С 1 января 2012 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 13.12.2011 N 325-З “О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования Следственного комитета Республики Беларусь”. Он вносит коррективы в 48 нормативных правовых актов, в том числе в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – УПК), Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК), Закон Республики Беларусь от 17.07.2007 N 263-З “Об органах внутренних дел Республики Беларусь” и Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 N 220-З “О прокуратуре Республики Беларусь”.
Дополнения и изменения коснулись компетенции органа дознания, полномочий начальника следственного подразделения и следователя, прокурора. Скорректированы подследственность уголовных дел, отдельные положения, касающиеся ускоренного производства, компетенция органов предварительного следствия по принятию решений по отдельным заявлениям или сообщениям о преступлениях.
По всем уголовным делам, за исключением дел частного обвинения, в том числе об исчезновении лица, установлена обязательность предварительного следствия.
Следственный комитет Республики Беларусь (центральный аппарат), управления Следственного комитета Республики Беларусь по областям и г. Минску определены в качестве органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений с центральными, территориальными и другими органами государств – участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.
Помимо этого, Следственный комитет Республики Беларусь определен уполномоченным органом по осуществлению непосредственных сношений с центральными, территориальными и другими органами государств – участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1992 г., подписанного в г. Москве 28 марта 1997 г.
Внесен ряд других изменений и дополнений в уголовно-процессуальной сфере. В качестве наиболее важных из них можно выделить следующие:
1. Предусмотрены возможность выделения из дела тех материалов, которые не имеют к нему отношения, и их возврат тем органу или организации, которые их представили.
2. Перечень действий, производство которых допустимо до возбуждения уголовного дела, расширен. Теперь стало возможным до возбуждения уголовного дела назначить проверку финансово-хозяйственной деятельности, осмотреть предметы и документы, а также произвести освидетельствование.
3. К исключительной компетенции органов предварительного следствия отнесено принятие решений по заявлениям или сообщениям о преступлениях:
– связанных со смертью человека;
– против половой неприкосновенности или половой свободы (статьи 166 – 170 УК);
– совершенных:
- депутатами Палаты представителей и членами Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и должностными лицами, занимающими ответственное положение;
- должностными лицами прокуратуры, Следственного комитета Республики Беларусь, органов внутренних дел, государственной безопасности, финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь в связи с их служебной или профессиональной деятельностью.
Но не все решения вправе будет принять следователь. Если говорить о возбуждении уголовного дела в отношении отдельной категории лиц, то оно может состояться только с учетом особенностей, установленных главой 49 УПК. К примеру, возбудить уголовное дело о преступлении, совершенном начальником следственного подразделения или следователем, сможет только Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь и Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лица, исполняющие их обязанности.
4. Исключена альтернативная подследственность уголовных дел. Большинство дел отнесено к подследственности следователей Следственного комитета Республики Беларусь.
Изменился перечень преступлений, уголовные дела о которых отнесены к исключительной подследственности следователей органов государственной безопасности. Они по-прежнему будут производить предварительное следствие по уголовным делам, например о контрабанде, шпионаже, измене государству. Полномочия же по расследованию подготовки либо ведения агрессивной войны (статья 122 УК), пропаганды войны (статья 123 УК), геноцида (статья 127 УК) и ряда других преступлений от них переданы следователям Следственного комитета Республики Беларусь.
Прокурор не сможет передать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому. Исключение составят случаи, когда Генеральный прокурор Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, в целях обеспечения всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств уголовного дела примет мотивированное решение о его передаче от одного органа предварительного следствия другому вне зависимости от подследственности.
Право прокурора определять подследственность уголовного дела сохранено, однако ограничено только двумя случаями: если в ходе расследования будут выявлены преступления, дела о которых подследственны другому органу предварительного следствия; при соединении в одном производстве дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлений, дела о которых подследственны разным органам предварительного следствия.
5. Изменилась компетенция органа дознания. На органы дознания возложены проведение проверки по заявлению или сообщению о преступлении, принятие по ним решения в соответствии со статьей 174 УПК, проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий и принятие иных мер в целях обнаружения преступлений и выявления лиц, их совершивших, а также предупреждение и пресечение преступлений.
Органы дознания лишились права приостановить предварительное расследование по уголовному делу, окончить по нему производство с передачей дела прокурору для направления в суд, прекратить предварительное расследование и уголовное преследование.
В то же время законодатель сохранил за органом дознания право возбудить уголовное дело при наличии признаков преступления и в течение десяти суток произвести по нему неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления. Орган дознания сможет не принимать такое решение, а передать заявление или сообщение о преступлении по подследственности, однако этому должна предшествовать проверка по нему, а передаваться по подследственности должно заявление или сообщение о преступлении вместе с собранными материалами. При этом в соответствии с частью 4 статьи 174 УПК орган дознания будет обязан принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно к закреплению его следов.
В случае возбуждения уголовного дела органом дознания лицо, его производящее, будет вправе наложить арест на имущество подозреваемого или лица, несущего по закону материальную ответственность за его действия.
Министр внутренних дел Республики Беларусь, заместитель Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь – директор Департамента финансовых расследований или лица, исполняющие их обязанности, лишились права вынесения постановлений о производстве отдельных следственных и других процессуальных действий по уголовным делам. Кроме того, они, как и Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, утратили право возбудить уголовное дело о любом преступлении.
В то же время Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, по-прежнему будет иметь право возбудить уголовное дело против лица, в отношении которого уголовно-процессуальный закон действует в особом порядке (глава 49 УПК), а также признать такое лицо подозреваемым по делу, возбужденному в отношении других лиц, либо по факту совершенного преступления.
Определенные коррективы внесены в компетенцию Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, территориальных органов пограничной службы и органов пограничной службы специального назначения (далее – органы пограничной службы), таможенных органов и органов финансовых расследований по вопросу осуществления дознания. Для таможенных органов и органов финансовых расследований установлен четкий перечень преступлений, по которым они вправе его осуществлять. Компетенция же органов пограничной службы расширена. Им предоставлено право осуществлять дознание по уголовным делам о преступлениях, выявляемых при выполнении возложенных на них задач.
Органы внутренних дел обязаны организовать выезд на место происшествия и обеспечить участие в его осмотре необходимых специалистов.
6. Другими стали полномочия начальника следственного подразделения.
Так, на начальника следственного подразделения возложена обязанность по осуществлению процессуального руководства расследованием. Ему также предписано осуществлять контроль не только за своевременностью действий следователей по расследованию преступлений, но и за их законностью.
Начальник следственного подразделения наделен рядом дополнительных полномочий. Среди них право лично рассмотреть заявление или сообщение о преступлении и принять по нему решения, указанные в части 1 статьи 174 УПК, а также проверить материалы проверок по заявлениям или сообщениям о преступлении, находящиеся на рассмотрении у следователя.
Начальник следственного подразделения приобрел право возбудить уголовное дело. После принятия этого решения он сможет поручить следователю производство предварительного следствия по такому делу либо лично приступить к его производству.
Начальнику следственного подразделения предоставлено право передать уголовное дело из одного следственного подразделения в другое, а также дать указание следователю о применении меры пресечения. Наряду с этим он сможет направить (возвратить) органу дознания для проведения проверки заявление или сообщение о преступлении, не содержащее достаточных данных, указывающих на признаки преступления, отметив обстоятельства, подлежащие выяснению в ходе дальнейшей проверки.
Начальник следственного подразделения уполномочен на разрешение отвода и самоотвода следователя, а также жалоб на решения и действия следователя (в том числе об отказе в возбуждении уголовного дела) и нижестоящего начальника следственного подразделения. Однако это не исключает право прокурора рассмотреть жалобу на решение и действия следователя, если она к нему поступит. При разрешении указанных жалоб для начальника следственного подразделения действует правило об их рассмотрении в течение десяти суток по получении жалобы.
Изменения коснулись и порядка продления процессуальных сроков. Полномочия по продлению срока предварительного следствия, рассмотрения заявлений или сообщений о преступлении и ускоренного производства приобрел начальник следственного подразделения. По уголовным делам, находящимся в производстве у следователей, руководитель следственного отдела района, города, района в городе и приравненных к ним отделов или лицо, исполняющее его обязанности, сможет продлить срок предварительного следствия до трех месяцев, начальник вышестоящего следственного подразделения или его заместитель – до шести, а Председатель Следственного комитета Республики Беларусь или его заместитель – свыше шести месяцев.
Новым положением дополнена статья 35 УПК. Начальнику следственного подразделения предоставлено право отменять незаконные и необоснованные постановления следователя и нижестоящего начальника следственного подразделения, а также незаконные и необоснованные указания последнего. К тому же в случае реализации этого права начальник следственного подразделения своим постановлением сможет возобновить предварительное следствие по делу в связи с отменой постановления следователя о его приостановлении или прекращении.
За начальником следственного подразделения сохранено право обратиться к прокурору по вопросу отмены таких постановлений, но только если они вынесены следователем и санкционированы прокурором или вынесены органом дознания.
Председатель Следственного комитета Республики Беларусь или лицо, исполняющее его обязанности, приобрел право вынести постановление о производстве отдельных следственных и других процессуальных действий по уголовным делам о тяжких, об особо тяжких и некоторых других преступлениях, находящимся в производстве следователей Следственного комитета Республики Беларусь. Так, он вправе вынести постановление о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста или залога, не требующее санкционирования прокурором. Он же вправе принять решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, депутата любого уровня, судьи, народного заседателя, прокурора, начальника следственного подразделения и следователя, о признании этих лиц подозреваемыми или о привлечении их в качестве обвиняемых по делам, возбужденным в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления.
Начальникам следственных подразделений Следственного комитета Республики Беларусь и органов государственной безопасности предоставлена возможность принять совместное решение о поручении предварительного следствия по уголовному делу группе подчиненных следователей. Подобное решение вправе будет принять и один из указанных руководителей, но по согласованию с другим.
7. Расширены полномочия следователя. Право следователя возражать против указаний прокурора и начальника следственного подразделения сохранилось, но порядок их обжалования изменен. Изменены и положения, касающиеся исполнения указаний. Решение об их исполнении (приостановлении исполнения) будет зависеть от того, кем такие указания даны. При этом сокращено число случаев, когда следователь сможет приостановить исполнение указаний начальника следственного подразделения.
К примеру, если ранее при несогласии с указаниями начальника следственного подразделения следователь был вправе представить дело прокурору с письменным изложением своих возражений, то с 1 января сего года такие возражения будут представляться только вышестоящему начальнику следственного подразделения. Следователь, как и ранее, сможет представить свои возражения вышестоящему прокурору, но лишь тогда, когда он не будет согласен с указаниями прокурора, которые ему будут даны при возвращении уголовного дела для производства дополнительно предварительного расследования или выполнения других процессуальных действий, указанных в пункте 3 части 1 статьи 264 УПК. В таких случаях следователь будет вправе и приостановить исполнение любого указания прокурора.
Что же касается исполнения указаний начальника следственного подразделения, то следователь сможет приостановить их исполнение только в трех случаях (вместо пяти, как было ранее), а именно при несогласии с указаниями о (об): привлечении в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объеме обвинения. Если же ему поступят указания начальника следственного подразделения о передаче уголовного дела прокурору для направления в суд, о прекращении по нему производства или иные, в том числе о применении меры пресечения, то их обжалование не приостанавливает их исполнение.
Полномочия следователя дополнены правом на ознакомление с оперативно-розыскными материалами органов дознания, относящимися к рассматриваемому заявлению или сообщению о преступлении.
Осуществляя ускоренное производство, следователь сможет наложить арест на имущество в соответствии со статьей 132 УПК.
При взаимодействии с органом дознания по вопросу исполнения поручения следователю предоставлено право согласовать иной срок его исполнения. Общее же правило остается прежним – десять суток.
Предусмотрена возможность прекращения за примирением с обвиняемым производства по уголовным делам частно-публичного обвинения. Такое решение вправе будет принять и следователь. Ему же предоставляется право прекратить производство по уголовному делу в связи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим и в других случаях, указанных в части 1 статьи 30 УПК. Однако такое решение он сможет принять лишь с согласия прокурора.
По любому уголовному делу предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок со дня его возбуждения.
Упрощена процедура установления срока предварительного следствия по делу, возвращенному для производства дополнительно предварительного расследования, а также в связи с отменой постановления о его приостановлении или прекращении. По-прежнему он будет равен одному месяцу со дня принятия следователем дела к своему производству, однако для установления этого срока не потребуется выносить отдельное постановление.
8. Внесены коррективы и в полномочия прокурора. Так, внесенные в УПК изменения и дополнения освободили прокурора от осуществления процессуального руководства расследованием, производимым органами предварительного следствия. Эта функция от прокурора передана начальнику следственного подразделения. Она сохраняется за прокурором только в случае, если предварительное следствие по уголовному делу будет производить нижестоящий прокурор.
В целях осуществления надзора за соблюдением законности при производстве предварительного следствия прокурор по-прежнему вправе проверять уголовные дела и материалы, однако его требование об их представлении может быть только письменным.
Прокурор и в дальнейшем будет производить отдельные следственные и другие процессуальные действия по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, но лишь при санкционировании заключения под стражу и домашнего ареста. Прежняя редакция УПК позволяла прокурору их произвести на любом этапе расследования.
Как и ранее, прокурор сможет поручить производство по уголовному делу группе следователей. Допустимо это будет в случае, если прокурор сам возбудит уголовное дело и примет его к своему производству и лишь по согласованию с начальником соответствующего следственного подразделения. Кроме того, прокурору предоставлена возможность поручить производство по такому делу группе прокуроров.
Ограничено право прокурора на дачу следователю обязательных для исполнения письменных указаний о производстве следственных и других процессуальных действий. Такие указания он сможет дать только при возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительно предварительного расследования или выполнения других процессуальных действий, указанных в пункте 3 части 1 статьи 264 УПК.
Ограничены полномочия прокурора по применению, изменению и отмене меры пресечения. Принять такие процессуальные решения он будет вправе только по уголовным делам, находящимся в производстве у нижестоящего прокурора.
Не сможет прокурор и передать уголовное дело от одного следователя другому, а также отстранить следователя от производства предварительного следствия по уголовному делу, если им были допущены нарушения законности при его расследовании. Однако он вправе потребовать от начальника следственного подразделения устранения допущенных нарушений законодательства, направив ему соответствующее требование. В подобных случаях прокурор сможет отстранить только нижестоящего прокурора от производства предварительного следствия по уголовному делу, передав это дело другому прокурору или в орган предварительного следствия, либо принять дело к своему производству и лично производить предварительное следствие.