Закон Республики Беларусь от 10.01.2015 N 242-З “О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь по вопросам обеспечения общественной и пограничной безопасности” (далее – Закон N 242-З) вступил в силу 23.07.2015.
Законом N 242-З помимо прочего были внесены изменения и дополнения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закон Республики Беларусь от 11.11.2008 N 454-З “Об органах пограничной службы Республики Беларусь”. Также Закон Республики Беларусь от 04.11.1992 N 1908-XII “О Государственной границе Республики Беларусь” утратил силу, а вместо него действует новый Закон Республики Беларусь от 21.07.2008 N 419-З “О Государственной границе Республики Беларусь” (далее – Закон).
Изменения коснулись в том числе порядка квалификации и привлечения лиц к административной ответственности по статье 23.30 КоАП за нарушения ими пограничного режима. Данная статья теперь изложена в новой редакции и состоит из двух частей. Непосредственным объектом этого состава административного правонарушения выступают общественные отношения, обеспечивающие создание условий для надлежащей охраны Государственной границы Республики Беларусь.
Определения пограничного режима, пограничной зоны и пограничной полосы, общий порядок их установления и определения пределов изложены в статьях 1, 15, 35, 36 Закона.
Так, согласно абзацу девятнадцатому части 1 статьи 1 Закона под пограничным режимом понимается порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе, учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных поверхностных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы, содержания и использования в пограничной зоне и пограничной полосе механических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на дорогах, плавучих объектов и летательных аппаратов, а также порядок осуществления хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе.
Объективную сторону части 1 статьи 23.30 КоАП составляют следующие самостоятельные составы административного правонарушения.
1.1. Нарушение порядка въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе.
Согласно статистическим данным этот состав административного правонарушения является наиболее распространенным и составляет около 98% от общего количества выявленных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 23.30 КоАП.
Порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения физических лиц и транспортных средств в пограничной зоне и пограничной полосе изложен в:
- статье 37 Закона;
- Положении о порядке пограничного режима на территории Республики Беларусь (далее – Положение), утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2009 N 70 “О мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О Государственной границе Республики Беларусь” (далее – постановление N 70);
- Инструкции о порядке пропуска в пограничную полосу, обеспечения в ней хозяйственной и иной деятельности, утвержденной постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 19.06.2015 N 14 “О некоторых вопросах нахождения в пограничной полосе на территории Республики Беларусь” (далее – Инструкция).
В связи с тем что пограничный режим устанавливается в пределах конкретных территорий, важное значение для установления либо отсутствия факта описываемого правонарушения имеют сведения о пределах пограничной зоны (пограничной полосы), установленных решениями соответствующих областных исполнительных комитетов.
При этом согласно положениям части первой статьи 36 Закона и пункта 5 Положения пределы пограничной зоны и пограничной полосы на дорогах, а также пределы пограничной полосы вне дорог обозначаются предупреждающими знаками. Их описание утверждено постановлением N 70.
Установление наличия предупреждающих знаков по маршруту движения лица, въехавшего (вошедшего) в пограничную зону (пограничную полосу), является обязательным при ведении административного процесса и позволяет установить его вину в нарушении пограничного режима либо невиновность.
Действия лица, нарушившего порядок въезда (входа), временного пребывания, передвижения в пограничной зоне и пограничной полосе, следует квалифицировать как нарушение соответствующей части статьи 37 Закона и части второй пункта 7 Положения, согласно которой физические лица, находящиеся в пограничной зоне и пограничной полосе, обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы и органов внутренних дел документы, предусмотренные в статье 37 Закона, а также давать необходимые разъяснения по поводу нахождения в пограничной зоне и пограничной полосе.
При этом не подлежат административной ответственности лица, находящиеся в пограничной зоне, при наличии у них документов, определенных Перечнем документов, на основании которых въезд (вход), временное пребывание и передвижение в пограничной зоне разрешены без уплаты государственной пошлины, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 09.03.2009 N 125 “О некоторых вопросах охраны Государственной границы Республики Беларусь”.
Как нарушение правил пребывания в пограничной зоне со ссылкой на пункт 8 Положения следует квалифицировать действия физического лица, находящегося в пограничной полосе в темное время суток (в период времени, который начинается с заходом солнца и заканчивается с восходом солнца), за исключением случаев, определяемых Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь. В частности, такие случаи изложены в пункте 7 Инструкции (например, для проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и локализации опасных инфекционных заболеваний).
Действия лица, оставившего механическое транспортное средство вне населенного пункта, расположенного в пограничной зоне, и не уведомившего об этом в течение одного часа ближайшее подразделение органа пограничной службы, подлежат квалификации по части 1 статьи 23.30 КоАП как нарушение им части восьмой статьи 37 Закона, а также пункта 7 Положения.
При этом следует отметить, что в соответствии с частью второй пункта 6 Инструкции о порядке принудительной отбуксировки (эвакуации) транспортного средства и помещения его на охраняемую стоянку, отбуксировки транспортного средства без помещения его на охраняемую стоянку и блокировки колеса транспортного средства, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2014 N 986, сотрудники органов пограничной службы имеют право принимать решение о принудительной отбуксировке (эвакуации) транспортного средства и помещении его на охраняемую стоянку.
По части десятой статьи 37 Закона как нарушение порядка въезда (входа), временного пребывания и передвижения следует квалифицировать действия физического лица (за исключением физических лиц, зарегистрированных по месту жительства (месту пребывания) в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне):
- в отношении которого осуществляется уголовное преследование за совершение особо тяжкого, тяжкого преступления, умышленного менее тяжкого преступления, незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь, а также осужденного за совершение указанных преступлений, до исполнения наказания или освобождения от наказания;
- которое привлечено к административной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, а также привлечено повторно в течение одного года к административной ответственности за нарушение режима Государственной границы Республики Беларусь или пограничного режима, – до окончания срока, по истечении которого физическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.
Для выявления такого правонарушения необходимо не только проверить у физического лица документы, дающие право въезда (входа), временного пребывания и передвижения в пограничной зоне (которые могут быть в порядке), но и осуществить его проверку на наличие соответствующей информации в едином государственном банке данных о правонарушениях.
1.2. Нарушение правил учета, содержания, плавания и нахождения водных судов во внутренних водах Республики Беларусь в пределах пограничной зоны и пограничной полосы.
Соответствующие правила урегулированы статьей 38 Закона, пунктами 12 – 14 Положения. Кроме того, в соответствии с частью второй пункта 13 Положения облисполкомы наделены полномочиями определять по согласованию с территориальными органами пограничной службы правила оборудования пристаней, причалов и пунктов базирования для водных судов и надзора за ними.
В свою очередь, в соответствии с пунктом 14 Положения облисполкомы уполномочены по согласованию с территориальными органами пограничной службы определить места массового отдыха, купания, участки для осуществления рыбной ловли, районы плавания судов на пограничных водных объектах, порядок допуска в них, оборудования и использования указанных мест, участков и районов.
В частности, административная ответственность наступает за:
- содержание водных судов вне установленных пристаней, причалов, портов и других пунктов базирования или с нарушением правил содержания водных судов;
- случаи отхода от берега или причаливание к берегу вне пристаней, причалов, портов и других пунктов базирования, за исключением случаев проведения работ по содержанию внутренних водных путей (часть вторая статьи 38 Закона).
Такие действия следует квалифицировать как нарушение требований части второй статьи 38 Закона.
Кроме того, в соответствии с частью третьей пункта 13 Положения юридические и физические лица обязаны в установленном порядке оборудовать в пограничной полосе пристани, причалы, пункты базирования и обеспечивать их охрану. Невыполнение этого требования является основанием к началу административного процесса по части 1 статьи 23.30 КоАП.
1.3. Нарушение порядка содержания и использования в пограничной зоне и пограничной полосе механических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на дорогах, плавучих объектов и летательных аппаратов.
Этот порядок регламентирован статьей 39 Закона, а также изданными в ее развитие:
- Правилами содержания и использования в пограничной зоне и пограничной полосе механических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на дорогах, а также плавучих объектов, утвержденными постановлением Государственного пограничного комитета Республики Беларусь от 10.06.2015 N 10 “О некоторых вопросах содержания и использования транспортных средств” (далее – Правила);
- постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 15.06.2015 N 13 “О правилах содержания и использования в пограничной зоне и пограничной полосе летательных аппаратов” (далее – постановление N 13).
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил под механическими транспортными средствами, не подлежащими эксплуатации на дорогах, понимаются мотовездеходы (четырехколесные внедорожные механические транспортные средства, имеющие посадку и органы управления мотоциклетного типа), аэросани, буера, мотосани, мотонарты и другие подобные средства, в том числе индивидуальной постройки.
На основании положений абзацев девятнадцатого и двадцать четвертого статьи 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Республики Беларусь плавучим объектом является плавучее искусственное сооружение, не являющееся судном и не используемое в целях судоходства, а судно – это самоходное или несамоходное плавучее искусственное сооружение, используемое в целях судоходства.
В соответствии с абзацем первым подпункта 1.1 пункта 1 постановления N 13 под летательным аппаратом понимаются устройства для полетов в атмосфере Земли.
Так, по статье 39 Закона и соответствующему пункту Правил квалифицируются действия нарушителя, связанные с:
- a) содержанием и использованием в пограничной полосе механических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на дорогах, а также плавучих объектов, что запрещено пунктом 4 Правил;
- b) использованием в пограничной зоне механических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на дорогах, а также плавучих объектов в темное время суток (пункт 5 Правил);
- c) отсутствием у физического лица, использующего в пограничной зоне механическое транспортное средство, не подлежащее эксплуатации на дорогах, при себе документов, подтверждающих право владения, пользования и (или) распоряжения таким транспортным средством (договор купли-продажи, дарения, аренды, безвозмездного пользования, проката, заказ на оказание бытовой услуги по прокату, справка-счет, товарный чек, доверенность и т.п.) (пункт 6 Правил);
- d) оставлением в пределах пограничной зоны механических транспортных средств, не подлежащих эксплуатации на дорогах, вне населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне, без уведомления ближайшего подразделения органов пограничной службы (пункт 7 Правил).
По статье 39 Закона и соответствующему пункту постановления N 13 квалифицируются действия нарушителя, связанные с:
- a) пользованием и (или) владением летательными аппаратами в пограничной полосе, за исключением отдельных случаев (нарушение абзаца второго подпункта 1.1 пункта 1 постановления N 13);
- b) пользованием и (или) владением в пределах пограничной зоны летательными аппаратами, подлежащими государственной регистрации и не зарегистрированными в установленном порядке в соответствующем государственном реестре воздушных судов (нарушение абзаца третьего подпункта 1.1 пункта 1 постановления N 13).
Регистрация государственного воздушного судна или гражданского воздушного судна происходит в соответствии с Воздушным кодексом Республики Беларусь, а также в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
- c) неисполнением физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по содержанию, а также выполнению полетов летательных аппаратов, обязанности по уведомлению об этом по телефону (или лично) дежурного по ближайшему территориальному органу пограничной службы до начала и после окончания периода пользования и (или) владения в пограничной зоне летательным аппаратом массой более 1 кг (подпункт 1.2 пункта 1 постановления N 13);
- d) оставлением в пределах пограничной зоны летательных аппаратов вне населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне, без уведомления дежурного по ближайшему подразделению территориального органа пограничной службы (подпункт 1.5 пункта 1 постановления N 13).
1.4. Нарушение порядка осуществления хозяйственной и иной деятельности в пограничной зоне и пограничной полосе.
Указанный порядок регламентирован статьей 40 Закона и пунктами 8, 11, 15 – 17 Положения.
Так, в соответствии с частью второй статьи 40 Закона хозяйственная и иная деятельность в пограничной полосе, во внутренних водах Республики Беларусь (водах рек, озер и иных поверхностных водных объектов, берега которых полностью принадлежат Республике Беларусь) в пределах пограничной зоны и пограничной полосы осуществляется с разрешения уполномоченных должностных лиц органов пограничной службы. Осуществление ее без указанного разрешения является основанием к началу административного процесса по части 1 статьи 23.30 КоАП.
Так, например, порядок получения разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности в пограничной полосе регламентирован пунктом 24 Инструкции.
Согласно пункту 15 Положения хозяйственная и иная деятельность в пограничной полосе, в том числе в расположенных в ней пограничных водных объектах и иных поверхностных водных объектах, принадлежащих Республике Беларусь, после получения разрешения на ее осуществление производится по согласованию с уполномоченными должностными лицами соответствующего территориального органа пограничной службы. Невыполнение указанных требований (отсутствие необходимого разрешения либо производство без соответствующего согласования) является основанием для начала административного процесса и может повлечь наступление административной ответственности по статье 23.30 КоАП.
В случае выявления факта охоты в пограничной полосе действия виновных лиц необходимо квалифицировать как нарушение части второй пункта 8 Положения.
- По части 1 статьи 23.30 КоАП со ссылкой на нарушение пункта 11 Положения наступает ответственность юридического и физического лица, которые заблаговременно устно не проинформировали ближайший территориальный орган пограничной службы или его подразделение о месте, времени и характере работ, выполнение которых запланировано в пограничной полосе.
В случае если руководитель юридического лица не обеспечил соблюдение работниками установленных пограничного режима и режима Государственной границы Республики Беларусь, в его действиях также усматриваются нарушения требований пункта 11 Положения.
Порядок выпаса и содержания скота изложен в пунктах 16 и 17 Положения.
В частности, запрещается:
- выпас и содержание скота на профилактической полосе шириной 100 метров от линии Государственной границы Республики Беларусь;
- выпас в пограничной полосе скота, принадлежащего юридическим лицам, на неогороженной территории используемого пастбища, а также выход животных за пределы пастбища.
Состав правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 23.30 КоАП, формальный – правонарушение признается оконченным с совершения вышеописанных действий либо покушения на него. Если же хозяйственной или иной деятельностью в пограничной зоне и пограничной полосе нанесен вред здоровью населения, ущерб экологической и иной безопасности Республики Беларусь, сопредельным и другим иностранным государствам, международным организациям, то состав административного правонарушения – материальный.
Субъективная сторона характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.
Субъектами правонарушения являются физические лица, достигшие 16-летнего возраста, а также юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность в пограничной зоне (пограничной полосе).
Следует отметить, что Законом N 242-З введена административная ответственность за пособничество в нарушении пограничного режима. Так, пунктом 13-1 части 7 статьи 2.4 КоАП указано на действия лица, оказавшего содействие в нарушении пограничного режима, которые следует квалифицировать по соответствующей части статьи 23.30 КоАП. При этом обязательным условием является наличие прямого умысла в действиях пособника.