Особенности участия представителей государства в работе органов управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам, определены в следующих нормативных правовых актах:
- Указ Президента Республики Беларусь от 19.02.2008 N 100 “О некоторых вопросах владельческого надзора” (далее – Указ N 100);
- Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 N 2103-XII “О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества” (далее – Закон N 2103-XII);
- Положение о представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.05.2008 N 694 “О представителях государства в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь либо административно-территориальным единицам” (далее – Положение о представителях).
Согласно п. 9 Положения о представителях представитель государства участвует в работе общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) (при наличии в обществе такого органа управления). Причем исходя из нормы п. 12 Положения о представителях такое участие в работе органов управления хозяйственных обществ является для представителей государства не только правом, но и их обязанностью. Стоит отметить, что представителям государства также предоставлено право участия в обсуждении иных вопросов у руководителя общества, т.е. участие в работе исполнительного органа общества. Однако на практике участие представителей государства чаще всего ограничивается работой на общем собрании участников общества и совете директоров (наблюдательном совете).
Основанием для участия представителей государства в работе органов управления хозяйственного общества являются решение органа, осуществляющего владельческий надзор, о назначении представителей государства и доверенность, выдаваемая этим органом. Причем данное положение применимо не только для открытого акционерного общества, созданного в процессе преобразования государственного унитарного предприятия, как указано в ч. 2 п. 3-1 Положения о представителях, но и к иным хозяйственным обществам, в органы управления которых назначаются представители государства, что основано на нормах главы 2 Положения о представителях.
При принятии решений в органах управления хозяйственных обществ представители государства должны руководствоваться принципом обеспечения защиты экономических интересов государства в деятельности общества, обеспечения эффективной работы общества.
Пунктом 11 Положения о представителях определены особенности при принятии решений по некоторым вопросам, отнесенным к компетенции органов управления общества. Так, представитель государства обязан согласовывать письменно с органом, осуществляющим владельческий надзор, свою позицию по выносимым на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета) и общего собрания участников общества вопросам:
- образования исполнительных органов общества и досрочного прекращения их полномочий, определения условий оплаты труда членов указанных органов;
- передачи полномочий исполнительных органов общества другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему);
- приобретения, отчуждения и залога имущества общества;
- участия общества в финансово-промышленной или иной хозяйственной группе, а также создания других юридических лиц и участия в них;
- иным, отнесенным законодательством и уставом общества к исключительной компетенции общего собрания участников общества.
Исходя из этого, отметим, что позиция представителей государства по всем вопросам, отнесенным законодательством и уставом к исключительной компетенции общего собрания участников общества, должна быть письменно согласована с органом, осуществляющим владельческий надзор.
Помимо этого, представитель государства обязан согласовывать письменно с органом, осуществляющим владельческий надзор, свою позицию по выносимым на рассмотрение совета директоров (наблюдательного совета) и общего собрания участников общества, в уставном фонде которого более 50 процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь и (или) административно-территориальной единице, вопросам:
- изменения размера уставного фонда хозяйственного общества, товарищества, в которых общество является участником, в том числе увеличения размера уставного фонда за счет источников собственных средств и средств участников;
- приобретения акций, в том числе подписки на акции дополнительного выпуска, акционерного общества, в котором общество является участником, отказа от приобретения акций такого акционерного общества (ч. 2 п. 11 Положения о представителях).
Следует отметить, что ст. 34 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 N 2020-XII “О хозяйственных обществах” (далее – Закон N 2020-XII) вопрос изменения размера уставного фонда хозяйственного общества относится к исключительной компетенции общего собрания участников хозяйственного общества и исходя из требований ч. 1 п. 11 Положения о представителях позиция представителей государства по такому вопросу в любом случае должна быть письменно согласована с органом, осуществляющим владельческий надзор, в независимости от размера доли в уставном фонде хозяйственного общества Республики Беларусь или административно-территориальной единицы.
Представитель государства в органах управления хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь, вправе голосовать по вопросам отчуждения находящихся в собственности этих хозяйственных обществ капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, незавершенных законсервированных и незавершенных незаконсервированных капитальных строений, расположенных в городах Бресте, Витебске, Гомеле, Гродно, Могилеве, Минске, стоимость каждого из которых превышает 10 тысяч базовых величин, только в соответствии с позицией, определенной Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь на основании предложения органа, осуществляющего владельческий надзор (ч. 3 п. 11 Положения о представителях). В указанном случае позиция представителя государства является позицией Совета Министров Республики Беларусь, согласованной с Президентом Республики Беларусь. Аналогичное положение содержится в подп. 1.4 п. 1 Указа N 100. В развитие норм Указа N 100 принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.04.2010 N 503 “О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. N 674”, устанавливающее порядок подготовки проектов решений по вопросам отчуждения находящихся в собственности хозяйственных обществ, в уставных фондах которых более 50 процентов акций (долей) принадлежит Республике Беларусь, капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений, незавершенных законсервированных и незавершенных незаконсервированных капитальных строений, расположенных в городах Бресте, Витебске, Гомеле, Гродно, Могилеве, Минске, стоимость каждого из которых превышает 10 тысяч базовых величин.
При решении вопросов: изменения размера уставного фонда общества; совершения сделок, влекущих отчуждение имущества общества, являющихся в соответствии со ст. 58 Закона N 2020-XII крупными сделками (кроме сделок, указанных в ч. 2 п. 11 Положения о представителях, и сделок по реализации обществом товаров (работ, услуг) собственного производства); реорганизации общества; ликвидации общества, позиция представителей государства должна быть в обязательном порядке согласована с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь (ч. 4 п. 11 Положения о представителях).
Представитель государства обязан представить в орган, осуществляющий владельческий надзор, предложения о своей позиции по вопросам, указанным в ч. 1 и 2 п. 11 Положения о представителях, не позднее 10 дней до даты проведения общего собрания участников общества, заседания совета директоров (наблюдательного совета), а по вопросам, требующим согласования с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь, – не позднее 20 дней до даты их проведения.
Отметим, что позиция представителя государства, излагаемая в письменном виде, в том числе и при согласовании такой позиции с Советом Министров Республики Беларусь или Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь должна своевременно, до проведения общего собрания участников хозяйственного общества или совета директоров (наблюдательного совета), представляться в хозяйственное общество для разработки проектов предполагаемых решений указанных органов управления хозяйственного общества.
Некоторые особенности участия представителей государства в работе органов управления хозяйственных обществ установлены в отношении открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственного имущества. Так, согласно ч. 8 ст. 26 Закона N 2103-XII в период, когда Республике Беларусь или административно-территориальной единице принадлежит 100 процентов акций открытого акционерного общества, решением общего собрания акционеров является решение органа, осуществляющего владельческий надзор. Таким образом, в этом случае не требуется согласования позиции представителей государства, поскольку решение принимается исключительно органом, осуществляющим владельческий надзор. Однако в случаях принятия решений, указанных в ч. 3 и 4 п. 11 Положения о представителях, требуется согласование таких решений соответственно с Советом Министров Республики Беларусь или Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.