Государственно-частное партнерство в современном обществе – один из эффективных инструментов объединения усилий государства и бизнеса для решения социальных и экономических проблем.
Опыт Европейского союза показывает, что данный вид партнерства служит эффективным средством реализации инновационной и инвестиционной политики, укрепления экономики, расширения инфраструктуры.
Для государства преимущества государственно-частного партнерства заключаются в привлечении инвестиций для негосударственного финансирования объектов государственного значения, сокращении государственных расходов на содержание (эксплуатацию) объектов инфраструктуры, распределении рисков между государством и частным партнером, привлечении современных эффективных технологий и улучшении инвестиционного климата.
Для бизнеса государственно-частное партнерство привлекательно прямой государственной поддержкой, получением новых объектов инвестирования и государственными гарантиями, связанными с вложением инвестиций.
Ряд программных документов, таких как Директива Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 “О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь”, Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы <1>, предусматривали подготовку Закона Республики Беларусь “О государственно-частном партнерстве” и иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной сфере.
Столь долго ожидаемый Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2015 года N 345-З “О государственно-частном партнерстве” (далее – Закон) вступит в силу 2 июля 2016 г. До этого времени Совет Министров Республики Беларусь должен определить порядок подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства, порядок организации и проведения конкурса, а также привести в соответствие с Законом акты законодательства Республики Беларусь.
Сразу отметим, что заключение соглашения о государственно-частном партнерстве имеет ряд преимуществ перед заключением инвестиционного договора. В частности, это возможность:
– вложения инвестиций в сферы, доступ к которым государство раньше ограничивало;
– частичного инвестирования из средств как государственного бюджета, так и частного лица;
– распределения прав и обязанностей, рисков, расходов, результатов сотрудничества между государственным и частным партнерами.
Инвесторам и руководителям субъектов хозяйствования стоит обратить внимание на новый институт, который позволяет реализовывать проекты в отраслях и сферах деятельности, находящихся в зоне ответственности государства.
Определение государственно-частного партнерства и его стороны
Под государственно-частным партнерством понимается юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного партнеров в целях объединения ресурсов и распределения рисков. Данное партнерство должно отвечать целям, задачам и принципам, установленным Законом, и осуществляться в форме соглашения.
Государственным партнером является Республика Беларусь, от имени которой выступает уполномоченный Президентом Республики Беларусь государственный орган или иная государственная организация; уполномоченный Правительством Республики Беларусь и подчиненный Совету Министров Республики Беларусь республиканский орган государственного управления или иная государственная организация; административно-территориальная единица, которую представляет местный исполнительный и распорядительный орган.
Частным партнером может быть юридическое лицо, иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом, индивидуальный предприниматель. Исключение составляют государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и государственные объединения, а также хозяйственные общества, более 50% акций (долей в уставном фонде) которых принадлежат Республике Беларусь либо ее административно-территориальной единице.
Сферы государственно-частного партнерства
С вступлением в силу Закона бизнесу откроются возможности реализации инфраструктурных проектов в сферах: дорожной и транспортной деятельности; коммунального хозяйства и коммунальных услуг; здравоохранения; социального обслуживания; образования, культуры; обороны; правоохранительной деятельности; физической культуры, спорта и туризма; электросвязи; энергетики; переработки, транспортировки, хранения, поставки нефти; транспортировки, хранения, поставки газа, снабжения газом; агропромышленного производства; научной и научно-технической деятельности.
Этапы определения частного партнера
Частные партнеры вправе самостоятельно вносить предложения о реализации проектов государственно-частного партнерства в той или иной сфере. Инициатор предложения должен подготовить технико-экономическое обоснование и проект соглашения о государственно-частном партнерстве.
Частный партнер для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве выбирается, как правило, по конкурсу. При этом предусматривается предварительный отбор его участников и определение участника, выигравшего конкурс.
Если заявление на участие в конкурсе подал либо на конкурс явился только один участник, комиссия рассматривает конкурсное предложение и дает заключение о его соответствии условиям конкурса. В случае положительного заключения с этим участником заключается соглашение о государственно-частном партнерстве на предложенных условиях.
Напомним, что, в отличие от конкурса на заключение соглашения о государственно-частном партнерстве, конкурс на заключение инвестиционного договора проводится при наличии не менее двух инвесторов, претендующих на реализацию инвестиционного проекта.
Соглашение о государственно-частном партнерстве
Согласно абзацу восьмому п. 1 ст. 1 Закона соглашение о государственно-частном партнерстве – это письменное соглашение между государственным и частным партнерами, определяющее их права, обязанности и ответственность, а также иные условия реализации проекта государственно-частного партнерства.
Представляется, что соглашение о государственно-частном партнерстве будет иметь ключевое значение в регулировании отношений между партнерами. Ввиду этого менеджерам-руководителям при его подготовке, согласовании и подписании стоит обратить особое внимание на следующее.
Предмет соглашения о государственно-частном партнерстве – осуществление в отношении объекта инфраструктуры проектирования, возведения и (или) реконструкции, реставрации, ремонта, модернизации, а также технического обслуживания и (или) эксплуатации.
К обязательным условиям соглашения о государственно-частном партнерстве относится:
- его предмет;
- права и обязанности сторон;
- источники финансирования с разбивкой по годам;
- источники возмещения затрат и получения прибыли (доходов) частного партнера с разбивкой по годам;
- график платежей с разбивкой по каждому источнику финансирования пропорционально его доле;
- порядок расчетов между сторонами;
- сроки и порядок технического обслуживания и (или) эксплуатации объекта инфраструктуры;
- порядок и условия распределения между сторонами рисков, связанных с исполнением соглашения;
- ответственность сторон за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих обязательств;
- основания и порядок изменения, расторжения соглашения;
- порядок определения размера компенсации, возмещения убытков в случае расторжения соглашения;
- обязательства сторон по благоустройству территории и охране окружающей среды, в том числе сбору и иному обращению с отходами, а также по принятию иных мер, связанных с предотвращением вредного воздействия на окружающую среду;
- конфиденциальные сведения, не подлежащие разглашению сторонами;
- срок действия соглашения.
Если предусматривается возведение частным партнером объекта инфраструктуры и передача права собственности на него Республике Беларусь или ее административно-территориальной единице, дополнительно в качестве обязательных условий соглашения о государственно-частном партнерстве указываются:
- сроки и порядок проектирования, возведения объекта инфраструктуры;
- сроки и порядок передачи права собственности на возведенный объект инфраструктуры.
При передаче объекта инфраструктуры частному партнеру во владение, пользование (в том числе безвозмездное) к обязательным условиям соглашения о государственно-частном партнерстве, помимо указанных выше, относится:
- описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта инфраструктуры;
- сроки и порядок реконструкции, реставрации, ремонта, модернизации объекта инфраструктуры.
Несмотря на то, что частный и государственный партнеры договариваются об одном и том же предмете, цели у них разные. Очевидно, что частному партнеру в ходе заключения соглашения о государственно-частном партнерстве нужно максимально детализировать его обязательные условия, а также положения, которые инвестор считает важными.
Земельный вопрос
Если Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. N 10 “О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь” предусматривает только предоставление в аренду земельного участка без аукциона, Закон наделяет государственного партнера правом предоставить частному партнеру для выполнения обязательств по соглашению о государственно-частном партнерстве земельные участки, на которых располагаются или должны располагаться объекты инфраструктуры, в аренду, постоянное или временное пользование.
Разрешение споров
Споры между государственным и частным партнерами прежде всего должны быть урегулированы в досудебном порядке путем проведения переговоров. На это отводится три месяца со дня получения письменного предложения об урегулировании.
При отсутствии согласия споры между государственным партнером и частным партнером – резидентом Республики Беларусь разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Споры между государственным партнером и иностранным частным партнером, не урегулированные путем переговоров в течение трех месяцев, по выбору иностранного партнера могут разрешаться также:
- в арбитражном суде, учреждаемом для разрешения каждого конкретного спора согласно Арбитражному регламенту ЮНСИТРАЛ <2>, если стороны спора не согласятся на иное;
- Международном центре по урегулированию инвестиционных споров, если иностранный партнер является гражданином или юридическим лицом государства – участника Конвенции по урегулированию инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическими лицами других государств 1965 года.
Рекомендации частному партнеру
Практика заключения соглашений о государственно-частном партнерстве со временем выработает свои рекомендации. На данный момент мы советуем закреплять в соглашении возможность его пересмотра. Для этого необходимо максимально подробно описать результаты сотрудничества, на которые рассчитывает частный партнер при заключении соглашения. Такой подход позволит сторонам соглашения о государственно-частном партнерстве изменить его условия, касающиеся обеспечения прав частного партнера.
Кроме того, в соглашении целесообразно зафиксировать обязанность государственного партнера заключать с кредиторами частной стороны договоры о взаимодействии, а также возможность перемены частного партнера в обязательствах.
Основой для работы над проектами соглашений о государственно-частном партнерстве может служить опыт работы над согласованием проектов инвестиционных договоров. Проблемные вопросы заключения таких договоров не раз становились предметом публикаций <3>.
Представляется, что привлечение к составлению проекта государственно-частного партнерства профессионального консультанта (такую возможность прямо предусматривает Закон) позволит снизить риски частного партнера и сократить временные затраты на каждом этапе согласования и реализации проекта.
<1> Утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. N 669.
<2> Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1976 года N 31/98.
<3> Грушник, М.М. Правовые механизмы стимулирования инвестиций / М.М.Грушник // Промышленно-торговое ПРАВО. – 2015. – N 4. – С. 33 – 37; Забелло, Е.Е. В поисках компромисса [Электронный ресурс] / Е.Е.Забелло // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО “ЮрСпектр”. – Минск, 2016.