Какова компетенция Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и какие документы составляют право Евразийского экономического союза (Союз, ЕАЭС)?
Союз наделен государствами-членами определенной компетенцией, пределы и объемы которой зафиксированы в Договоре о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее – Договор) и международных договорах, заключенных в рамках Союза. Это сфера исключительной деятельности Союза и ЕЭК как его постоянно действующего регулирующего органа.
Направления деятельности Союза, полномочия по которым переданы государствами ЕЭК (п. 3 приложения 1 к Договору), охватывают следующие сферы:
- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;
- таможенное регулирование;
- техническое регулирование;
- санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры;
- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;
- установление торговых режимов в отношении третьих сторон;
- статистика внешней и взаимной торговли;
- макроэкономическая политика;
- конкурентная политика;
- промышленные и сельскохозяйственные субсидии;
- энергетическая политика;
- естественные монополии;
- государственные (муниципальные) закупки;
- взаимная торговля услугами и инвестиции;
- транспорт и перевозки;
- валютная политика;
- интеллектуальная собственность;
- трудовая миграция;
- финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);
- иные сферы, определенные международными договорами в рамках Союза.
Сфера “совместной ответственности” и “совместного ведения” государств – членов Союза – это те направления экономической политики, по которым стороны Договора проводят скоординированную или согласованную политику.
В Договоре отмечено также, что и в иных экономических сферах государства – члены Союза “стремятся к осуществлению скоординированной или согласованной политики”, исходя из целей и принципов Союза.
По статье 6 Договора право Союза составляют:
- Договор;
- международные договоры в рамках Союза (это договоры, заключаемые государствами-членами по вопросам функционирования и развития Союза);
- международные договоры Союза с третьей стороной (это международные договоры, заключаемые с третьими государствами, их интеграционными объединениями и международными организациями);
- решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС), Евразийского межправительственного совета (ЕМС) и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках Союза.
Решения ВЕЭС и ЕМС исполняются государствами в том порядке, который предусмотрен национальным законодательством.
Договор не препятствует заключению государствами – членами ЕАЭС международных договоров, не противоречащих его целям и принципам. Двусторонние международные договоры между государствами – членами Союза, предусматривающие более глубокий уровень интеграции или предоставляющие дополнительные преимущества их физическим и (или) юридическим лицам, могут заключаться и применяться при условии, что ими не затрагивается осуществление прав и выполнение обязательств по Договору и иным международным договорам, заключенным в рамках Союза.
Какие решения принимает ЕЭК?
ЕЭК принимает решения (они носят нормативно-правовой характер и обязательны для государств – членов Евразийского экономического союза), распоряжения (акты организационно-распорядительного характера) и рекомендации (не имеют обязательного характера). Решения ЕЭК являются частью права Союза и подлежат непосредственному применению в государствах – членах Союза.
Решения, распоряжения и рекомендации Совета ЕЭК принимаются консенсусом, решения, распоряжения и рекомендации Коллегии ЕЭК – квалифицированным большинством (2/3 голосов), а по чувствительным вопросам, перечень которых определяют главы государств, – консенсусом.
В отношении проектов решений ЕЭК, которые могут повлиять на условия ведения предпринимательской деятельности, предусмотрена процедура оценки регулирующего воздействия. Поэтому решения принимаются с учетом результатов этой оценки.
Каковы способы реализации разрешительного порядка ввоза (вывоза) товаров в торговле с третьими странами?
Разрешительный порядок ввоза (вывоза) товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.
Решение о введении, применении и отмене разрешительного порядка принимает ЕЭК, правовое регулирование введенных в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 132 “О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации” единых мер нетарифного регулирования обеспечивается Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 134 “О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования”.
Каков порядок выдачи лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами?
Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, осуществляется в соответствии с Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт, являющимися приложением к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение 7 к Договору).
Оформление заявления на выдачу лицензии и оформление лицензии осуществляются в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 N 199 “Об Инструкции об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии и Инструкции об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров”.
Лицензии выдаются уполномоченным органом государства – члена Союза и признаются всеми другими государствами-членами.
Могут ли быть применены ограничения во взаимной торговле товарами?
Статьей 28 Договора предусмотрено неприменение государствами – членами Союза мер нетарифного регулирования во взаимной торговле товарами в рамках функционирования внутреннего рынка.
В случаях, если ограничения (при условии, что такие меры не являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением торговли) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства-члена, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, а также охраны животных и растений, культурных ценностей, государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять такие ограничения (ст. 29 Договора).
Какие бывают ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза” (далее – ЕТТ ЕАЭС)?
ЕТТ ЕАЭС – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию Союза из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 “Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза” (далее – ТН ВЭД ЕАЭС).
ЕТТ ЕАЭС и ТН ВЭД ЕАЭС являются инструментами торговой политики Союза. Полномочия по их ведению предоставлены государствами – членами Союза Евразийской экономической комиссии.
Ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ ЕАЭС являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Союза, видов сделок и иных обстоятельств (за исключением случаев, прямо предусмотренных Договором) и подразделяются на следующие виды: адвалорные, устанавливаемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, устанавливаемые в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении облагаемых товаров (количества, массы, объема или иных характеристик); комбинированные, сочетающие оба указанных выше вида. Для оперативного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Союза при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году и которые применяются вместо ввозных таможенных пошлин, предусмотренных ЕТТ ЕАЭС.
В каких случаях предоставляются тарифные льготы?
В отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза, могут применяться тарифные льготы в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины или снижения ставки ввозной таможенной пошлины.
Отличительными особенностями тарифных льгот является то, что они не могут носить индивидуальный характер и применяются независимо от страны происхождения товаров.
Полномочия по установлению случаев и условий предоставления тарифных льгот, а также по определению порядка применения тарифных льгот предоставлены государствами – членами Союза Евразийской экономической комиссии.
Случаи предоставления тарифных льгот в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза из третьих стран, определены в приложении 6 к Договору и Решении Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130 “О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации”.
Тарифные льготы в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза из третьих стран, могут предоставляться также в иных случаях, установленных международными договорами Союза с третьей стороной и решениями ЕЭК.
Какие новые гарантии установлены нормами Договора в отношении лиц государств – членов Союза при учреждении, деятельности и оказании услуг? В чем особенности национального и иных режимных положений Договора?
Раздел XV Договора гарантирует предоставление национального режима (НР), т.е. режима предоставления лицам других сторон (включая граждан, индивидуальных предпринимателей, поставщиков и получателей услуг, учредителей дочерних и прочих контролируемых лицами сторон) условий осуществления, учреждения, деятельности и торговли услугами, не худших, чем предоставляемые лицам своей страны, в отношении всех мер. До 01.01.2015 было невозможно применять НР для лица с иностранным капиталом или для дочерних организаций, созданных лицами других сторон или с их участием. Теперь НР гарантирован любым юридическим и физическим лицам, в том числе филиалам и представительствам, учрежденным или созданным на территории Союза.
Отсутствовали обязательства сторон по предоставлению режима наибольшего благоприятствования (РНБ) получателям услуг. Отныне получателям услуг гарантирован РНБ (т.е. режим не хуже, чем предоставленный получателям таких же услуг из третьих стран). В случае если в отношении мер, введенных для третьих стран, применяется режим более благоприятный, чем для государств-членов, государство, которое ввело данную меру, обязано будет автоматически распространить такой же или не менее благоприятный режим и на лиц сторон. Ранее невозможно было применить РНБ в отношении лиц одной стороны, действующей на территории другой стороны, в том числе через учрежденные ими организации, открытые филиалы и представительства. Любая сторона могла вводить любые преимущества в отношении лиц третьих стран, не предоставляя таких же преференций лицам других сторон (в том числе в случае отсутствия их в перечне изъятий).
С 01.01.2015 РНБ гарантирован любым юридическим и физическим лицам, в том числе филиалам и представительствам, учрежденным или созданным на территории любого из государств – членов Союза.
С 01.01.2015 перечни, в отношении которых действует НР, РНБ и иные предусмотренные разделом XV Договора гарантии, построены по “негативному” принципу (то есть, если нет горизонтальных и секторальных ограничений, свободны все сектора услуг и виды деятельности). Такое нововведение, не воспринятое соглашениями Всемирной торговой организации и интеграционными союзами, позволило расширить количество охватываемых либерализацией только секторов услуг. В связи с этим для предпринимателей сторон открыто большее количество рынков для оказания (потребления) услуг, осуществления деятельности и инвестиций.
Таким образом, исключительно в разделе XV Договора впервые в истории интеграционных объединений установлены полноценные НР, РНБ, режим неприменения количественных и инвестиционных ограничений, распространяющие свое действие на всех лиц государств – членов Союза.
В каких документах содержатся перечни ограничений и изъятий? Являются ли они исчерпывающими?
Пунктом 2 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций, являющегося приложением 16 к Договору (далее – Протокол N 16), предусмотрена передача полномочий на утверждение ВЕЭС исключительно индивидуальных национальных перечней (ИНП), что позволяет мобильно и поэтапно исключать “закрытые” сектора услуг и видов деятельности из ИНП, реализуя таким образом упомянутые нормы Договора.
Перечень сохраняемых государствами-членами горизонтальных ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности, установленный приложением 2 к Протоколу N 16, и Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 N 112 “Об утверждении индивидуальных национальных перечней ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий в рамках Евразийского экономического союза для Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации” (далее – Решение ВЕЭС N 112) имеют минимальный набор горизонтальных ограничений и секторальных изъятий, в том числе из НР, РНБ, режимов неприменения количественных и инвестиционных ограничений.
Возможно ли введение государствами-членами новых ограничений, в том числе на недискриминационной основе?
Статья 66 Договора обеспечивает: 1) недопустимость отступлений от достигнутых договоренностей и делиберализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций; 2) закрепление действующего положения на рынке; 3) стабильность и запрет ухудшения предоставляемого лицам государств-членов режима при торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций.
Эта норма усилена принципом последовательности, изложенным в ст. 67 Договора, который заключается в том, что при принятии любых мер недопустимо ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с условиями, действующими на дату подписания Договора (т.е. на 29.05.2014), и с условиями, закрепленными в Договоре.
И наконец, на основании п. 62 Протокола N 16 к Договору стороны уже не могут применять разрешительные требования и процедуры, которые аннулируют или сокращают выгоды любого субъекта бизнеса, не были установлены законодательством стороны и не применялись такой стороной на 29.05.2014.
Таким образом, только в разделе XV Договора впервые в истории интеграционных объединений установлены:
- невозможность ухудшения действующих на дату подписания Договора режимов, установленных как в международных соглашениях, так и в национальном законодательстве;
- обязанность по устранению действующих и предотвращение возникновения новых барьеров при национальном или наднациональном регулировании торговли услугами, учреждении и деятельности.
Каким образом и в каких секторах услуг реализуются правила единого рынка услуг?
В разделе XV Договора установлены правила единого рынка услуг (ЕРУ), порядок и этапы его формирования по отдельным секторам услуг, предусматривающих планы либерализации.
На основании Договора Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 N 110 “Об утверждении перечня секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза” (далее – Решение ВЕЭС N 110) утверждены 43 сектора услуг, в которых для предпринимателей Беларуси, Казахстана и России уже с 01.01.2015 функционирует ЕРУ.
Это такие сектора услуг, как услуги в области ландшафта; ведение охотничьего хозяйства; лизинг и аренда; прокат; услуги в области налогообложения; услуги по применению программного обеспечения и по обработке данных, связанные с вычислительной техникой; консультационные услуги в области архитектуры и по вопросам управления; исследование рынка и выявление общественного мнения; услуги по размещению и подбору персонала; по уборке помещений; фотоуслуги; по организации и проведению переговоров и совещаний, переводы; организация развлечений.
Кроме того, с учетом разноуровневой интеграции с 01.01.2015 еще по ряду секторов услуг ЕРУ функционирует пока только для двух стран (Беларуси и России).
Это такие сектора услуг, как строительные, отделочные работы, услуги, предшествующие строительству; работы по сносу зданий и аренда строительного оборудования с оператором; услуги в инженерных областях, в области градостроительного проектирования, вспомогательные транспортные услуги, включая обработку грузов и транспортных агентств, оформление транспортной документации, проверку грузов, взвешивание (и т.п.), обслуживание и ремонт оборудования (кроме транспортного); оптовой и розничной торговли; комиссионных агентов; франчайзинга; гостиниц и предприятий общественного питания; в области звукозаписи.
Причем по последним пяти секторам услуг Казахстан присоединится к ЕРУ уже с 1 января 2016 г.
Важно, что в рамках ЕРУ действует принцип взаимного признания разрешительных документов, при реализации которого от услугодателя другой страны Союза нельзя потребовать получения дополнительных разрешительных документов (лицензии, сертификата, свидетельства и других документов), если подобные документы имеются у услугодателя, выданные на территории государства-члена, резидентом которого он является.
Компетентные органы обязаны принимать от услугодателя другой страны Союза любой документ, выданный компетентными органами другого государства-члена, который имеет содержательно эквивалентную или подобную функцию или из которого следует, что соответствующее требование выполнено.
Например, на основании разрешительных документов (аттестатов, сертификатов) на оказание отдельных строительных услуг, выданных в городе Минске, белорусские строители и проектировщики смогут самостоятельно работать (выступать в качестве подрядчиков) на территории России без:
- вступления в саморегулируемую организацию (требующую уплаты вступительных и периодических взносов) и получения соответствующих аттестатов поставщиков услуг;
- регистрации организации или индивидуального предпринимателя;
- подтверждения профессиональной квалификации их персонала (опыта работы, образования, переподготовки и тому подобного).
Таким образом, с 01.01.2015 впервые государства-члены приняли на себя обязательства по формированию и функционированию ЕРУ, в рамках которого услугодателям в дополнение к уже имеющимся режимно-защитным механизмам предоставлен максимально возможный уровень свободы, включающий:
- а) освобождение услугодателей другой страны Союза от повторного учреждения;
- б) возможность оказания услугодателями другой страны Союза услуг на основании разрешения, выданного на территории государства-члена, где зарегистрирована организация услугодателя (то есть своей);
- в) признание профессиональной квалификации персонала услугодателя другой страны Союза.
Перечни, в отношении которых действуют правила единого рынка, построены по “позитивному” принципу (то есть только перечисленные сектора).
Договором предусмотрены обязанности государств-членов:
- сокращать ограничения, утвержденные Решением ВЕЭС N 112;
- увеличивать количество секторов услуг, в которых будет осуществляться торговля услугами в рамках ЕРУ.
Формирование ЕРУ происходит также через переходный период на основе утверждаемых ВЕЭС планов либерализации, определяющих порядок и этапы формирования единого рынка в этих секторах, что позволит поэтапно привести большее количество секторов услуг к состоянию единого рынка.
Планы либерализации могут предусматривать для отдельных стран-участниц более поздние сроки либерализации отдельных секторов услуг, что не является препятствием для других сторон к созданию ЕРУ в таких секторах услуг на условиях взаимности. То есть предусматривается “разноскоростная” либерализация, предполагающая реализацию правил ЕРУ по отдельным секторам услуг между отдельными государствами – членами Союза с определенной даты, при этом государство-член, не принявшее данные обязательства, может осуществлять реализацию правил ЕРУ в иные оговоренные в решении ВЕЭС сроки.
Какие изменения произошли с 8 мая 2015 г.?
Договором о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Минске 10.10.2014) (далее – Договор о присоединении Армении) предусмотрено, что Армения присоединяется к Договору и с 02.01.2015 стала членом Союза.
Вместе с тем применение Арменией отдельных норм Договора осуществляется в соответствии с Условиями и переходными положениями (приложение 3 к Договору о присоединении Армении), в соответствии с которыми перечень секторов единого рынка для Армении утвержден Решением Высшего Евразийского экономического совета от 08.05.2015 N 17 “О внесении изменений в перечень секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза”.
Таким образом, Республика Армения присоединяется к перечню секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза, утвержденному Решением ВЕЭС N 110 (далее – перечень N 110), в полном объеме.
То есть Республика Армения формирует ЕРУ в 43 секторах услуг, в том числе:
- по 23 секторам услуг формирование единого рынка осуществляется для всех государств – членов Союза;
- по 20 секторам услуг формирование единого рынка осуществляется для Республики Армения, Республики Беларусь и Российской Федерации.
В свою очередь Республика Казахстан:
- по 6 секторам взяла переходный период до 2016 года (услуги по оптовой и розничной торговле, франчайзинговые услуги, услуги гостиниц и предприятий общественного питания и т.д.);
- по 8 секторам услуг – в перечне с переходным периодом, но не позднее 2025 года (строительные услуги);
- по 6 секторам – формирование единого рынка услуг не планируется (услуги по обслуживанию и ремонту оборудования, услуги складов и пакгаузов, услуги по обработке грузов и т.д.).
Необходимо отметить, что перечнем N 110 предусмотрено исключение по чувствительным для каждого государства – члена Союза группам товаров в рамках услуг оптовой и розничной торговли.
В свою очередь, для Республики Армения также закреплены исключения по чувствительным для нее группам товаров. Это такие группы товаров, как оружие и системы вооружения, оборудование и приборы для взрывного дела, лом и отходы драгоценных металлов, наркотические средства и психотропные вещества, алкогольная и табачная продукция, нефть и нефтепродукты, газ, электроэнергия и т.д.
По инициативе уполномоченных органов Республики Беларусь и по аналогии с российским перечнем ЕРУ расширено исключение из ЕРУ и для Республики Беларусь в части торговли: табачной продукцией, оружием и системами вооружения, военным снаряжением и военными материалами, взрывчатыми материалами, оборудованием и приборами для взрывного дела и пиротехническими изделиями, ломом и отходами драгоценных металлов, драгоценными металлами и камнями, наркотическими средствами и психотропными веществами, легально контролируемыми прекурсорами, нефтью и нефтепродуктами, газом, электроэнергией, фармацевтическими, парафармацевтическими и медицинскими товарами (исключение – до 2016 года), измерительными устройствами, используемыми в сфере государственного метрологического контроля и надзора, ядерными материалами и радиоактивными веществами.