Одной из разновидностей потребительских кооперативов, не относящихся к потребительским обществам, согласно пункту 6 статьи 116 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) являются гаражные кооперативы и кооперативы, осуществляющие эксплуатацию автомобильных стоянок (далее, если не указано иное, – кооператив). Создание и деятельность кооперативов имеют важное значение, поскольку в Республике Беларусь владение и пользование гаражами или местами на автомобильных стоянках на постоянной основе для граждан возможно только посредством участия в кооперативе. Это связано с тем, что земельные участки для строительства и обслуживания гаражей и автомобильных стоянок предоставляются только юридическим лицам, в том числе соответствующим потребительским кооперативам.
Основу регулирования правового положения кооперативов составляет Положение о создании и деятельности гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок (далее – Положение), утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 N 43 “О деятельности организаций застройщиков, гаражных кооперативов и кооперативов, осуществляющих эксплуатацию автомобильных стоянок” (далее – Указ N 43). Согласно пункту 4 Указа N 43 он не распространяется на юридические лица, не являющиеся потребительскими кооперативами, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся гаражи и автомобильные стоянки.
Согласно абзацу шестому части второй пункта 1 Положения гаражный кооператив, кооператив, осуществляющий эксплуатацию автомобильной стоянки, – это потребительский кооператив, являющийся добровольным объединением граждан либо граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, создаваемый на основе членства для строительства и эксплуатации гаражей или автомобильных стоянок в целях удовлетворения потребностей в местах хранения транспортных средств. Финансирование строительства гаражей может осуществляться как кооперативом, так и непосредственно его членами, а автомобильных стоянок – кооперативом. Согласно части второй пункта 16 Положения строительство и финансирование строительства гаражей, представляющих собой специально оборудованное одно- или многоуровневое инженерное сооружение, в соответствии с утвержденным в установленном порядке архитектурным проектом или утвержденной частью строительного проекта с учетом требований законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов, производятся кооперативом за счет перечисленных членами кооператива паевых взносов. Таким образом, непосредственно членами кооператива может осуществляться финансирование строительства гаражей, не относящихся к указанным в части второй пункта 16 Положения. В этом случае члены гаражного кооператива самостоятельно перечисляют денежные средства организациям, выполняющим работы по строительству гаражей, или возводят гаражи собственными силами. Паевые взносы в данном случае не вносятся. Представляется, что при финансировании строительства гаражей самостоятельно членами гаражного кооператива отсутствует один из основных признаков потребительского кооператива, предусмотренных пунктом 1 статьи 116 ГК, – объединение членами потребительского кооператива паевых взносов. В связи с этим гаражный кооператив, члены которого самостоятельно осуществляют финансирование строительства гаражей, не может быть отнесен к потребительским кооперативам. Он должен рассматриваться как самостоятельная организационно-правовая форма некоммерческой организации, установленная Положением, что допускается в соответствии с частью первой пункта 3 статьи 46 ГК. Однако в определении кооператива, приведенном в абзаце шестом части второй пункта 1 Положения, указывается, что гаражный кооператив является потребительским кооперативом. В этом, на наш взгляд, состоит существенное противоречие в действующем законодательстве о некоммерческих организациях.
Главной отличительной особенностью кооператива как разновидности потребительского кооператива является цель его создания и деятельности – удовлетворение потребностей своих членов в местах хранения транспортных средств путем строительства и эксплуатации гаражей или автомобильных стоянок (абзац шестой части второй пункта 1 Положения).
Справочно. Гараж – капитальное строение или изолированное помещение, имеющее капитальные или перегородочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, смотровую яму (допускается отсутствие смотровой ямы) и предназначенное для хранения транспортного средства (абзац пятый части второй пункта 1 Положения).
Автомобильная стоянка – место стоянки транспортных средств, представляющее собой специально оборудованное одно- или многоуровневое инженерное сооружение (паркинг), предназначенное для хранения транспортных средств и организованное в соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 N 551 “О мерах по повышению безопасности дорожного движения” (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – N 189. – 1/6961), а также правилами организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь (абзац второй части первой пункта 1 Положения).
Из определения кооператива также следует, что в составе его членов, как и в составе любого потребительского кооператива, наличие граждан является обязательным (абзац шестой части второй пункта 1 Положения).
Порядок формирования и государственной регистрации кооператива определен пунктами 3 – 9 Положения. В данном процессе можно условно выделить следующие стадии:
1) извещение потенциальных членов кооператива о формировании кооператива. Согласно пункту 3 Положения для формирования кооператива местный исполнительный и распорядительный орган при наличии земельного участка для строительства и эксплуатации гаражей (автомобильных стоянок) определяет общее количество его членов, письменно извещает о формировании кооператива граждан, состоящих на учете, в соответствии с очередностью постановки их на учет. Местный исполнительный и распорядительный орган извещает гражданина, состоящего на учете, о формировании кооператива заказным письмом с обратным уведомлением либо передает это извещение ему под роспись (пункт 5 Положения);
2) определение состава членов формируемого кооператива. Согласно части первой пункта 4 Положения при определении состава членов формируемого кооператива местным исполнительным и распорядительным органом удовлетворяются заявления граждан, состоящих на учете, в соответствии с очередностью постановки на учет из расчета:
– имеющих первоочередное право на вступление в кооператив, – 30 процентов;
– не имеющих такого права, – 70 процентов.
Частью второй пункта 4 Положения определены категории граждан, которым предоставляется первоочередное право на вступление в кооператив. Первоочередное право на вступление в кооператив может быть реализовано гражданами только один раз (часть третья пункта 4 Положения). При отсутствии лиц, имеющих первоочередное право на вступление в кооператив, или их отказе от вступления в кооператив он может создаваться:
– только с участием граждан, состоящих на учете;
– при отсутствии таких граждан – с участием граждан, не состоящих на учете, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (часть четвертая пункта 4 Положения).
Согласно части первой пункта 6 Положения гражданин, уведомленный о формировании кооператива, либо его представитель, уполномоченный в установленном порядке, в 30-дневный срок со дня получения такого извещения обязан обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган с заявлением о вступлении в кооператив или письменно отказаться от вступления в кооператив. Необращение гражданина (его представителя) в 30-дневный срок в местный исполнительный и распорядительный орган рассматривается как отказ гражданина от вступления в кооператив (часть вторая пункта 6 Положения). Основания и порядок продления указанного срока обращения в местный исполнительный и распорядительный орган определены частью третьей пункта 6 Положения. Так, указанный выше срок продлевается на период, в течение которого у гражданина имелась уважительная причина, препятствующая ему обратиться в местный исполнительный и распорядительный орган, при документальном подтверждении наличия этой причины. К уважительным причинам относятся, в частности, болезнь, нахождение за пределами данного населенного пункта;
3) проведение собрания учредителей кооператива. Согласно части первой пункта 7 Положения местный исполнительный и распорядительный орган организует собрание учредителей – граждан (граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), создающих кооператив. На собрании учредителей граждане (граждане и юридические лица, индивидуальные предприниматели):
- принимают решение о добровольном объединении в кооператив;
- определяют размер и порядок внесения вступительных и паевых взносов (при финансировании строительства самим кооперативом);
- утверждают устав кооператива;
- формируют органы управления кооператива в соответствии с утвержденным уставом, избирают их членов;
- уполномочивают одного или нескольких учредителей на представление документов в регистрирующий орган.
Решение собрания учредителей оформляется протоколом, который подписывают все учредители кооператива (часть вторая пункта 7 Положения);
4) государственная регистрация кооператива. Государственная регистрация кооператива осуществляется в соответствии с Положением о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 “О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования”, а также в соответствии с пунктами 8 – 9 Положения.
Согласно части первой пункта 13 Положения местный исполнительный и распорядительный орган после государственной регистрации кооператива принимает решение о предоставлении ему земельного участка для строительства и эксплуатации гаражей (автомобильной стоянки) в порядке, установленном законодательством об охране и использовании земель. Земельные участки для строительства и эксплуатации гаражей (автомобильной стоянки) предоставляются кооперативам на праве постоянного пользования либо аренды (часть третья пункта 13 Положения). Порядок освоения кооперативами земельных участков предусмотрен пунктом 15 Положения.
Согласно части второй пункта 10 Положения кооператив создается без ограничения срока действия, если иное не предусмотрено уставом. Так, представляется, что уставом кооператива может быть предусмотрено, что он действует до сдачи в эксплуатацию построенных гаражей и автомобильных стоянок, после чего подлежит ликвидации.
В соответствии с частью третьей пункта 10 Положения наименование кооператива должно содержать:
– указание на основную цель его деятельности;
– слова “потребительский кооператив”.
Например: гаражный потребительский кооператив “Клаксон”.
Согласно пункту 11 Положения местонахождение кооператива определяется местом его государственной регистрации и указывается в уставе кооператива, который является его учредительным документом в соответствии с частью первой пункта 12 Положения. Помимо места нахождения кооператива в уставе указываются сведения, определенные пунктом 12 Положения, а именно: наименование кооператива; предмет и цели его деятельности, органы управления и порядок их избрания; условия и порядок приема в члены кооператива и прекращения членства, в том числе порядок исключения из членов кооператива; размер, состав и порядок внесения вступительного, паевого (при финансировании строительства самим кооперативом), членского, целевого и дополнительного взносов; права и обязанности членов кооператива и др.
Как уже указывалось ранее, согласно абзацу шестому части второй пункта 1 Положения финансирование строительства гаражей может осуществляться как кооперативом, так и непосредственно его членами, а автомобильных стоянок – кооперативом. Так, члены гаражного кооператива имеют право возводить гаражи в соответствии с решением общего собрания о выделении определенного места каждому члену кооператива и утвержденным архитектурным проектом или утвержденной частью строительного проекта с учетом требований законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов, соблюдая при этом права других членов кооператива (часть первая пункта 16 Положения). Исключение составляют гаражи, представляющие собой специально оборудованное одно- или многоуровневое инженерное сооружение, строительство и финансирование строительства которых в соответствии с утвержденным в установленном порядке архитектурным проектом или утвержденной частью строительного проекта с учетом требований законодательства, в том числе технических нормативных правовых актов, производится кооперативом за счет перечисленных членами кооператива паевых взносов (часть вторая пункта 16 Положения). Право собственности членов кооператива на построенные на территории гаражного кооператива гаражи возникает с даты государственной регистрации в установленном порядке этого права (часть третья пункта 16 Положения). При финансировании строительства гаражей гаражным кооперативом за счет паевых взносов его членов право собственности члена гаражного кооператива на гараж возникает с момента государственной регистрации такого права, которая осуществляется при условии внесения членом гаражного кооператива паевых взносов в полном объеме. До оформления права собственности члена гаражного кооператива на гараж он находится в собственности гаражного кооператива и предоставляется его члену во владение и пользование. Следует отметить, что согласно части первой статьи 55 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее – КоЗ) при переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения или долей в праве на данные объекты к их приобретателям переходят права на земельные участки, на которых они расположены. При переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, расположенные на арендуемых земельных участках, или долей в праве на данные объекты к их приобретателям переходят права и обязанности по соответствующим договорам аренды земельного участка на оставшийся срок аренды соответствующего земельного участка. Таким образом, при возникновении (переходе) права собственности на гараж у члена гаражного кооператива или права владения и пользования гаражом к указанному члену гаражного кооператива должно перейти право на соответствующую часть земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу для строительства и эксплуатации гаражей. Так, если земельный участок предоставлен гаражному кооперативу в аренду (часть третья пункта 13 Положения), то в соответствии с частью первой статьи 55 КоЗ при переходе права собственности на гараж или владения и пользования им к члену гаражного кооператива к нему переходят права и обязанности по договору аренды земельного участка в отношении соответствующей части такого участка на оставшийся срок аренды.
Согласно части четвертой пункта 16 Положения кооператив, осуществляющий эксплуатацию автомобильной стоянки, организует работу по строительству данной стоянки. Места стоянки членам указанного кооператива выделяются в соответствии с уставом на основании решения общего собрания на праве пользования, либо на праве собственности с обязательной государственной регистрацией мест стоянки как машино-мест, либо как доля в праве общей собственности на имущество такого кооператива.
Справочно. Машино-место – место стоянки, предназначенное для размещения транспортного средства и являющееся частью капитального строения (здания, сооружения, в том числе автомобильной стоянки), принадлежащее юридическому или физическому лицу и зарегистрированное как объект недвижимого имущества в соответствии с правилами, установленными законодательством о государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для нежилых изолированных помещений (абзац девятый части второй пункта 1 Положения).
Согласно части пятой пункта 16 Положения право собственности членов кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, на машино-места, а также на долю в праве общей собственности на имущество такого кооператива возникает с даты государственной регистрации в установленном порядке этого права (доли). Следует отметить, что право на долю в общей собственности не означает наличие права собственности члена кооператива на конкретное место стоянки. Каждый участник общей долевой собственности является собственником всего объекта, находящегося в общей долевой собственности (в рассматриваемом случае – автомобильной стоянки), и имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле (в рассматриваемом случае – места стоянки) (пункт 2 статьи 250 ГК). Представляется, что сам кооператив, осуществляющий эксплуатацию автомобильной стоянки, может как являться, так и не являться участником общей долевой собственности. В последнем случае автомобильная стоянка передается в общую долевую собственность членам кооператива при условии внесения ими паевых взносов в полном объеме. Кооператив при этом может осуществлять эксплуатацию построенной автомобильной стоянки.
Согласно пункту 18 Положения общим собранием (собранием уполномоченных) утверждаются правила эксплуатации гаражей (правила пользования местами стоянок), в которых определяются условия, перечисленные в пункте 18 Положения, в том числе противопожарные, санитарные и природоохранные требования, которые являются обязательными для выполнения членами кооператива как на его территории, так и на территории, прилегающей к кооперативу; порядок пользования водопроводом и иными объектами общего пользования кооператива. Данные правила являются локальным нормативным правовым актом кооператива, требования которого являются обязательными для всех его членов.
Согласно части первой пункта 19 Положения гаражный кооператив является собственником общего недвижимого имущества (объектов общего пользования), созданного за счет вступительных и иных взносов его членов, а также приобретенного в процессе осуществления своей деятельности. Кооператив, осуществляющий эксплуатацию автомобильной стоянки, является собственником общего недвижимого имущества (объектов общего пользования), созданного за счет вступительных и иных взносов его членов, а также приобретенного в процессе осуществления своей деятельности, за исключением имущества, принадлежащего в соответствии с уставом кооператива и Положением его членам, либо имущества, доли в праве общей собственности на которое принадлежат членам этого кооператива. Представляется, что вышеназванная правовая норма содержит в себе некоторые противоречия. В частности, в ней указывается, что кооператив является собственником общего имущества. При этом в Положении не содержится определения понятия “общее имущество (объекты общего пользования)”. Следует отметить, что в собственности кооператива может находиться не только общее имущество. Так, гаражи, построенные гаражным кооперативом за счет паевых взносов его членов, до оформления на них права собственности членов гаражного кооператива принадлежат на праве собственности гаражному кооперативу. В собственности кооператива, осуществляющего эксплуатацию автомобильной стоянки, находится вся автомобильная стоянка (в том числе в случае, если она является объектом долевой собственности), за исключением машино-мест, право собственности на которые принадлежит членам данного кооператива.
Также следует отметить, что в отношении гаражного кооператива частью первой пункта 19 Положения не указано в качестве исключения из имущества, принадлежащего на праве собственности гаражному кооперативу, имущество, принадлежащее на праве собственности его членам. Вместе с тем право собственности членов кооператива на построенные на территории гаражного кооператива гаражи возникает с даты государственной регистрации в установленном порядке этого права (часть третья пункта 16 Положения).
Согласно части второй пункта 19 Положения кооператив может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для его уставных целей, ради которых он создан, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности кооператива. Доходы (прибыль), полученные кооперативом в результате такой деятельности, не могут распределяться между его членами и используются для создания объектов общего пользования кооператива, на их эксплуатацию, ремонт и иные цели, предусмотренные уставом кооператива. Данное правило связано с тем, что кооператив является некоммерческой организацией, в связи с чем извлечение прибыли не является основной целью его деятельности и полученная прибыль не может распределяться между членами кооператива (пункт 1 статьи 46 ГК).
Согласно пункту 20 Положения кооператив не несет ответственности по обязательствам его членов. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах не внесенной ими части дополнительных взносов. Следует отметить, что пункт 20 Положения не указывает, несут ли члены кооператива указанную субсидиарную ответственность солидарно друг с другом. В связи с этим не ясно, имеет ли член кооператива, исполнивший обязательство кооператива или его часть на основании пункта 20 Положения, право регрессного требования к остальным членам кооператива в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 306 ГК.
Таким образом, правовое положение кооператива определяется статьей 116 ГК и нормами Положения с учетом специфики предмета его деятельности.