В настоящее время все более актуальным становится вопрос о конкурентоспособности лица как работника. В мире высоких технологий и глобализации уже недостаточно просто добросовестно выполнять свои обязанности. Современная профессиональная среда диктует такие условия, при которых зачастую приходится быть “первым среди равных”. С каждым днем растет уровень минимальных требований работодателя. Поэтому сегодня наличием диплома о высшем образовании и знанием иностранного языка уже никого не удивишь, специалисту необходимо иметь в запасе такое качество, навык или знание, которое выделит его среди других, сделает более конкурентоспособным. Одной из возможных характеристик, значительно поднимающих профессиональный авторитет, является наличие ученой степени.
Ученая степень представляет собой подтверждение соответствия ее обладателя научной классификации в определенной области науки, позволяющей ранжировать научных деятелей на отдельных ступенях академической карьеры. Ученые степени, присуждаемые в различных странах, существенно различаются по названиям, требованиям к квалификации, процедуре присуждения и / или утверждения. Таким образом, важно разобраться в следующих вопросах: получение каких степеней представляется возможным в Республике Беларусь и за рубежом, каким образом следует соотносить такие степени и в связи с этим как проходит процедура признания документов о присвоении той или иной научной степени, полученной за рубежом?
Для начала рассмотрим вопрос о том, какие ученые степени присваивают в Республике Беларусь и в других государствах. Согласно п. 3 ст. 218 Кодекса Республики Беларусь об образовании [1] (далее – Кодекс об образовании) послевузовское образование включает в себя две ступени образования: аспирантуру (адъюнктура) и докторантуру с присвоением ученых степеней кандидата наук и доктора наук соответственно.
Зарубежные страны имеют иной подход. Например, в Европе активно формируется единое образовательное пространство в странах, присоединившихся к Болонскому процессу. Первой академической степенью является степень бакалавра (Bachelor), во многих странах она одновременно подтверждает получение высшего образования [2, с. 3]. В Республике Беларусь со вступлением в силу Кодекса об образовании данная степень вообще упразднена. Получение диплома белорусского вуза о высшем образовании не предусматривает присвоения ученой степени, он подтверждает получение определенной специальности, квалификации и дает право работать по указанным в нем специальностям, а также продолжать учебу с целью дальнейшего приобретения ученой степени (п. 4 ст. 202 Кодекса об образовании).
Что касается послевузовского образования, то в западных странах (США и большинстве европейских стран) утвердились две ученые степени: магистра (Magister) и доктора философии (PhD). Впервые степень доктора философии была присуждена в Италии в Болонском университете в 1130 году. Данная степень не имеет отношения к философии как отрасли науки, она присуждается в различных научных отраслях, что аналогично нашей ученой степени доктора наук. В настоящее время во многих западных странах, например в США и Канаде, доктор философии является высшей ученой степенью, а в некоторых других странах существуют более высокие степени, например степени специального доктора или доктора исследований во Франции, Италии, Бельгии (D. Sc.), “хабилитированного доктора” (Dr. habil.) в Германии, Австрии, Дании, Нидерландах, Финляндии, Швейцарии, Швеции, Норвегии [2, с. 1 – 2]. В Германии после докторантуры ученый, который желает войти в состав преподавателей высшего учебного заведения, обычно приступает к “хабилитации”, после завершения которой становится приват-доцентом (Privatdozent) и имеет право претендовать на должность руководителя (заведующего кафедрой, отделом, лабораторией). Следует отметить, что полученное звание “хабилитированного доктора” является постоянным, но само по себе бессрочное звание приват-доцента, которое дает право преподавать в высшем учебном заведении, может быть отозвано, если лицо без какой-либо уважительной причины не занимается преподаванием в течение двух лет [3].
Наряду с указанными учеными степенями, которые еще называют академическими или исследовательскими степенями (research degree), необходимо указать на существование профессиональных степеней (professional degree). Эти степени чаще всего присваиваются в таких областях, как экономика и организация производства, медицина, педагогика, философия, социология, инженерия и др. (Dr. oec., Dr. med., Dr. paed., Dr. phil., Dr. rer. soc., Dr. ing. – для Германии применительно к степени доктора; EdD (educational doctorate), DBA (Doctor of Business Administration) и др. как профессиональные степени в Великобритании). Как правило, возможность получения профессиональной степени предоставляется лицам, которые имеют несколько лет опыта работы. Это связано, прежде всего, с тем, что само получение такой степени нацелено на профессиональную деятельность и решение конкретных практических проблем, а не на исследовательскую деятельность и преподавание [4].
Что касается государств – соседей Республики Беларусь, то следует отметить, что Россия присоединилась к Болонскому процессу, в связи с чем в Российской Федерации предусмотрено двухступенчатое образование, где первой ступенью является бакалавриат (нормативный срок обучения 4 года), второй – магистратура (срок обучения 2 года). При введении этой системы предполагалось, что она будет готовить кадры для науки и высшей школы. Наряду с этим существует и количественно преобладает традиционное для России образование по специальностям (нормативный срок обучения 5 лет с присвоением квалификации специалиста).
В Польше документом об окончании первой ступени высшего образования является диплом лиценциата, нормативная продолжительность обучения при этом составляет 3 – 3,5 года [5].
В связи с рассмотренным выше различием в степенях весьма актуальным является вопрос о признании в Республике Беларусь документов об образовании и присвоении степени, полученных за рубежом. Обладатель таких документов должен пройти процедуру переаттестации, а документы подлежат нострификации (приравниванию). В данном случае, прежде всего, необходимо руководствоваться международными договорами и следующими нормативными правовыми актами: Кодексом об образовании, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.2011 N 981 “Об утверждении Положения о порядке признания документов об образовании, выданных в иностранных государствах, и установления их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь, признания и установления соответствия периодов обучения, курсов высшего образования в организациях иностранных государств” [6] (далее – постановление N 981); Инструкцией о порядке переаттестации обладателей документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных в иностранных государствах, утвержденной постановлением Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь от 08.02.2005 N 12 “О некоторых вопросах нострификации (приравнивания) документов иностранных государств о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий и утверждении Инструкции о порядке переаттестации обладателей документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных в иностранных государствах” [7] (далее – Инструкция); постановлением Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь от 30.12.2003 N 131 “О проведении нострификации (приравнивания) документов об ученых степенях и ученых званиях и переаттестации их владельцев” [8] (далее – постановление ВАК N 131).
Положительным опытом является участие Республики Беларусь в Конвенции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Совета Европы N 165 “О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (ETS N 165)” (заключена в г. Лиссабоне 11.04.1997) [9] (далее – Конвенция). В основе – принципы и практика оценки документов об образовании, которые базируются на оценке всей совокупности знаний заявителя, полученных в результате предшествующего образования, с точки зрения возможности освоения программы последующего уровня. Тем не менее ст. VI.1 Конвенции предусматривает, что Сторона признает квалификации высшего образования, выданные в другой Стороне, кроме тех случаев, когда могут быть обоснованно представлены существенные различия между квалификацией, в отношении которой испрашивается признание, и соответствующей квалификацией в Стороне, в которой испрашивается признание. Таким образом, решающее слово остается за конкретным государством, которое на основании своих национальных критериев оценивает, возможно ли признание документа в том или ином случае.
На уровне образовательного пространства СНГ и ЕврАзЭС сегодня мы являемся свидетелями попыток интеграции систем образования, которые нацелены на создание условий для гармонизации национальных систем образования. На сегодняшний день Республика Беларусь является участницей Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (заключено в г. Москве 24.11.1998) [10]. Данный документ обеспечивает признание документов о высшем образовании. Например, диплом о высшем профессиональном образовании, выдаваемый в Российской Федерации и свидетельствующий о присвоении степени бакалавра, признается при продолжении высшего образования и при поступлении на работу на территориях государств – участников Соглашения, если учреждение образования, которое выдало его, отвечает критериям, установленным органом по взаимному признанию документов об образовании (ст. 8).
Республикой Беларусь заключены также двусторонние соглашения с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Китаем, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Вьетнамом, Таджикистаном, Туркменистаном, Украиной о взаимном признании документов об образовании, в т.ч. свидетельствующих о присвоении ученой степени. Однако в большинстве из перечисленных документов указывается на осуществление процедуры признания путем переаттестации обладателей дипломов в установленном порядке. В некоторых говорится о том, что взаимное признание документов не может быть осуществлено в случае установления в них существенных различий, которые не отвечают предъявляемым требованиям к указанным образовательным уровням, ученым степеням и ученым званиям соответствующего государства.
Двусторонние договоры также были заключены с Болгарией, Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией, Израилем, Иорданским Хашимитским Королевством, Исламской Республикой Иран, Катаром, Кубой, Ливаном, Литвой, Румынией, Сирийской Арабской Республикой. Отличие данной группы двусторонних соглашений в том, что стороны в них обязуются содействовать обмену информацией и проведению консультаций по вопросам признания и установления эквивалентности документов о высшем образовании, ученых степенях и званиях, но как таковых соглашений о взаимном признании документов об образовании с данными странами заключено не было.
Что касается процедуры признания документов об образовании в Республике Беларусь, выданных на территории иностранного государства, то ее осуществляет отдел экспертиз и признаний документов государственного учреждения образования “Республиканский институт высшей школы” (далее – РИВШ). Процедура признания и установления эквивалентности завершается выдачей экспертного заключения о возможности признания / непризнания документа на территории Республики Беларусь с указанием прав его обладателя.
Для признания документов об образовании иностранных государств, установления их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь необходимо заявление обладателя документа об образовании иностранного государства или запрос заинтересованной организации. В заявлении должны быть указаны цель признания (например, трудоустройство на должности, требующие высшего или среднего специального образования), наименование учреждения образования иностранного государства, выдавшего документ об образовании, академическая степень (например, бакалавр, магистр), профессиональная квалификация, специальность (при наличии), период(ы) и срок получения образования (обучения). К заявлению прилагаются следующие документы: копии оригинала диплома и приложения (нотариально засвидетельствованные и легализованные в установленном порядке), нотариально заверенный перевод диплома и приложения, документ, удостоверяющий личность. В трехдневный срок после получения документов Министерство образования Республики Беларусь направляет их в РИВШ для проведения экспертизы. Срок рассмотрения заявления составляет один месяц, а в случае направления РИВШ запроса в другие государственные органы, иные организации, организации иностранного государства (международные организации) срок рассмотрения заявления приостанавливается со дня направления запроса до дня получения запрашиваемых документов и (или) сведений. Вопросы порядка подачи указанных выше документов урегулированы главой 2 Положения о порядке признания документов об образовании, выданных в иностранных государствах, и установления их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь, признания и установления соответствия периодов обучения, курсов высшего образования в организациях иностранных государств, утвержденного постановлением N 981.
Необходимо упомянуть также и о таких процедурах, как переаттестация обладателей документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных в иностранных государствах, и нострификации (приравнивании) таких документов. В Инструкции указано, что переаттестация производится в случае, если документы выданы в государствах, с которыми Республика Беларусь не имеет договоров о признании и эквивалентности документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий; вопрос о защите диссертации гражданином Республики Беларусь в иностранном государстве не был согласован с Высшей аттестационной комиссией Республики Беларусь (п. 1 Инструкции). Перечень документов, которые необходимо представить гражданину для прохождения процедуры переаттестации, указан в п. 3 Инструкции, а именно: заявление, ксерокопия страниц паспорта гражданина, содержащие анкетные данные с нотариально засвидетельствованным переводом; личный листок по учету кадров с фотографией; легализованные документы об ученой степени или ученом звании, о высшем образовании и их копии; переводы документов о высшем или послевузовском профессиональном образовании, об ученой степени либо об ученом звании, выданных в иностранном государстве, а также текста печати, удостоверяющей данный документ, на один из государственных языков Республики Беларусь, прошнурованные и засвидетельствованные нотариусом; диссертация и автореферат и их перевод; список, а также подлинники или ксерокопии основных работ, опубликованных по теме диссертации; анкета научного работника; иные документы по требованию Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь (ВАК), связанные с процедурой переаттестации; опись представленных документов. Паспорт предъявляется соискателем в ВАК лично. В постановлении ВАК N 131 установлено, что срок рассмотрения документов по вопросам нострификации и переаттестации равен одному месяцу, а в случае вопросов переаттестации в ученых степенях кандидата наук и доктора наук – три и шесть месяцев соответственно (п. 3).
На практике же процедура признания сопровождается многочисленными сложностями. Так, например, диплом бакалавра по направлению “Юриспруденция” в Российской Федерации, срок обучения для получения которого предусмотрен четыре года, будет признан не обеспечивающим подготовку специалиста в объеме, установленном требованиями образовательного стандарта первой ступени высшего образования в Республике Беларусь, в том числе для организационно-управленческой, научно-исследовательской, экспертно-аналитической деятельности в области правоведения. В таких случаях дипломы бакалавра при попытках трудоустройства их обладателей не могут считаться эквивалентными дипломам об окончании первой ступени высшего образования Республики Беларусь по причине несоответствия образовательных программ. В такой ситуации, однако, есть возможность пройти переподготовку на базе высшего образования в соответствии с уровнем полученного образования и направлением подготовки, после чего у заявителя будет право на трудоустройство [5].
Следует, однако, подчеркнуть, что при успешном прохождении процедуры переаттестации обладатель документа о присвоении ученой степени имеет определенные преимущества наравне с обладателями такого же документа, полученного в Республике Беларусь. В соответствии со ст. 205 Трудового кодекса Республики Беларусь при установлении более высокой квалификации по профессии (должности) или при продвижении по работе учитывается наличие ученой степени, звания. Нормативными правовыми актами предусматривается также право на доплаты при наличии ученой степени, звания. Согласно Закону Республики Беларусь от 21.10.1996 N 708-XIII “О научной деятельности” действительным членам (академикам), членам-корреспондентам Национальной академии наук Беларуси, в том числе имеющим указанные звания пенсионерам, а также докторам и кандидатам наук – работникам государственных организаций устанавливаются ежемесячные доплаты за академические ученые звания, ученые звания доцента и профессора и ученые степени в размере и порядке, предусмотренных законодательными актами (ч. 5 ст. 17) [11]. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 14.06.2003 N 204-З “О государственной службе” государственным служащим, имеющим ученую степень, устанавливается ежемесячная доплата: за ученую степень кандидата наук и доктора наук – в размере 5 процентов и 10 процентов их расчетного должностного оклада соответственно (п. 16 ст. 48) [12].
Указ Президента Республики Беларусь от 25.09.2007 N 450 “Об установлении доплат за ученые степени и звания” также предусматривает доплаты для оплаты труда работников государственных организаций лицам, имеющим ученые звания академиков и членов-корреспондентов Национальной академии наук Беларуси, руководителям, заместителям руководителей по основной деятельности, деканам (начальникам) факультетов и их заместителям, заведующим (начальникам) кафедрами и их заместителям, профессорско-преподавательскому составу государственных организаций образования и т.д. [13].
Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 21.01.2000 N 6 “О мерах по совершенствованию условий оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций” содержит необходимые условия для приобретения права занимать определенную должность. Так, например, на должность ректора, первого проректора, проректора по учебной и научной работе и декана могут быть назначены лица, имеющие ученую степень или ученое звание.
Подводя итог вышесказанному, следует сказать, что процесс признания документов об образовании и его результат зависит от ряда факторов: имиджа страны, репутации конкретного вуза, востребованности специальностей, стратегической позиции государства в вопросах признания иностранных квалификаций, наличия межправительственных соглашений в области признания и др.
Различия в образовательных системах диктуют требования для лиц, которые желают начать трудовую деятельность или продолжить свое обучение в стране иной, чем та, в которой был выдан документ об образовании, присвоении степени или звания. Необходимо заранее четко представлять себе, какова цель получения такого документа, в какой стране планируется его использование. Чтобы избежать нежелательной ситуации, когда документ об образовании не может быть признан или квалификация будет признана недостаточной для занятия той или иной профессиональной деятельностью, следует заранее получить информацию об учебных планах и программах в иностранном государстве на предмет соответствия их белорусским программам и перспективах признания таких документов в Республике Беларусь.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Кодекс Республики Беларусь об образовании: принят Палатой представителей 2 дек. 2010 г.: одобрен Советом Респ. 22 дек. 2010 г.
2. Ученая степень: понятие, история развития, особенности России // Нац. Интернет-портал Российской Федерации [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – 2006. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 19.03.2012.
3. Zimmerling, W. Akademische Grade und Titel / W.Zimmerling [Elektronisches ressource]. – 1995. – Zutrittsregime: http://books.google.by/books?id=UpGRPfcj0pYC&printsec=frontcover&dq=Akademische+Grade+und+Titel&hl=ru&sa=X&ei=4INnT5POOpHgtQatw9H8Bw&ved=0CC8Q6AEwAA#v=onepage&q=Akademische%20Grade%20und%20Titel&f=false. – Zutrittsdatum: 19.03.2012.
4. Konzepte der Doktorandenausbildung in Europa // Die Bundesregierung [Elektronisches ressource]. – 2012. – Zutrittsregime: http://buwin.de/index.php?id=104. – Zutrittsdatum: 19.03.2012.
5. Олюнин, С.В. С надеждой на белорусское трудоустройство. К вопросу о признании иностранных дипломов в Республике Беларусь / С.В.Олюнин // Кадровая служба [Электронный ресурс]. – 2008. – N 4. – Режим доступа: http://www.nihe.bsu.by/department/enic_publ.php. – Дата доступа: 19.03.2012.
6. Об утверждении Положения о порядке признания документов об образовании, выданных в иностранных государствах, и установления их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь, признания и установления соответствия периодов обучения, курсов высшего образования в организациях иностранных государств: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июля 2011 г., N 981
7. О некоторых вопросах нострификации (приравнивания) документов иностранных государств о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий и утверждении Инструкции о порядке переаттестации обладателей документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, выданных в иностранных государствах: постановление Высшей аттестационной комиссии Респ. Беларусь, 8 февр. 2005 г., N 12
8. О проведении нострификации (приравнивания) документов об ученых степенях и ученых званиях и переаттестации их владельцев: постановление Высшей аттестационной комиссии Респ. Беларусь, 30 дек. 2003 г., N 131
9. О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (ETS N 165): Конвенция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Совета Европы, 11 апр. 1997 г., N 165
10. О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях: Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан, 24 нояб. 1998 г. (заключено в г. Москве 24.11.1998)
11. О научной деятельности: Закон Респ. Беларусь, 21 окт. 1996 г., N 708-XIII
12. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., N 204-З
13. Об установлении доплат за ученые степени и звания: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 сент. 2007 г., N 450