Помимо осуществляемых таможенными органами в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь функций таможенного контроля со вступлением в силу с 1 января 2014 г. Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 589 “О вопросах деятельности таможенных органов и внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь” (далее – Указ) таможенные органы наделены дополнительной функцией автомобильного контроля в таких пунктах пропуска.
Осуществляемый таможенными органами автомобильный контроль в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь в соответствии с Указом включает:
- контроль за выполнением международных автомобильных перевозок, в том числе на основе разрешений, выдаваемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь о международном автомобильном сообщении;
- контроль за проездом тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;
- обследование транспортных средств на предмет определения соответствия их весогабаритных параметров допустимым параметрам, установленным законодательством;
- изучение соблюдения владельцами (пользователями) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств маршрута и условий движения.
Кроме предоставленных полномочий на осуществление автомобильного контроля в автодорожных пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь таможенные органы в соответствии с Указом также наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.42 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), в полном объеме перечисленных в диспозиции статьи нарушений, а также по статье 18.43 КоАП в части управления тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством без специального разрешения, выдаваемого в порядке, установленном законодательством, или с нарушением условий, определенных в таком разрешении, или отклонения от маршрута, указанного в этом разрешении.
От имени таможенных органов Республики Беларусь в соответствии с частью 2 статьи 3.12 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП) дела об административных правонарушениях рассматривают начальники таможенных органов и их заместители.
В том случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение к нему административного взыскания без составления протокола об административном правонарушении и возмещение вреда в случае его причинения, постановление о наложении административного взыскания в соответствии с частью 3 статьи 10.3 ПИКоАП может быть вынесено должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. В этом случае протокол об административном правонарушении не составляется и при наложении административного взыскания в виде штрафа в соответствии с частью 6 статьи 6.5 КоАП применяется нижний предел штрафа, предусмотренного в санкции статьи Особенной части КоАП. Данный порядок вынесения постановлений не применяется при наличии обстоятельств, предусмотренных в части 7 статьи 6.5 КоАП, а именно:
- к физическому лицу, если в санкции статьи (части статьи, когда статья состоит из нескольких частей) Особенной части КоАП предусмотрены такие виды административных взысканий, как лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация или депортация;
- к индивидуальному предпринимателю, если совершенное административное правонарушение напрямую связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью;
- если повторное совершение административного правонарушения влечет уголовную ответственность;
- по делам об административных правонарушениях, указанных в статье 4.5 КоАП, влекущих административную ответственность по требованию.
Следует отметить, что вынесение таможенными органами постановлений о наложении административного взыскания в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 10.3 ПИКоАП, в том числе по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.42 и 18.43 КоАП, является наиболее удобным и приемлемым, т.к. для осуществления производства по такой категории дел требуется значительно меньше времени на подготовку дел к рассмотрению, в связи с чем транспортные средства и граждане меньше находятся в пунктах пропуска через таможенную границу, что, в свою очередь, ускоряет процесс контроля и выпуска иных товаров и транспортных средств. В иных случаях для рассмотрения дела об административном правонарушении лицам, привлекаемым к административной ответственности, надлежит являться в центральные таможенные органы.
По итогам работы за первый квартал 2014 года таможенными органами Республики Беларусь было выявлено 95 административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.42 КоАП, выразившихся в осуществлении водителем транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, международной автомобильной перевозки пассажиров или грузов по территории Республики Беларусь без разрешения на осуществление таких перевозок или без наличия действующего международного сертификата технического осмотра транспортного средства, и 202 административных правонарушения, предусмотренных статьей 18.43 КоАП, выразившихся в управлении тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством без специального разрешения, выдаваемого в порядке, установленном законодательством, или с нарушением условий, определенных в таком разрешении, или отклонении от маршрута, указанного в этом разрешении.
Общая сумма наложенных таможенными органами Республики Беларусь административных штрафов по данной категории дел за указанный период составила 689 млн.руб., из которых: по статье 18.42 КоАП – 241,8 млн.руб. и по статье 18.43 КоАП – 447,2 млн.руб.
В процентном отношении от общего количества дел об административных правонарушениях, по которым таможенными органами осуществлялся административный процесс в первом квартале 2014 года (по 5668 делам), категория дел, предусмотренных статьями 18.42 и 18.43 КоАП, составляет 5,3%, т.е. данные правонарушения по количеству их совершения носят незначительный характер в отличие, например, от правонарушений, предусмотренных статьей 11.44 КоАП, которые от общего количества дел составляют более 22%, или предусмотренных частью 9 статьи 13.6 КоАП, доля совершения которых составляет 24,8% от общего количества дел, по которым осуществлялся административный процесс таможенными органами.
В целях приведения норм Указа в соответствие с ПИКоАП Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь был подготовлен и согласован с заинтересованными органами государственного управления проект Закона Республики Беларусь “О внесении изменений в Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях”, предусматривающий внесение соответствующих изменений в статью 3.12 ПИКоАП в части полномочий таможенных органов на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.42 и 18.43 КоАП, в пункт 21 статьи 3.30 ПИКоАП в части полномочий таможенных органов на составление протоколов об административных правонарушениях по этим делам и в часть 2 статьи 3.17 ПИКоАП в части исключения компетенции органов Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь по рассмотрению такой категории дел в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь.
Предполагается, что реализация норм Указа и внедрение принципа “две службы на границе” (таможенная и пограничная) в полной мере будут соответствовать предъявляемым требованиям по сокращению времени контрольных операций, совершаемых в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, способствовать привлечению дополнительных транзитных потоков, что в целом будет иметь положительную тенденцию развития внешнеторговых и экономических отношений Республики Беларусь с зарубежными странами.