуждении уголовного дела и регистрации преступлений, правильность ведения соответствующих регистрационных документов);
- соблюдение сроков проведения проверки по заявлениям и сообщениям о преступлениях;
- соблюдение сроков расследования уголовных дел;
- соблюдение порядка передачи уголовных дел по подследственности;
- обоснованность приостановления производства по уголовному делу;
- соблюдение иных требований уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
- взаимодействие дознавателей при производстве дознания с сотрудниками иных подразделений таможни.
Должностное лицо УОБК и АТП в ходе контроля не вправе давать указаний начальнику органа дознания (его заместителю), начальнику подразделения дознания, а также дознавателям по находящимся в производстве таможенного органа (таможни) уголовным делам.
Обязанность организации ведения административного процесса в таможнях Республики Беларусь лежит на начальнике таможни (руководителе органа, ведущего административный процесс), а также на его уполномоченном заместителе (заместителях).
Начальник таможни, его уполномоченный заместитель (заместители) обязан осуществлять контроль за законностью и своевременностью действий должностных лиц, уполномоченных на ведение административного процесса.
При осуществлении контроля ведения административного процесса в таможенных органах Республики Беларусь проверке подлежат следующие основные вопросы:
правовые и организационные основы деятельности сотрудников, уполномоченных на ведение административного процесса (наличие приказа таможни о наделении полномочиями на ведение административного процесса, закрепление указанных полномочий в должностных обязанностях);
- состояние учетно-регистрационной дисциплины (порядок регистрации, рассмотрения и учета информации об административных правонарушениях, регистрации административных правонарушений, правильность ведения соответствующих регистрационных документов);
- обоснованность списания материалов в дело (при наличии обстоятельств, исключающих административный процесс);
- обоснованность начала административного процесса;
- соблюдение процессуальных сроков при ведении административного процесса;
- соблюдение иных требований административного и административно-процессуального законодательства Республики Беларусь;
- состояние дел по обжалованию (инициированию протестов) незаконных постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных судами;
- работа по исполнению штрафов, наложенных таможней;
- состояние профилактической работы по предупреждению и недопущению совершения административных правонарушений;
- взаимодействие сотрудников отделов таможенных расследований при ведении административного процесса с иными подразделениями таможни;
- проверка соблюдения требований законодательства Республики Беларусь, регламентирующего порядок регистрации и учета правонарушений в рамках единой государственной системы регистрации и учета правонарушений (своевременность и полнота передачи сведений в учетные подразделения, проведение сверок с учетными подразделениями органов внутренних дел).
В ходе контроля могут быть изучены и иные вопросы по линии ведения административного процесса.
В целях осуществления контроля сотрудники УОБК и АТП имеют право проверять:
- материалы проверок, по которым принято решение не начинать административный процесс;
- материалы дел об административных правонарушениях, прекращенных в связи с наличием обстоятельств, исключающих административный процесс;
- материалы дел об административных правонарушениях, прекращенных таможней в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, по иным основаниям;
- материалы дел об административных правонарушениях, по которым таможенным органом вынесено постановление о наложении административного взыскания, о наложении административного взыскания с прекращением дела об административном правонарушении в части;
- материалы дел об административных правонарушениях, по которым проверяемым таможенным органом ведется административный процесс.
Результаты контроля производства дознания и ведения административного процесса могут оформляться:
- докладной запиской на имя начальника таможни, начальника УОБК и АТП, Председателя ГТК;
- аналитической справкой;
- письмами, содержащими методические рекомендации по ведению уголовного и (или) административного процесса;
- письмами об устранении выявленных недостатков и принятии мер по их недопущению впредь.
При наличии соответствующих оснований может быть проведена служебная проверка в порядке контроля производства дознания и ведения административного процесса. Такая служебная проверка проводится в целях:
- полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств, свидетельствующих о возможном нарушении дознавателями, уполномоченными должностными лицами органа, ведущего административный процесс, требований уголовного, уголовно-процессуального, административного, административно-процессуального законодательства, правовых актов ГТК, допущенном по материалам проверок, уголовным делам, делам об административных правонарушениях;
- принятия обоснованного решения о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения;
- выработки рекомендаций по организации дознания и ведения административного процесса для недопущения выявленных нарушений в дальнейшем.
Поводами для проведения служебной проверки являются:
- акты прокурорского реагирования, решения суда, обращения граждан, субъектов хозяйствования, сообщения правоохранительных и других государственных органов;
- публикации и сообщения в средствах массовой информации о нарушениях норм уголовного, уголовно-процессуального, административного, административно-процессуального законодательства;
- в иных случаях – решение Председателя ГТК или начальника таможни.
Основанием для проведения служебной проверки является наличие достаточных данных, указывающих на нарушение норм уголовного, уголовно-процессуального, административного, административно-процессуального законодательства.
Служебная проверка не проводится в случае осуществления по тем же поводам или основаниям служебного расследования в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке организации и проведения служебного расследования в таможенных органах Республики Беларусь, учреждениях, подчиненных Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, утвержденной приказом Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 30.05.2011 N 222-ОД.
Служебная проверка проводится должностными лицами таможен или ГТК в рамках их компетенции.
Решение о проведении проверки оформляется в виде письменных указаний (резолюций) Председателя ГТК или начальника таможни.
По результатам служебной проверки составляется мотивированная докладная записка, которая представляется должностному лицу, назначившему служебную проверку.
Если в ходе контроля производства дознания или ведения административного процесса будут выявлены факты нарушения прав или законных интересов физических или юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, устранение которых не находится в полномочиях таможни либо ГТК, лицо, осуществляющее контроль, обязано незамедлительно принять в установленном порядке меры к направлению ходатайства прокурору об опротестовании либо отмене не соответствующих требованию законодательства решений таможенного органа.