Безопасность зданий и сооружений должна быть обеспечена на всех стадиях их существования, начиная от проектирования и строительства и заканчивая моментом консервации или демонтажа.
Согласно п. 1 ст. 226 Трудового кодекса Республики Беларусь наниматель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации территории, зданий (помещений) и сооружений. При этом, если территория, здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими нанимателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда исполняются ими совместно на основании письменного соглашения.
Такие же требования содержит ч. 1 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 N 356-З «Об охране труда».
В обязанности нанимателя входит в установленном порядке принять в эксплуатацию территорию, производственные здания (помещения), иные сооружения, оборудование и технологические процессы.
Порядок приемки в эксплуатацию законченных возведением, реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом, благоустройством и подготовленных к эксплуатации объектов строительства, в том числе очередей строительства, пусковых комплексов, определяется Положением о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 N 716 (далее — Положение).
Вне зависимости от источников финансирования объекты подлежат приемке в эксплуатацию приемочными комиссиями в соответствии с Положением.
Приемка в эксплуатацию выделенных в проектной документации очередей строительства, пусковых комплексов осуществляется в порядке, предусмотренном для приемки объекта в целом, с составлением отдельных актов приемки на каждые принимаемые в эксплуатацию очередь строительства, пусковой комплекс.
При приемке в эксплуатацию объект оценивается приемочной комиссией по критериям качества, в том числе по соответствию объекта утвержденной проектной и разрешительной документации.
При необходимости приемочные комиссии проводят контрольные измерения, назначают контрольные опробования, испытания и проверки объектов, в том числе в целях определения их соответствия потребностям физически ослабленных лиц.
Перечни документации, представляемой приемочной комиссии генеральным подрядчиком (подрядчиком) и заказчиком, а также формы актов приемки оборудования после комплексного опробования утверждены приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.10.2012 N 339 «О признании утратившим силу пункта 2 приказа от 27 ноября 2008 г. N 433 и утверждении форм актов и перечня документации».
Акт приемки объекта в эксплуатацию подписывается всеми членами приемочной комиссии. Отказ члена приемочной комиссии от подписания акта должен быть оформлен письменно не позднее даты окончания работы приемочной комиссии с обоснованием причин отказа.
В соответствии с п. 7 Положения по окончании работы приемочной комиссии ее председатель представляет акт приемки объекта в эксплуатацию лицу (в орган), назначившему приемочную комиссию, для его утверждения или мотивированное заключение о неготовности объекта к эксплуатации.
Требования к сооружениям, проектной документации, строительным материалам и изделиям, работам в строительстве в целях защиты жизни, здоровья и наследственности граждан, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно назначения и безопасности сооружений, проектной документации, строительных материалов и изделий, работ в строительстве, устанавливаются техническим регламентом Республики Беларусь «Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность» (ТР 2009/013/BY), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 N 1748 (далее — ТР 2009/013/BY).
Порядок проведения технического надзора застройщика, заказчика за строительством, реконструкцией, реставрацией и капитальным ремонтом зданий и сооружений, а также порядок проведения освидетельствования и приемки строительно-монтажных работ установлен техническим кодексом установившейся практики «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения» (ТКП 45-1.03-162-2009 (02250)), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 N 396 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-1.03-162-2009).
ТКП 45-1.03-162-2009 установил в том числе:
- порядок организации технического надзора;
- обязанности представителя технического надзора;
- права представителя технического надзора;
- ответственность представителя технического надзора;
- порядок проведения технического надзора.
Форма извещения представителя технического надзора об освидетельствовании и приемке работ представлена в приложении 1.
В ТР 2009/013/BY приводится значение терминов «здание» и «сооружение», соответственно разграничиваются два этих понятия:
- здание — объект строительства, состоящий (по мере необходимости) из наземной и подземной частей, включая внутреннее инженерное оборудование и коммуникации;
- сооружение — единичный продукт строительной деятельности, предназначенный для осуществления определенных потребительских функций.
При проектировании сооружений должна быть проведена оценка риска. Определение и оценка рисков проводятся с учетом технических нормативных правовых актов, регламентирующих допустимые уровни и правила определения и расчета рисков.
Осуществлять эксплуатацию сооружения необходимо в соответствии с эксплуатационно-техническим паспортом. Такой паспорт разрабатывается в составе проектной документации до ввода сооружения в эксплуатацию на основе взаимосвязанных государственных стандартов и технических кодексов установившейся практики по технической эксплуатации с учетом специфики конкретного объекта.
Требования, предъявляемые к эксплуатационно-техническому паспорту сооружения, перечислены в п. 4 ст. 3 ТР 2009/013/BY.
Сооружения должны быть запроектированы и построены таким образом, чтобы во время строительства и расчетного периода эксплуатации любые возможные воздействия не приводили к таким последствиям, как:
- обрушение всего сооружения или его части;
- деформация, превышающая предельно допустимую величину, всего сооружения или его части;
- повреждение других строительных конструкций или сооружений, а также оборудования или других смонтированных устройств вследствие значительных деформаций несущих конструкций;
- прогрессирующее обрушение конструкций в случае разрушения отдельных элементов.
Здания должны эксплуатироваться в соответствии с правилами технического обслуживания, содержания и ремонта зданий, отражающих их специфику и режим эксплуатации, разработанными и утвержденными соответствующими органами отраслевого управления.
Технический кодекс устоявшейся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения» (45-1.04-14-2005 (02250)), утвержденный приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.10.2005 N 262 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-1.04-14-2005), распространяется на техническую эксплуатацию жилых и общественных зданий и сооружений и устанавливает порядок ее проведения. Требования ТКП 45-1.04-14-2005 являются обязательными при эксплуатации зданий независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности.
Разделом 4 ТКП 45-1.04-14-2005 установлены требования к техническому состоянию и эксплуатации строительных конструкций зданий.
При этом отдельно установлены требования к эксплуатации:
- фундаментов и стен подвальных помещений;
- наружных стен;
- междуэтажных перекрытий;
- полов;
- крыш;
- окон и дверей;
- печей.
Кроме того, ТКП 45-1.04-14-2005 устанавливает требования к техническому состоянию и эксплуатации инженерных систем, техническому обслуживанию зданий, содержанию помещений и прилегающей к зданию территории.
Разделами 8 и 9 ТКП 45-1.04-14-2005 установлены требования по выполнению текущего и капитального ремонта.
Текущий ремонт строительных конструкций и внутренних инженерных систем проводится с целью предотвращения дальнейшего интенсивного износа, восстановления исправности и устранения незначительных повреждений конструкций и инженерных систем зданий.
Капитальный ремонт зданий проводится с целью восстановления основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств зданий, утраченных в процессе эксплуатации.
Формы актов общего (весеннего) и общего (осеннего) осмотра здания представлены в приложениях 2 и 3.
Основные требования к техническому состоянию строительных конструкций и инженерных систем зданий и сооружений и оценке пригодности их к эксплуатации установлены техническим кодексом установившейся практики «Здания и сооружения. Техническое состояние и обслуживание строительных конструкций и инженерных систем и оценка их пригодности к эксплуатации. Основные требования» (ТКП 45-1.04-208-2010 (02250)), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 N 267 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» (далее — ТКП 45-1.04-208-2010).
Требования ТКП 45-1.04-208-2010 являются обязательными при эксплуатации строительных конструкций и инженерных систем зданий различного назначения, находящихся в ведении организаций, независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности. Помимо этого, здания должны эксплуатироваться в соответствии с требованиями других технических нормативных правовых актов, а также отраслевыми инструкциями по технической эксплуатации зданий, отражающими их специфику и режим эксплуатации, разработанными в развитие ТКП 45-1.04-208-2010 и утвержденными соответствующими органами отраслевого управления.
ТКП 45-1.04-208-2010 закрепляет определения терминов, используемых при работе по обеспечению безопасности зданий и сооружений.
Так, под обследованием понимается комплекс работ по сбору, обработке, систематизации и анализу данных о техническом состоянии здания (его отдельных элементов), оценке его технического состояния и степени износа.
Износ — процесс ухудшения показателей эксплуатационных качеств здания, его отдельных элементов во времени с учетом изменяющихся требований к ним.
Надзор при эксплуатации — система организационно-технических мероприятий по своевременному выявлению дефектов здания, его отдельных элементов, определению причин их возникновения, разработке мероприятий по предотвращению опасных последствий дефектов.
Содержание здания, сооружения — комплекс организационно-технических мероприятий по контролю и ограничению нагрузок и воздействий на элементы здания в соответствии с требованиями проектной и нормативной документации по обеспечению установленных санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей к зданию территории.
Разделом 4 ТКП 45-1.04-208-2010 установлены требования к техническому состоянию и эксплуатации зданий.
Техническая эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с установленными требованиями в целях обеспечения надежности здания в течение всего периода использования по назначению.
Здания должны эксплуатироваться в пределах нагрузок, параметров микроклимата помещений (температуры, влажности, скорости движения воздуха) и чистоты воздуха в помещениях, предусмотренных проектной документацией.
Пунктом 4.8 ТКП 45-1.04-208-2010 плановые осмотры зданий подразделяются на общие и частичные. При общих осмотрах контролируют техническое состояние здания в целом, его инженерных систем и благоустройства, при частичных осмотрах — техническое состояние отдельных конструкций зданий, инженерных систем, элементов благоустройства.
При этом общие осмотры должны проводиться 2 раза в год: весной и осенью.
Требования к техническому состоянию и эксплуатации строительных конструкций зданий установлены разделом 5 ТКП 45-1.04-208-2010.
При этом установлены отдельные требования к техническому состоянию и эксплуатации:
- оснований и фундаментов;
- полов;
- колонн и подкрановых конструкций;
- наружных стен;
- внутренних стен и перегородок;
- перекрытий и рабочих площадок;
- покрытий, крыш, кровли;
- фонарей, окон, дверей, ворот;
- балконов, лоджий, козырьков и других выступающих архитектурных деталей зданий;
- прилегающей территории.
Разделом 7 ТКП 45-1.04-208-2010 установлены требования, предъявляемые к техническому паспорту здания.
Раздел 9 ТКП 45-1.04-208-2010 устанавливает порядок определения износа здания.
Требования, связанные с обеспечением безопасности зданий и сооружений, устанавливают и Межотраслевые общие правила по охране труда, утвержденные постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 N 70 (далее — Межотраслевые правила N 70).
Требования к зданиям (помещениям) установлены гл. 4 Межотраслевых правил N 70.
При проектировании, размещении и содержании производственных помещений должны соблюдаться требования Санитарных норм и правил «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29.12.2012 N 215 «Об утверждении Санитарных норм и правил «Требования к условиям труда работающих и содержанию производственных объектов» и признании утратившими силу некоторых технических нормативных правовых актов и отдельных структурных элементов технических нормативных правовых актов».
Здания и сооружения в процессе эксплуатации должны находиться под систематическим наблюдением лиц, ответственных за сохранность этих объектов. Все производственные здания или их части приказом руководителя организации закрепляются за структурными подразделениями, занимающими соответствующие площади.
Для организации систематического наблюдения за зданиями в процессе их эксплуатации приказом руководителя организации назначаются лица, ответственные за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленных за подразделением зданий или отдельных помещений, и комиссия по общему техническому осмотру зданий и сооружений.
Кроме систематического наблюдения здания и сооружения подвергаются периодическим техническим осмотрам специально уполномоченными лицами.
При выполнении технического обслуживания и ремонта зданий и сооружений необходимо руководствоваться Межотраслевыми правилами по охране труда при техническом обслуживании и ремонте зданий и сооружений, утвержденными постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.12.2011 N 141 (далее — Межотраслевые правила N 141).
Межотраслевые правила N 141 направлены на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работающих при проведении технического обслуживания и ремонта зданий и сооружений.
Требования по охране труда, содержащиеся в Межотраслевых правилах N 141, распространяются на собственников зданий, осуществляющих их эксплуатацию, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, арендаторов, если по условиям договора аренды (договора безвозмездного пользования) здания (изолированных помещений, их частей) на них возложена ответственность по проведению технического обслуживания зданий.
В случае аренды здания (изолированных помещений, их частей) разграничение обязанности между собственником здания и арендатором по осуществлению его технического обслуживания устанавливается в соответствии с договором аренды (договором безвозмездного пользования), оформленным в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Межотраслевые правила N 141 устанавливают:
- требования при эксплуатации зданий;
- порядок надзора при эксплуатации зданий;
- требования при техническом обслуживании зданий;
- требования при техническом обслуживании инженерных систем зданий;
- требования, предъявляемые к работающим, занятым техническим обслуживанием зданий;
- порядок применения средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств.
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.12.2007 N 186 утверждена Межотраслевая типовая инструкция по охране труда при выполнении работ по обслуживанию и ремонту зданий и сооружений (далее — Типовая инструкция).
Типовая инструкция устанавливает:
- требования безопасности перед началом работы;
- требования безопасности во время работы;
- порядок работы на высоте;
- порядок проведения малярных работ;
- порядок проведения штукатурных работ;
- порядок проведения столярных работ;
- порядок проведения электротехнических работ;
- порядок проведения осмотра, технического обслуживания и ремонта санитарно-технических систем;
- порядок проведения работ по очистке от снега и льда крыш, навесов;
- порядок проведения работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию водостоков;
- требования безопасности в аварийных ситуациях;
- требования безопасности по окончании работы.
Приложение 1
ФОРМА ИЗВЕЩЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ТЕХНИЧЕСКОГО НАДЗОРА
ОБ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИИ И ПРИЕМКЕ РАБОТ
Заказчик ________________________
Подрядчик _______________________
(инженер, инженерная организация)
ИЗВЕЩЕНИЕ
о присутствии представителя технадзора
при освидетельствовании или приемке работ
Наименование объекта, адрес _______________________________________________
___________________________________________________________________________
Место выполнения работ ____________________________________________________
Вид работ, подлежащих освидетельствованию или приемке _____________________
___________________________________________________________________________
Дата и время начала освидетельствования или приемки _______________________
Представитель подрядчика _____________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
Извещение принял
представитель технадзора _____________________________________________
(дата и время, подпись, инициалы, фамилия)
Приложение 2
ФОРМА АКТА ВЕСЕННЕГО ОСМОТРА ЗДАНИЯ
«УТВЕРЖДАЮ»
Собственник здания или
уполномоченное лицо
______________________________
(личная подпись)
______________________________
(фамилия, инициалы)
«____» _______________ 2015 г.
АКТ
общего (весеннего) осмотра здания
_____________________ «_____»______________ 2015 г.
(город)
Здание N _______, корпус _______ по ул. (пер.) ____________________________
находится в хозяйственном ведении, оперативном управлении _________________
__________________________________________________________________________.
(наименование собственника или уполномоченного лица)
Эксплуатационная организация ______________________________________________
(наименование)
1 Общие сведения:
1.1. Год постройки ________________________________________________________
1.2. Материал стен ________________________________________________________
1.3. Количество этажей_____________________________________________________
1.4. Наличие технического подполья (этажа) ________________, электрощитовой
_______________________, бойлера (водоповысительной установки) ___________,
теплового узла ___________________________
1.5. Объем здания ___________________________________________________ куб.м
1.6. Стоимость восстановительная здания___________________________ тыс.руб.
Балансовая стоимость ____________________________________________ тыс.руб.
1.7 Общая площадь здания _____________________________________________ кв.м
1.8 Общая площадь квартир ____________________________________________ кв.м
1.9 Количество квартир / нежилых помещений ________________________________
1.10 Площадь нежилых помещений _______________________________________ кв.м
Комиссия в составе представителей: _______________________________________;
(должность, фамилия, инициалы)
_______________________________________;
(должность, фамилия, инициалы)
________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
произвела общий осмотр здания.
Проверкой установлено:
1. Техническое состояние конструктивных элементов здания следующее:
Части зданий и конструкций Оценка технического состояния Наименование дефектов, выявленных в период осмотра Необходимый объем работ
Вид Единицы измерения Количество
1 2 3 4 5 6
Фундаменты
Цоколь
Стены наружные
Стены внутренние
Фасад
Балконы и карнизы
Водосточные трубы
Внутренние водостоки
Перекрытия
Полы
Перегородки
Крыша
Окна
Двери
Лестничные клетки
Отмостка и тротуары
Система отопления
Система горячего водоснабжения
Система холодного водоснабжения
Групповые приборы учета тепла, холодной и горячей воды
Система регулирования подачи тепловой энергии и учета
Система канализации
Системы электроснабжения и освещения
Лифты
Мусоропроводы, мусорокамеры
Площадки контейнерные для сбора мусора
Система дымоудаления
Система вентиляции
Водоповысительные и циркуляционные установки
Антенны на крыше
2. На основании результатов осмотра комиссия считает,
что (нужное подчеркнуть):
2.1. Здание находится в удовлетворительном состоянии и нуждается только
в текущем ремонте.
2.2. Здание требует капитального ремонта.
Председатель комиссии _____________________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
Члены комиссии _____________________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
_____________________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
Примечание. В зависимости от назначения здания перечень элементов может уточняться.
Приложение 3
ФОРМА АКТА ОБЩЕГО (ОСЕННЕГО) ОСМОТРА ЗДАНИЯ
(О ГОТОВНОСТИ К ЗИМЕ)
«УТВЕРЖДАЮ»
Собственник здания или
уполномоченное лицо
________________________________
(личная подпись)
________________________________
(фамилия, инициалы)
«____» _________________ 2015 г.
АКТ
общего (осеннего) осмотра здания (о готовности к зиме)
___________________ «_____»______________ 2015 г.
(город)
Здание N _______, корпус _______ по ул. (пер.) ___________________________
находится в хозяйственном ведении, оперативном управлении _________________
__________________________________________________________________________.
(наименование собственника или уполномоченного лица)
Эксплуатационная организация ______________________________________________
(наименование)
1 Общие сведения:
1.1. Год постройки ____________________ Материал стен _____________________
1.2. Количество этажей _________________ Наличие подвала __________________
Результаты готовности здания к зиме (готов, не готов): ____________________
Комиссия в составе представителей: _______________________________________;
(должность, фамилия, инициалы)
_______________________________________;
(должность, фамилия, инициалы)
________________________________________
(должность, фамилия, инициалы)
произвела проверку готовности к эксплуатации в зимних условиях
вышеуказанного здания и установила: _______________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________.
1. Техническое состояние конструктивных элементов здания следующее:
Части зданий и конструкций Оценка технического состояния Наименование дефектов, выявленных в период осмотра Необходимый объем работ
Вид Единицы измерения Количество
1 2 3 4 5 6
Крыша
Водосточные трубы
Фасад
Балконы и балконные ограждения
Двери
Окна
Подвальные помещения
Отмостка вокруг здания
Система отопления
То же от котлов в квартирах и зданиях
Котельные помещения, оборудование
Тепловые элеваторные узлы
Система горячего водоснабжения
Система холодного водоснабжения
Групповые приборы учета:
воды холодной
воды горячей
тепла
Система регулирования подачи тепловой энергии и учета
Система канализации
Бойлер, водоподогреватель
Водоповысительные и циркуляционные установки
Система вентиляции
Система дымоудаления
Лифтовое хозяйство
Отопительные печи и газовые котлы, газовые водогрейные колонки,
в том числе
дымоходы, выходы от газового оборудования
(даты составления актов допуска
к эксплуатации печей)
Системы электроснабжения и освещения
Утепление общее, в том числе:
чердаков
подвалов
окон
дверей
мусоропроводов
инженерного оборудования
2. Наличие актов за подписью представителей тепловых сетей и энергонадзора
___________________________________________________________________________
(номера актов и дата подписи)
Выводы и предложения ______________________________________________________
___________________________________________________________________________
Председатель комиссии __________________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
Члены комиссии __________________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
__________________________________________________
(подпись, инициалы, фамилия)
Примечание. В зависимости от назначения здания перечень элементов может уточняться.