Законодательство о госзакупках в последнее время изменялось довольно часто. Как нововведения отразились на процедуре проведения госзакупок?
Постановление N 778
Постановление N 68 <1> скорректировало постановление N 778 <2>. Утвержден ряд положений, регламентирующих порядок создания комиссии заказчика (организатора), размещения информации о госзакупках и актов законодательства на официальном сайте, аккредитации на электронной торговой площадке.
Кроме того, постановление N 778 определило пороговые значения для проведения процедуры запроса ценовых предложений, порядок и условия применения преференциальной поправки, а также утвердило перечни товаров (работ, услуг), госзакупки которых осуществляются:
- с применением электронных аукционов;
- применением биржевых торгов Белорусской универсальной товарной биржи;
- применением процедуры закупки из одного источника;
- участием субъектов малого и среднего предпринимательства;
- учетом ежедневной и (или) еженедельной потребности.
Данные перечни (за исключением перечня вооружения и военной техники, госзакупки которых осуществляются с применением процедуры закупки из одного источника) приведены в соответствие с ОКРБ 007-2012.
Вступление с 1 января 2016 г. в силу ОКРБ 007-2012 повлияло также на ведение годового плана госзакупок. Так, если заказчик в 2015 г. утвердил годовой план госзакупок на 2016 г., то при необходимости в 2015 г. мог проводить процедуры госзакупок на 2016 г. Их вид определялся исходя из ориентировочной стоимости годовой потребности и на основании кодов ОКРБ 007-2007.
С 1 января 2016 г. заказчик должен был привести годовой план госзакупок в соответствие с ОКРБ 007-2012. В частности, следовало внести изменения в коды и в течение 15 календарных дней разместить на официальном сайте информацию об этом, а до 8 марта 2016 г. – годовой план госзакупок с измененными кодами согласно ОКРБ 007-2012.
Из формы таблицы годового плана госзакупок исключена графа “Единица измерения в соответствии с кодом ОКРБ”, т.к. не все позиции в ОКРБ 007-2012 имеют единицы измерения. Конкретные единицы измерения будут определять при проведении процедур госзакупок заказчики (организаторы).
Сведения о договорах на госзакупку, заключенных по результатам проведения процедур госзакупок, а также об изменениях и дополнениях к ним и результатах выполнения потребуется размещать на официальном сайте в течение 20 календарных дней <3>. Причем сумма и вид процедуры госзакупки (в том числе процедуры закупки из одного источника), по итогам которой заключался договор, не будут иметь значения. Исключение составляют договоры, заключенные по результатам закрытого конкурса и закрытой процедуры запроса ценовых предложений.
Постановление N 778 установило пороговые значения для процедуры запроса ценовых предложений. Данная процедура применяется при ориентировочной стоимости годовой потребности госзакупки товаров от 300 базовых величин до 1000; работ (услуг) – от 300 базовых величин до 3000.
В связи с этим не допускается проведение процедуры запроса ценовых предложений, если ориентировочная стоимость годовой потребности равна 300 базовым величинам. Такая процедура проводится при ориентировочной стоимости от 301 базовой величины.
Изменения коснулись порядка применения преференциальной поправки. Сегодня она не применяется в отношении товаров (работ, услуг), если предложения при проведении конкурсов и процедур запроса ценовых предложений подали только участники, имеющие право на ее применение <4>.
При проведении электронного аукциона участники, имеющие право на применение преференциальной поправки, должны заявить об этом в первом разделе своего предложения. Независимо от количества участников начальная цена электронного аукциона определяется по правилам подп. 1.7 п. 1 постановления N 778.
Пример
Начальная цена электронного аукциона, определяемая как ориентировочная стоимость госзакупки, устанавливается путем деления ориентировочной стоимости закупки на 1,15 или 1,25.
Начальная цена электронного аукциона, определяемая по наименьшей цене из предложений участников, устанавливается путем ее выбора из цен, предложенных участниками.
Цены участников, заявивших о праве на применение преференциальной поправки, уменьшаются путем деления на 1,15 или 1,25. В ходе торгов для таких участников отображается одновременно текущая ставка и соответствующая ей ставка, увеличенная на 15 или 25%.
В случае выбора участника, имеющего право на применение преференциальной поправки, победителем договор на госзакупку с ним заключается по цене его последней ставки, увеличенной соответственно на 15 или 25%.
При проведении открытого и закрытого конкурса и процедуры запроса ценовых предложений преференциальная поправка не применяется, если предложения подали только участники, имеющие право на ее применение, или если все участники имеют право на ее одинаковый размер.
Вместе с тем, если все участники заявили о праве на применение преференциальной поправки в размере 15%, а один участник – в размере 25%, для сравнения и оценки предложений преференциальная поправка применяется в заявленном каждым из участников размере.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
С 27 января 2016 г. вступило в силу постановление N 68, действие которого распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2016 г.
Указ N 590
Изменения коснулись и Указа N 590 <5>. Дано определение однородных товаров (работ, услуг), т.е. товаров (работ, услуг), относящихся к одному подвиду. В ОКРБ 007-2007 подвид определялся по девяти цифровым знакам кода, в ОКРБ 007-2012 – по восьми.
Кроме того, Указ N 590 определил, что к процедурам госзакупок не допускаются субъекты предпринимательской деятельности, включенные в реестр коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей с повышенным риском совершения правонарушений в экономической сфере.
Данная норма предполагает, что заказчик (организатор) при проведении процедуры госзакупки будет не только проверять участника на соответствие квалификационным требованиям, но и ограничивать допуск к процедуре вышеупомянутых лиц.
Указ N 590 также закрепил, что заказчик самостоятельно определяет периодичность изменения состава постоянно действующих комиссий, образуемых для проведения процедур госзакупок.
Вышеприведенные нормы Указа N 590 не распространяются на организаторов госзакупок при создании ими постоянно действующих комиссий. В этом случае организатору необходимо руководствоваться положениями ст. 19 Закона “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”.
Указ N 590 установил минимальный срок (не менее 15 календарных дней) для подготовки и подачи предложений при проведении открытого конкурса, если ориентировочная стоимость госзакупки не превышает 3000 базовых величин. Законодатель сохранил данную норму для сокращения временных затрат на проведение открытого конкурса, когда сумма закупки незначительна.
В силу подп. 1.19 п. 1 Указа N 590 в случае признания процедуры госзакупки в целом либо в части несостоявшейся заказчик (организатор) вправе провести процедуру закупки из одного источника. Необходимое условие при этом – согласование с госорганом (организацией), которому заказчик подчиняется либо в состав, систему которого входит. Самостоятельное принятие решения допускается после проведения повторной процедуры госзакупки, также признанной несостоявшейся.
Вышеназванную норму дополнила возможность согласовать проведение процедуры закупки из одного источника с госорганом (организацией), которому переданы в управление акции (доли в уставном фонде) организации, находящиеся в госсобственности. При этом процент переданных акций либо долей значения не имеет.
Справочно
Заказчики (организаторы), не имеющие вышестоящего госоргана (организации), после первой процедуры госзакупки, признанной несостоявшейся, вправе провести процедуру закупки из одного источника по согласованию с уполномоченным госорганом по госзакупкам.
В результате заказчик получил возможность сократить временны’е затраты на проведение повторной конкурентной процедуры госзакупки, когда имеется острая необходимость в приобретении какого-либо товара (работы, услуги).
Утратил силу подп. 2.5 п. 2 Указа N 590, содержавший перечень случаев осуществления госзакупок с применением процедуры закупки из одного источника. В связи с этим с 1 января 2016 г. заказчик (организатор) вправе осуществлять госзакупку с применением данной процедуры только в случаях, указанных в приложении к Закону “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”.
Постановление N 206
Постановление N 206 <6> изменило перечень импортных товаров, допускаемых к процедурам госзакупок. Теперь он включает отдельные виды продукции легпрома, машиностроения, агрохимии, продуктов питания и др.
Согласно постановлению N 206 к участию в конкурентных видах процедур госзакупок – открытом конкурсе, электронном аукционе, процедуре запроса ценовых предложений допускается участник, предложение которого содержит информацию о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы таких государств. К данным государствам не относятся Армения, Казахстан и Россия. Причем необходимое условие участия в этих процедурах госзакупок – поступление менее двух предложений, содержащих информацию о поставке товара, происходящего из Беларуси, Армении, Казахстана и (или) России.
Кроме того, должны соблюдаться требования приглашения к участию в процедуре госзакупки, конкурсных (аукционных) документов и документов, предоставляемых для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений.
Заказчик в документах по процедуре госзакупки должен изначально установить условия допуска к участию в ней, если приобретаемый товар входит в перечень, утвержденный постановлением N 206.
Страну происхождения товара подтверждает сертификат, выданный уполномоченным органом (организацией) Беларуси (а именно Белорусской торгово-промышленной палатой и ее унитарными предприятиями), Армении, Казахстана или России. В случае отсутствия сертификата все участники допускаются к процедуре госзакупки на равных условиях.
Таким образом, если субъекты хозяйствования, участвующие в госзакупках, стремятся минимизировать бизнес-риски, им необходимо учесть рассмотренные нами изменения.
<1> Постановление Совмина от 27 января 2016 г. N 68 “О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. N 778”.
<2> Постановление Совмина от 22 августа 2012 г. N 778 “О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь “О государственных закупках товаров (работ, услуг)”.
<3> П. 10 Положения о порядке размещения информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках на официальном сайте, утв. постановлением N 778.
<4> Абз. 3 ч. 5 подп. 1.7 п. 1 постановления N 778.
<5> Указ от 31 декабря 2013 г. N 590 “О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)”.
<6> Постановление Совмина от 17 марта 2016 г. N 206 “О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок”.